建設(shè)單位在項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)管理中的作用

嚴(yán)國星

（宜昌城投房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 湖北宜昌 443100）

1 工程概況

智禧灣項(xiàng)目是宜昌建投集團(tuán)城投房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)的商品房小區(qū)。該項(xiàng)目位于宜昌市點(diǎn)軍區(qū)點(diǎn)軍大道58號(hào)，緊鄰市委黨校和宜昌一中，是一個(gè)集“智慧”、“綠色”、“環(huán)保”、“宜居”為一身的現(xiàn)代化高檔智慧住宅小區(qū)。該項(xiàng)目占地135畝，規(guī)劃容積率2.2，綠化率30%，總建筑26萬m2（含地下車庫6萬m2），由10棟高層住宅和14棟多層洋房組成，小區(qū)配套幼兒園、陪讀公寓、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、商業(yè)中心、地下停車場等設(shè)施。小區(qū)共有住房1541套，其中高層住宅1205套，洋房336套。配備停車位1613個(gè)，配套比例1：1。小區(qū)在材料選擇、保溫節(jié)能、安防監(jiān)控、智能泊車管理、信息平臺(tái)、室外景觀等方面重點(diǎn)投入，致力打造綠色環(huán)保、智能安全的宜居小區(qū)。

2 建設(shè)企業(yè)在作業(yè)安全管理中的特點(diǎn)

2.1 建設(shè)單位管理有權(quán)威性

建設(shè)單位作為啟動(dòng)整個(gè)工程建設(shè)部門，建設(shè)單位的理念以及建設(shè)單位的思路和意向在很大程度上作用于工程的類型和進(jìn)程，簡單來說，其在整個(gè)工程的各個(gè)方面有著最高決定權(quán)，因?yàn)樵搯挝粸檎麄€(gè)工程項(xiàng)目提供資金支持。在當(dāng)下，該單位的作業(yè)安全方面的管理受到我國相關(guān)法律政策的保護(hù)。2010年我國相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》，在該文件里確切地指出安全是建設(shè)單位一系列的作業(yè)任務(wù)中最重要的任務(wù)，一切以安全為前提。在我國僅數(shù)10年的市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)中發(fā)展中，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)是該時(shí)期的價(jià)值導(dǎo)向，這個(gè)決策在實(shí)踐中被檢驗(yàn)出是不對(duì)的，出現(xiàn)了國家和公司、公司和員工之間存在著反方向的價(jià)值觀，與當(dāng)初國家的本意相違背，這一現(xiàn)象造成的后果是，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)相關(guān)的安全問題沒有給予足夠的重視，安全隱患時(shí)常出現(xiàn)。因?yàn)榘踩芾碓诙虝r(shí)間里表現(xiàn)不出任何價(jià)值，創(chuàng)造不出任何利潤，與之相反，投入?yún)s是非常大，所以，造成了一系列的矛盾，比如，國家和企業(yè)之間的效益等。該矛盾也會(huì)出現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)方面，建設(shè)單位一味在質(zhì)量和利益方面大下工夫，卻不會(huì)關(guān)心工作者的安全和健康[1]。

建設(shè)單位在為整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持的同時(shí)，也必須在安全作業(yè)方面擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，只因建設(shè)單位在安全相關(guān)方面擁有絕對(duì)的話語權(quán)。

2.2 建設(shè)單位在管理方面有很強(qiáng)的系統(tǒng)性

系統(tǒng)性是建設(shè)單位在管理方面的優(yōu)勢，其可以進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目安全管理方面的統(tǒng)籌。在所有的安全方面的相關(guān)參與單位里，建設(shè)單位擁有絕對(duì)話語權(quán)，建設(shè)單位獨(dú)攬管理、簽證、調(diào)動(dòng)、項(xiàng)目進(jìn)程的款項(xiàng)等大權(quán)，能協(xié)調(diào)每個(gè)參與單位對(duì)作業(yè)安全的管理。若果建設(shè)單位在進(jìn)行每個(gè)工程的管理時(shí)，把安全管理的標(biāo)準(zhǔn)具體化，貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制，那么該項(xiàng)目整體的安全管理的效率就會(huì)有所提升。在協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌每個(gè)參與建設(shè)的單位后，方可將作業(yè)安全管理的整體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，建設(shè)單位應(yīng)有全面控制整體局勢的優(yōu)點(diǎn)，統(tǒng)籌所有參與部門，將數(shù)據(jù)透明地展現(xiàn)在所有人員及部門面前[2]。該單位擁有最大的權(quán)利以及便利，可以讓所有參與部門能在每個(gè)環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)自身擁有的安全管理職責(zé)，讓行為趨于標(biāo)準(zhǔn)，讓作業(yè)更合理地進(jìn)行，杜絕互相扯皮的現(xiàn)象。

3 建設(shè)單位在工程安全管理方面具備的能力

3.1 作為主導(dǎo)者存在

房地產(chǎn)單位是組織和集成工程項(xiàng)目的主體，在工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都是核心主導(dǎo)者。相關(guān)法律條文指出建設(shè)經(jīng)營部門所擁有的確保安全建設(shè)的責(zé)任不能隨著合同發(fā)生承擔(dān)著的變化。同時(shí)應(yīng)把安全設(shè)備的費(fèi)用算入到該工程的造價(jià)，而且需要將“三同”制度貫徹落實(shí)，所謂“三同”指的是設(shè)計(jì)、施工、投入使用三者同一時(shí)間進(jìn)行。若果需要使用新生物資等健身所需，應(yīng)對(duì)其安全方面的特點(diǎn)，有必要時(shí)使用高效的安全保護(hù)手段。少數(shù)區(qū)域利用相關(guān)的法律手段把安全設(shè)施相關(guān)的資金排除在可進(jìn)行市場競爭的標(biāo)準(zhǔn)之外，而且要求了相關(guān)的資金繳納管理手段，以此來確保最初階段的計(jì)劃設(shè)置以及資金的聚集和投入。

