建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制分析

王琴芬

（芒市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 云南芒市 678400）

建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制是項(xiàng)目建設(shè)單位承建工程項(xiàng)目工作的重中之重，其中項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)前招投標(biāo)階段的造價(jià)控制更是建設(shè)單位總價(jià)整體工作的頭等大事。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中引入招投標(biāo)機(jī)制既有利于激活整個(gè)建筑市場(chǎng)、形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量都是有利保障。在招投標(biāo)階段，借助自由競(jìng)爭(zhēng)引入具有建筑資質(zhì)和建筑經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力雄厚的施工單位，通過(guò)對(duì)招標(biāo)合同、招標(biāo)程序的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化控制為整個(gè)招投標(biāo)階段的造價(jià)控制奠定基礎(chǔ)，為建筑行業(yè)的健康、有序發(fā)展提供保障。

1 當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制的發(fā)展?fàn)顩r

在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段做好造價(jià)控制有其現(xiàn)實(shí)必要性和現(xiàn)實(shí)重要性，是項(xiàng)目承建單位進(jìn)行造價(jià)控制的有效手段；招投標(biāo)的有序進(jìn)行，一方面要做到公平、合理，另一方面要公開(kāi)、透明，為工程項(xiàng)目建設(shè)選擇合適的施工單位和承建單位，制定出科學(xué)合理的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，從而完成對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制內(nèi)容繁多，幾乎囊括整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的全部要素，相較于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)控制和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的造價(jià)控制，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制“屬于一種事前的主動(dòng)控制，著重在招標(biāo)圖紙、現(xiàn)場(chǎng)勘察、招標(biāo)文件合同條款的編制、工程量清單及清單計(jì)價(jià)說(shuō)明編制等方面進(jìn)行控制，是項(xiàng)目施工過(guò)程造價(jià)控制及工程結(jié)算的前提及基礎(chǔ)，對(duì)投資控制和工程管理的順利實(shí)施方面至關(guān)重要”[1]，做好建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制對(duì)于工程建設(shè)和建筑行業(yè)發(fā)展都具有積極的促進(jìn)作用。

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作取得了一定的成績(jī)，其中也包括對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)；與此同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到，受招投標(biāo)過(guò)程中評(píng)價(jià)體系不合理、惡意競(jìng)標(biāo)等問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)造價(jià)控制造成了不良影響，現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)階段造價(jià)控制方面還存在一些問(wèn)題。競(jìng)標(biāo)方在投標(biāo)前后隨意更改標(biāo)價(jià)是招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為了奪得標(biāo)書(shū)，個(gè)別企業(yè)采用惡意降價(jià)、低價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式來(lái)達(dá)到中標(biāo)的目的，在最后的結(jié)算階段卻出高價(jià)，在工作量和單價(jià)上違反約定，進(jìn)而產(chǎn)生糾紛，這不僅嚴(yán)重影響了工程造價(jià)控制的有效性和作用，而且不利于整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，影響惡劣。全面認(rèn)識(shí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作的必要性和重要性，掌握造價(jià)控制的要點(diǎn)和方法勢(shì)在必行。

2 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段影響造價(jià)控制的主要因素及工作重點(diǎn)

建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，招投標(biāo)工作是建設(shè)項(xiàng)目的初始環(huán)節(jié)，如何通過(guò)招投標(biāo)選擇合適的單位來(lái)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要；優(yōu)秀的競(jìng)標(biāo)單位能夠在工期、質(zhì)量等多方面來(lái)保證工程項(xiàng)目，同時(shí)能夠制定出科學(xué)、合理的施工方案和計(jì)劃，為整個(gè)建筑市場(chǎng)的發(fā)展提供支撐。造價(jià)控制是投標(biāo)單位工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，是招標(biāo)單位在選標(biāo)過(guò)程中的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)之一，要做好建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制就要了解影響造價(jià)控制的主要因素及在招投標(biāo)階段造價(jià)控制的工作重點(diǎn)。

