公路工程造價(jià)審計(jì)中常見問題分析

曾慶紅

（貴州恩方工程建設(shè)咨詢有限公司 貴州貴陽 550000）

1 引言

近年來，公路工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量逐漸增多，大量資金涌入公路工程建設(shè)中，公路工程建設(shè)整體呈規(guī)模化發(fā)展趨勢。在整個(gè)工程的造價(jià)控制中，工程審計(jì)在其中發(fā)揮著不可估量的作用，優(yōu)化工程審計(jì)在工程造價(jià)中的控制作用，不僅能夠有效避免工程造價(jià)過高或者超出實(shí)際預(yù)算等現(xiàn)象，同時(shí)可以對整體工程質(zhì)量形成一定的保障作用。因此，對公路工程造價(jià)審計(jì)進(jìn)行詳細(xì)探究迫在眉睫。

2 工程造價(jià)審計(jì)相關(guān)論述分析

2.1 工程造價(jià)審計(jì)的內(nèi)涵

工程造價(jià)審計(jì)是指基于工程技術(shù)的立場，對建設(shè)項(xiàng)目投資活動(dòng)的科學(xué)性、真實(shí)性進(jìn)行必要的審查和評價(jià)，是監(jiān)督活動(dòng)的一種表現(xiàn)形式。

2.2 工程造價(jià)審計(jì)的特征

①審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性特征。工程造價(jià)相關(guān)內(nèi)容比較系統(tǒng)繁瑣，在進(jìn)行資料收集和存檔過程中會(huì)存在著一定的失誤，但是可以借助于人為主觀因素進(jìn)行控制和預(yù)防。②審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有普遍性特征。工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的普遍性特征，主要是由于工程造價(jià)的影響因素引起的。工程造價(jià)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括公路工程建設(shè)項(xiàng)目的施工制度、工程結(jié)算資料的真實(shí)可靠性以及質(zhì)量評估等方面，都會(huì)對工程造價(jià)的審計(jì)結(jié)果造成深遠(yuǎn)的影響，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率，因此，工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有普遍性特征，要嚴(yán)格掌握審計(jì)的各個(gè)方面、環(huán)節(jié)，做到有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。③審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有可控制性特征。審計(jì)人員在審計(jì)工作中要承擔(dān)著一定的責(zé)任和義務(wù)，工程造價(jià)審計(jì)行業(yè)還沒有受到相關(guān)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)制度的控制，但是仍然符合審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)制度規(guī)范原則。

3 公路工程造價(jià)審計(jì)中常見問題

3.1 相關(guān)人員素質(zhì)因素

在進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)工作時(shí)，相關(guān)審計(jì)人員由于自身專業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)、政治能力以及知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面的不同，一定程度上會(huì)使在實(shí)際的工程造價(jià)審計(jì)工作中存有人為干擾因素，進(jìn)而引發(fā)審計(jì)人員的素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 計(jì)價(jià)規(guī)范因素

在實(shí)際的公路工程實(shí)施過程中，工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)規(guī)則存在著較多的缺陷和不足，要不斷予以正確的修正。工程造價(jià)審計(jì)工作人員要在有限時(shí)間內(nèi)不斷了解和掌握計(jì)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，有效處理計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)規(guī)則，有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3.3 審計(jì)方法因素

在工程造價(jià)審計(jì)中，相關(guān)的報(bào)送資料工作占據(jù)著很大部分，而且依賴性比較嚴(yán)重。但是，部分業(yè)主存在著報(bào)送資料不合理、不規(guī)范以及不科學(xué)等現(xiàn)象，在施工過程中出現(xiàn)更改設(shè)計(jì)圖紙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一定程度上使施工圖紙難以準(zhǔn)確地反映出施工進(jìn)展的實(shí)際情況，進(jìn)而嚴(yán)重影響著審計(jì)工作的質(zhì)量和水平，相關(guān)的業(yè)主也會(huì)進(jìn)行一部分的經(jīng)濟(jì)賠償。

3.4 外部技術(shù)資源因素

建設(shè)單位為了不斷壯大工程專業(yè)技術(shù)力量隊(duì)伍，會(huì)通過委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來聘請專門的技術(shù)人員，進(jìn)而有效解決建設(shè)單位技術(shù)力量不足問題。但是，建設(shè)單位對專業(yè)技術(shù)人員和委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的情況并不了解，進(jìn)而造成一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4 公路工程造價(jià)審計(jì)要點(diǎn)

4.1 決策設(shè)計(jì)階段審計(jì)