確保能安全地進(jìn)行建設(shè)，在安全的相關(guān)方面進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，必須使用有安全保障的設(shè)計(jì)、作業(yè)、監(jiān)督管理部門。同時(shí)不能以各種方式讓執(zhí)行人員降低標(biāo)準(zhǔn)，并制定有關(guān)的法律法規(guī)和獎(jiǎng)懲手段。

3.2 項(xiàng)目組織作用

房地產(chǎn)企業(yè)在施工前，必須在政府相關(guān)單位完成安全備案，同時(shí)需拿到動(dòng)工許可。在進(jìn)行相關(guān)安全備案時(shí)應(yīng)把確保作業(yè)能安全進(jìn)行的手段上報(bào)，上報(bào)的文件有不安全程度很大的一些項(xiàng)目條款以及相應(yīng)的手段，還有針對(duì)安全方面的費(fèi)用策劃和具體的項(xiàng)目條款。要完成該項(xiàng)任務(wù)，就需要建設(shè)單位的相關(guān)工作人員可以精確地找出該工程的不安全因素、進(jìn)行危險(xiǎn)防范的資費(fèi)情況以及在進(jìn)行施工時(shí)需要被主要關(guān)注的地方。

在項(xiàng)目開始建設(shè)前，建設(shè)單位必須為作業(yè)部門拿出地下管線等詳細(xì)相關(guān)資料，使作業(yè)部門可以精確地做出有針對(duì)性的安全防護(hù)手段。項(xiàng)目建設(shè)后，如果選擇平行發(fā)包的形式，那么建設(shè)單位必須和作業(yè)部門仔細(xì)地校對(duì)相關(guān)資料、文件。第一時(shí)間統(tǒng)籌相關(guān)的安全問題，對(duì)作業(yè)場地的安全全方位地進(jìn)行管理。針對(duì)具體的安全管理問題，建設(shè)單位必須在相關(guān)文件中給所有作業(yè)部門精確指出并且進(jìn)行責(zé)任到人。針對(duì)作業(yè)場地出現(xiàn)的責(zé)任空白范圍或責(zé)任重疊部分建設(shè)單位，應(yīng)及時(shí)完成統(tǒng)籌和變動(dòng)。多個(gè)作業(yè)部門在一個(gè)地點(diǎn)同時(shí)利用大型機(jī)械時(shí)，建設(shè)單位必須進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，避免發(fā)生安全事故。

將工程或場地進(jìn)行對(duì)外承包或租賃的單位，必須和接手單位簽署相關(guān)具有法律效益的文件，建設(shè)單位對(duì)承接單位大安全生產(chǎn)方面必須進(jìn)行統(tǒng)一的管理，在規(guī)定時(shí)限里進(jìn)行檢測，若果存在問題，馬上監(jiān)督承接單位進(jìn)行改進(jìn)彌補(bǔ)。

3.3 對(duì)不可抗力、不動(dòng)產(chǎn)相鄰導(dǎo)致的安全事故完成相關(guān)保護(hù)

在進(jìn)行實(shí)際的工程施工時(shí)，由相鄰關(guān)系造成的破壞責(zé)任，即在建設(shè)單位完成了給作業(yè)部門展示地下管線等具體資料，承擔(dān)了相關(guān)資費(fèi)的任務(wù)后，依舊需要承擔(dān)由于工程作業(yè)原因和其他相關(guān)原因造成的破壞的賠付責(zé)任。

依照我國民法通則以及合同法有針對(duì)性的要求，建設(shè)單位依舊是主要的責(zé)任承擔(dān)者，需將制止破壞、清理障礙、損失賠付納入到自己的責(zé)任范圍。由于建設(shè)單位與作業(yè)部門的特殊關(guān)系，必須依照相關(guān)文件賠付有關(guān)責(zé)任。

3.4 工程所有權(quán)變動(dòng)前后的責(zé)任

房地產(chǎn)企業(yè)的工程完成且待檢驗(yàn)完畢后，其已經(jīng)履行了相關(guān)法律文件規(guī)定的相關(guān)任務(wù)，需將整個(gè)工程所有權(quán)交于建設(shè)單位。房地產(chǎn)企業(yè)把建筑交于業(yè)主后方可算是法律規(guī)定的交付，在整個(gè)交付過程中針對(duì)工程的安全管理方面的責(zé)任依據(jù)屬于房地產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，完成交接后，在法定的修護(hù)期里，設(shè)計(jì)的使用時(shí)限里由于項(xiàng)目質(zhì)量導(dǎo)致的相關(guān)安全問題依據(jù)是建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。

4 結(jié)束語

綜上所述，我國的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成是多種多樣的，房地產(chǎn)業(yè)是其中所占比重很大的部分。對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)相關(guān)方面給予高度重視，貫徹落實(shí)安全第一的口號(hào)，讓集體管理表現(xiàn)出更好的作用，存在相當(dāng)大的意義。政府的相關(guān)單位一定要完善相關(guān)的法律法規(guī)，杜絕不徹底的執(zhí)法現(xiàn)象，放寬言論自由，在全社會(huì)達(dá)成共鳴，以達(dá)到更好的安全生產(chǎn)的效果。

[1]胡娜博.建筑施工安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2005.

[2]賴福明，廖忠福.淺析建筑施工安全管理問題及其解決措施[J].建筑安全，2016（12）：53～55.