城市規(guī)劃行政執(zhí)法中的若干問題與對策

曹峰

（介休市城市管理綜合執(zhí)法大隊 山西省晉中市 032000）

1 關(guān)于城市規(guī)劃過程中行政主管部門的行政處罰權(quán)被分割的問題

在我國城市規(guī)劃行政主管部門中，行政處罰權(quán)一直是國家賦予的重要的權(quán)力。為了更好地發(fā)揮行政處罰權(quán)的作用，在九三年和零二年期間，國務(wù)院法制辦在全國82個城市中開展了行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。這項工作的開展將行政處罰權(quán)全部或部分的轉(zhuǎn)移到了實(shí)施相對集中處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。試點(diǎn)工作結(jié)束后，關(guān)于城市規(guī)劃行政主管部門行政處罰權(quán)分割方案，推廣到了自治區(qū)以及直轄市人民政府。而這也意味著在未來城市規(guī)劃行政主管部門在進(jìn)行相關(guān)工作職能的履行過程中，關(guān)于管理與執(zhí)法的職權(quán)，其定義為“行使城市規(guī)劃管理方面的法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的對未依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)進(jìn)行違法建筑行為的行政處罰權(quán)?！?/p>

對于城管行政執(zhí)法局關(guān)于管理與執(zhí)法職權(quán)的定義中，未依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)的對于及建筑物來說，應(yīng)將其理解為規(guī)劃違法行為的一種形式。在1989年12月26日通過《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（2008年1月1日被《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》廢止）之后，就目前規(guī)劃違法行為的發(fā)生情況來看，其主要包括有兩種情況。第一種情況是規(guī)劃違法行為人已經(jīng)具備了正規(guī)的規(guī)劃審批手續(xù)，但是在具體的建筑，構(gòu)筑物建設(shè)過程中，未能嚴(yán)格按照規(guī)劃審批許可證中的要求進(jìn)行，將建筑物違規(guī)增高以及增寬建設(shè)，而這也嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃工作。除此之外，另一種情況就是，規(guī)劃違法行為人并未具有“兩證一書”，沒有或者具有不正規(guī)的規(guī)劃審批手續(xù)，在沒有許可證的情況下，私自進(jìn)行建筑物的建造，關(guān)于此種情況，我們一般將其歸于無證違法建設(shè)行為中。就我國目前的城市規(guī)劃行政執(zhí)法現(xiàn)狀來看，對于無規(guī)劃審批手續(xù)的違法行為，因其判斷較為直觀，查處更加容易。而對于有規(guī)劃審批手續(xù)的規(guī)劃違法行為來說，受到多種因素，例如缺少城市規(guī)劃業(yè)務(wù)管理技術(shù)人員等，這類規(guī)劃違法行為的查處往往難以進(jìn)行，實(shí)際工作中，必須先由規(guī)劃局人員認(rèn)定。

眾所周知，城市規(guī)劃工作是一項系統(tǒng)性強(qiáng)綜合性強(qiáng)，需要有全局戰(zhàn)略的工作，誠實(shí)規(guī)劃的好壞，關(guān)系到城市的發(fā)展。如果隨意地把城市規(guī)劃管理權(quán)力進(jìn)行分割，那么勢必會造成責(zé)任的分化，使得規(guī)劃違法行為的執(zhí)法和查出工作開展更具難度，執(zhí)法的成本直線上升。例如說，隸屬于規(guī)劃局的城市規(guī)劃監(jiān)察科以及城管行政執(zhí)法局規(guī)劃中隊，兩者都是負(fù)責(zé)規(guī)劃違法行為的查處工作，為何不將其權(quán)力進(jìn)行集中，節(jié)省執(zhí)法成本，精簡執(zhí)法隊伍，同時取得良好的執(zhí)法效果。

2 關(guān)于城市規(guī)劃行政執(zhí)法的范圍

《中華人民共和國城市規(guī)劃法》自從1990年4月1日起實(shí)施后，一直是我國城市規(guī)劃的主要依據(jù)。但是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》卻并沒有對法律適用范圍進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)矩，而這也導(dǎo)致了行政執(zhí)法部門在進(jìn)行規(guī)劃違法行為活動的查處時，感到迷茫，對于鐵路部門工程以及國家重點(diǎn)工程是否包括在城市規(guī)劃法使用范圍中，人們也是爭議不斷。

而實(shí)際上來說，凡是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的相關(guān)建筑工程，其建設(shè)必須符合城市規(guī)劃法的要求。也就是說，在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，其開工建造必須擁有國家批準(zhǔn)建設(shè)項目的相關(guān)文件，并根據(jù)該文件，向工程所在地的城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行申請，以此來取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。而后，建設(shè)方擁有了建設(shè)用地規(guī)劃許可證，取得其他相關(guān)文件的情況下，才能夠申請開工手續(xù)，進(jìn)行工程的施工。這也說明，無論是國家重點(diǎn)工程還是鐵路部門工程，只要是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，去遵守城市規(guī)劃法的相關(guān)要求，取得規(guī)劃審批手續(xù)，通過合理的文件進(jìn)行工程的建設(shè)。

3 如何解決城市規(guī)劃行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題

城市規(guī)劃行政執(zhí)法關(guān)系到城市的健康發(fā)展，要想解決城市規(guī)劃行政執(zhí)法問題，改善城市規(guī)劃行政執(zhí)法方案，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面進(jìn)行：

（1）城市管理工作一般來說分為前端，中端以及末段，城管執(zhí)法往往只是處于城市管理的末端，但是實(shí)際情況中出現(xiàn)的問題都會反映在末端，往往會造成“事前不參與，事中不了解，事后才處罰”的問題，而解決此問題，提高城市規(guī)劃行政執(zhí)法效率，就必須加強(qiáng)城管執(zhí)法的全程性，做到在城市管理工作的前端，中端和末端工作中都參與。同時也要認(rèn)清管理與執(zhí)法工作的關(guān)系，相互依托，共同作用，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃行政執(zhí)法的高效率和高質(zhì)量。

（2）不斷對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行改進(jìn)和完善，作為《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的改進(jìn)法，在日后的修改充實(shí)過程中，一定要重視城市規(guī)劃行政處罰權(quán)的分割問題，不能輕易將其分割下放，保證法律賦予城市規(guī)劃行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)的神圣性，不斷提高城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作的水平。