影響建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制的因素既有市場(chǎng)行情、用戶需求等客觀方面的，也有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境、建筑性質(zhì)等建筑物本身的影響要素，諸多因素作用于建設(shè)項(xiàng)目工作進(jìn)行的始終，投招標(biāo)階段的造價(jià)控制是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制和管理的基礎(chǔ)，直接影響著工程建設(shè)的成本消耗和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。影響建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制的因素主要有以下幾個(gè)：①投標(biāo)決策，企業(yè)在決定公開(kāi)招標(biāo)的時(shí)候要與建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況緊密結(jié)合，既要了解投標(biāo)市場(chǎng)的詳細(xì)信息，也要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展及招標(biāo)情況等進(jìn)行詳細(xì)的了解，在詳盡數(shù)據(jù)和全面了解的基礎(chǔ)上拿出合理的招標(biāo)計(jì)劃書(shū)、制定合理的招標(biāo)方案；②項(xiàng)目質(zhì)量，高品質(zhì)的建筑需要高成本，所謂的高成本也是建立在相對(duì)合理的范圍之內(nèi)的，企業(yè)或開(kāi)發(fā)商要對(duì)將要?jiǎng)庸さ慕ㄖ?xiàng)目有明確的定位，如果追求高品質(zhì)就不能在成本上過(guò)于壓縮，好的品質(zhì)依賴于好的材料和好的技術(shù)，這必定會(huì)在一定程度上增加建筑的造價(jià)和成本；③工程量清算及計(jì)算方式方法，建筑工程的建設(shè)項(xiàng)目通常都具有體量大、工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，選用科學(xué)的工程量清算方法就顯得尤為重要，這就要求企業(yè)、開(kāi)發(fā)商及施工單位等保持學(xué)習(xí)的心態(tài)，能夠及時(shí)了解、學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的計(jì)價(jià)模式和核算方法，選聘專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高的技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行工作量的核定。

在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行造價(jià)控制的時(shí)候要牢牢把握以上因素，同時(shí)結(jié)合企業(yè)發(fā)展、建筑物本身的具體特點(diǎn)來(lái)制定出合理的造價(jià)方案；招投標(biāo)管理的另一個(gè)重要內(nèi)容就是對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目書(shū)和合同的管理，這對(duì)于建筑市場(chǎng)的交流合作至關(guān)重要。做好招投標(biāo)階段的造價(jià)控制，要有專業(yè)的法務(wù)人員來(lái)制定專業(yè)的招標(biāo)合同和項(xiàng)目合作書(shū)，對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)、對(duì)工程的工期和質(zhì)量、對(duì)工藝的流程和技術(shù)要求等以文字的形式確定下來(lái)并由雙發(fā)簽字蓋章確認(rèn)，這能夠?yàn)槿蘸蟮拈L(zhǎng)久友好合作奠定基礎(chǔ)。

3 全面做好建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制工作

為更好地做好建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作，可從以下幾個(gè)方面入手來(lái)提高招投標(biāo)階段的造價(jià)管理，為整個(gè)工程建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：

（1）做好招投標(biāo)相關(guān)文件及材料的編制與審核工作，這是所有工作有序、高效開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)保障：①要有專業(yè)的人員進(jìn)行招投標(biāo)項(xiàng)目書(shū)的編寫(xiě)，編寫(xiě)內(nèi)容要詳盡、明確，編寫(xiě)用語(yǔ)要精準(zhǔn)、專業(yè)，招標(biāo)書(shū)的格式要標(biāo)準(zhǔn)，尤其是投招標(biāo)的技術(shù)書(shū)和項(xiàng)目合作書(shū)，用語(yǔ)一定要嚴(yán)謹(jǐn)，不能有歧義、有漏洞；②要簽訂專業(yè)、正規(guī)的項(xiàng)目合作的合同，簽訂合同的雙方一定要對(duì)合同條款進(jìn)行協(xié)商修訂，雙方自愿簽訂后對(duì)彼此都具有約束力，建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量等在合同中都要有明確的規(guī)定；③要完善相關(guān)的文件材料，如原材料采購(gòu)方案及計(jì)劃、安全生產(chǎn)工作責(zé)任書(shū)、緊急突發(fā)事故處理方案等等，以文件的形式既是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的約束，也是為了能在工作中有章可循，使得多方能夠積極工作、通力合作，本著共同的目標(biāo)，保質(zhì)保量的完成項(xiàng)目建筑任務(wù)和建設(shè)工作。