①通過向各大設(shè)計(jì)單位發(fā)放招標(biāo)文書，向設(shè)計(jì)單位征集優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案，并在其中選擇最合理的設(shè)計(jì)方案，促使設(shè)計(jì)單位采用先進(jìn)的技術(shù)形式，盡可能地將工程造價(jià)降到最低。②對初期設(shè)計(jì)方案以及項(xiàng)目中個(gè)別單獨(dú)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性的評估，通過對其設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算、比較及分析，將方案的選擇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)。③制訂“限額設(shè)計(jì)”標(biāo)準(zhǔn)。限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)過程中行之有效的造價(jià)控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。因此，盡快組織相關(guān)部門，按照公路工程建設(shè)的不同類型、不同規(guī)模以及對造價(jià)控制的要求，制訂出適宜的限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，作為設(shè)計(jì)單位的“對照表”是設(shè)計(jì)階段的一項(xiàng)重要任務(wù)。

4.2 招標(biāo)階段審計(jì)

①通常一切符合條件的投標(biāo)者均可參與其中，且隨著目前施工單位數(shù)量的增多，要求公路工程建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)需對各投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)以及合同履行能力等進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，在一次篩選中盡量將一些無相關(guān)資質(zhì)證明或者級別較低的投標(biāo)單位篩除，將后期施工過程中的各種矛盾及各類安全事故的源頭止于此。由此可見，注重對投標(biāo)單位的能力及資歷等方面的審計(jì)，不僅為工程造價(jià)控制營造有利條件，同時(shí)能在一定程度上確保工程在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成交付工作。②在招標(biāo)過程中，一般要求招標(biāo)單位介紹審計(jì)參與人員，以示公正，且應(yīng)以招標(biāo)投標(biāo)復(fù)核性審計(jì)為出發(fā)點(diǎn)，確保招標(biāo)文件的完整性、嚴(yán)密性，并保證招標(biāo)單位所發(fā)放的招標(biāo)文件與投標(biāo)單位所持有招標(biāo)文件的一致性。若在招標(biāo)過程中出現(xiàn)招標(biāo)不相符者或者違反招標(biāo)投標(biāo)程序的現(xiàn)象，應(yīng)要求招標(biāo)單位立即取消投標(biāo)人的投標(biāo)資格。

4.3 施工階段審計(jì)

對公路工程造價(jià)的各重要環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤審計(jì)，是參與全部工程建設(shè)的一個(gè)過程。作為整個(gè)公路工程的審計(jì)人員首先應(yīng)對施工圖紙進(jìn)行詳細(xì)的了解，堅(jiān)持以施工合同為標(biāo)準(zhǔn)，對超出施工合同內(nèi)的各項(xiàng)施工內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，檢查執(zhí)行效果，進(jìn)一步對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。其次，注重對施工技術(shù)、施工工藝及施工流程等各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)的對比分析，在確保工程質(zhì)量的前提之下，選擇其中最為科學(xué)合理的資源利用及施工技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)降低工程造價(jià)的目的，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)工程設(shè)計(jì)在施工階段的作用。另外，審計(jì)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，對于施工現(xiàn)場的技術(shù)變更和工程簽證，工程審計(jì)人員應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確核量計(jì)價(jià)，特別是對于在將來結(jié)算中準(zhǔn)確核量有困難的部分工程及隱蔽工程，工程審計(jì)人員要進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)際計(jì)量，盡量避免在決算中產(chǎn)生不必要的爭議。

4.4 竣工結(jié)算階段審計(jì)

公路工程的竣工結(jié)算階段與主要建設(shè)單位以及施工單位雙方之間可產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而工程審計(jì)工作的核心在于對工程階段的管理與完善，其中對整個(gè)公路工程建設(shè)過程中所產(chǎn)生工程量的審核是工程結(jié)算審核的重點(diǎn)、難點(diǎn)，并且整個(gè)審計(jì)過程具有一定的復(fù)雜性及繁瑣性，對其審計(jì)的準(zhǔn)確度在一定程度上影響著工程造價(jià)的科學(xué)性及合理性。竣工圖、設(shè)計(jì)變更圖與實(shí)物審查判斷不清時(shí)，作為審計(jì)人員要進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)場，核實(shí)工程量及工藝，對比分析變化痕跡，針對懷疑隱蔽項(xiàng)目，可選擇幾處位置點(diǎn)進(jìn)行破壞性復(fù)查。另外，還需要注意審計(jì)人員應(yīng)注意資料是否完整直接決定著工程竣工結(jié)算審計(jì)工作的好壞，這是結(jié)算審計(jì)能否做好的關(guān)鍵所在。

5 結(jié)語

綜上所述，工程造價(jià)審計(jì)工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜、漫長的系統(tǒng)化工程，必須要予以高度的重視，采取行之有效的防范措施，減少在實(shí)際工作中出現(xiàn)的失誤現(xiàn)象，進(jìn)而促進(jìn)公路工程建設(shè)發(fā)展。

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