（2）進(jìn)一步完善競(jìng)標(biāo)流程和競(jìng)標(biāo)程序，保證招投標(biāo)工作的公平公正、公開(kāi)透明。為維護(hù)整個(gè)建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)市場(chǎng)的有序發(fā)展，現(xiàn)在已有多部招標(biāo)、投標(biāo)的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范競(jìng)標(biāo)流程和招投標(biāo)行為，企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)要嚴(yán)格按照法律制度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行；完善競(jìng)標(biāo)流程和程序，要重點(diǎn)抓好掛靠和租借資質(zhì)的問(wèn)題，選用真正具有資質(zhì)的、有實(shí)力的單位，這既有利于規(guī)范整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，也是保障企業(yè)利益的必備條件，“一是要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕‘陪標(biāo)’等現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)利用他人資質(zhì)進(jìn)行掛靠的投標(biāo)申請(qǐng)人必須堵在‘門(mén)’外”“二是在資格預(yù)審過(guò)程中，能量化的地方盡可能量化，盡可能減少因?yàn)槿藶閷?duì)投標(biāo)申請(qǐng)人因素造成的不公平”[2]，多個(gè)方面來(lái)保障招投標(biāo)工作的有序開(kāi)展，確保整個(gè)建筑市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。

（3）加強(qiáng)招投標(biāo)階段的監(jiān)督監(jiān)控制度，為造價(jià)控制報(bào)價(jià)護(hù)航。從監(jiān)督主體上來(lái)說(shuō)，建立完善的監(jiān)督機(jī)制可以從以下一個(gè)方面入手：①發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督作用，成立檢查監(jiān)督小組，將日常的工作巡查、工作檢查常態(tài)化，制定監(jiān)督計(jì)劃、明確責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的開(kāi)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，既要檢查工程建設(shè)的進(jìn)度進(jìn)展情況、核定工作量、工程量，也要對(duì)工程質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)用料等情況進(jìn)行監(jiān)管，形成強(qiáng)大的約束力，進(jìn)一步規(guī)范施工單位和個(gè)人的工作行為；②建立多個(gè)相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，開(kāi)發(fā)商、承建單位、施工單位及監(jiān)理單位等多個(gè)部門(mén)要聯(lián)合工作，形成暢通的溝通交流機(jī)制，各自擔(dān)負(fù)起各自的監(jiān)督職能和職責(zé)，保障工程項(xiàng)目的建設(shè)；③要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量來(lái)完善整個(gè)監(jiān)督體制，“建立完善的激勵(lì)和懲罰措施，對(duì)市場(chǎng)主體不良行為及時(shí)公布，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的良好局面”[3]；④要在工程建設(shè)的全過(guò)程做好監(jiān)督工作、在造價(jià)控制的全過(guò)程都利用好監(jiān)督工作，監(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、常態(tài)化的工作，要常抓不懈、強(qiáng)抓狠抓。

4 結(jié)語(yǔ)

為全力保障工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和品質(zhì)、營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，企業(yè)及相關(guān)施工建設(shè)單位、相關(guān)政府部門(mén)等要發(fā)揮應(yīng)有作用，從制度到管理，從軟件到硬件，在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段就做好造價(jià)控制分析，共同促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

[1]羅羲，王月明，伍齡童.建設(shè)工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制分析[J].科技視界，2016（19）：192+228.

[2]黃喆旻.建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011，23（11）：141～142.

[3]曹京國(guó).公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)流程的改進(jìn)策略[J].交通世界，2016（16）：132～133.