爆破施工中關(guān)于加強(qiáng)民用爆炸物品管理的措施分析

王波

（山西中煤平朔爆破器材有限責(zé)任公司 山西朔州 036000）

引言

高效率的民用爆炸物品管理工作可以對民用爆炸物品的購買、運(yùn)輸以及爆破使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的安全監(jiān)督與管理，嚴(yán)格監(jiān)控爆炸物品的流向問題，隨著社會(huì)制度的完善以及民用爆炸物品事故的頻發(fā)，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)了監(jiān)管力度，嚴(yán)格整頓了民用爆炸物品市場秩序，與此同時(shí)面對民用爆炸物品管理中存在的漏洞，及時(shí)尋找有效解決方式，最大程度上維護(hù)社會(huì)治安，營造良好的社會(huì)環(huán)境。

1 公安機(jī)關(guān)在民用爆炸物品安全管理中存在的問題分析

根據(jù)當(dāng)前市場上民用爆炸物品的購買與爆破情況進(jìn)行分析，公安機(jī)關(guān)在民用爆炸物品安全管理方面主要存在以下幾點(diǎn)問題：①一直以來，我國公安機(jī)關(guān)對于民用爆炸物品管理都是重視辦法證件，疏忽安全管理，忽視日常基礎(chǔ)，對于民用爆炸物品使用違法行為的打擊力度不夠，在許可證審批的環(huán)節(jié)中有弱化的趨勢，一些地下工廠非法制作民用爆炸物品，導(dǎo)致各類事故發(fā)生不斷，嚴(yán)重危害了社會(huì)和諧；②公安機(jī)關(guān)工作人員對于民用爆炸物品的實(shí)時(shí)監(jiān)控力度不夠，在此環(huán)節(jié)中有盲區(qū)，發(fā)放民用爆炸物品和領(lǐng)取民用爆炸物品的環(huán)節(jié)最容易導(dǎo)致物品的流失，如果在這過程中監(jiān)管工作不到位，就會(huì)存在少用多購買或者隱瞞購買等現(xiàn)象，很多不在計(jì)劃之內(nèi)無編號(hào)的民用爆炸物品出現(xiàn)，許多私人地下作坊生產(chǎn)非法民用爆炸物品，長此以往公安機(jī)關(guān)對于民用爆炸物品的監(jiān)管與管理工作落實(shí)不理想，隱患無法排除；③審核民用爆炸物品環(huán)節(jié)不嚴(yán)格，考核以及相關(guān)培訓(xùn)工作只是存在表面形式，相關(guān)監(jiān)管人員的個(gè)人素質(zhì)不足，管理力度與實(shí)際需求不符，個(gè)別地區(qū)的公安機(jī)關(guān)考核工作只在乎形式，不在乎實(shí)際結(jié)果[1]。

2 公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)民用爆炸物品管理的有效措施

2.1 實(shí)行民用爆炸物品安全監(jiān)管責(zé)任主體一體化，提高物品的管理水平

想要切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)對民用爆炸物品的安全管理水平，首先應(yīng)該從責(zé)任主體入手，強(qiáng)化責(zé)任主體一體化，提高工作人員對民用爆炸物品的管理水平，對于民用爆炸物品的各個(gè)環(huán)節(jié)，無論是生產(chǎn)銷售、還是購買與運(yùn)輸，一直到最終的使用環(huán)境都應(yīng)該將公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)放在首要位置，其他有關(guān)部門配合公安機(jī)關(guān)的工作，多主體進(jìn)行責(zé)任分散管理，各個(gè)部門管理好自己的工作職責(zé)，將工作做到位。建議調(diào)整好整個(gè)治爆的隊(duì)伍建設(shè)，選擇具有扎實(shí)理論知識(shí)基礎(chǔ)和多年工作經(jīng)驗(yàn)的公安機(jī)關(guān)人員進(jìn)入隊(duì)伍，建議加大對民警的相關(guān)培訓(xùn)力度，建立起專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的專業(yè)化水平，建議對公安機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行崗位資格測試，拿到資格證書的人才可以上崗。

建議公安機(jī)關(guān)及時(shí)尋找可疑的非法制作民用爆炸物品工廠，跟蹤民用爆炸物品的銷售去向并將民用爆炸物品銷毀，建立起完整的民用爆炸物品跟蹤監(jiān)督機(jī)制，尋找工作的漏洞，及時(shí)進(jìn)行處理。某市公安局針對民用爆炸物品存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，僅僅抓住科技信息化時(shí)代發(fā)展帶來的機(jī)遇，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立了“互聯(lián)網(wǎng)+智能危管”全流程、無縫隙、實(shí)時(shí)監(jiān)管民用爆炸物品信息化運(yùn)行體系。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)智能化管控措施，對全市在用的民爆物品儲(chǔ)存庫安裝了全方位可視化遠(yuǎn)程音視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，并配備有資質(zhì)的保安守衛(wèi)力量實(shí)行24h、不少于3人值守，從而有效實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全方位、可視化、零空檔，極大地提升了民用爆炸物品安全管理信息化整體水平[2]。

2.2 規(guī)范行政審批許可，根據(jù)市場實(shí)際需求限額發(fā)證，強(qiáng)化崗位責(zé)任制

建議公安機(jī)關(guān)建立起民用爆炸物品購買、運(yùn)輸以及使用等環(huán)境的許可證管理制度，并將許可證作為該行業(yè)唯一合法的有效憑證，加強(qiáng)對民用爆炸物品許可證的主體、使用環(huán)節(jié)與條件以及許可證使用期限進(jìn)行調(diào)查，對民用爆炸物品的種類和數(shù)量結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行審查，防止出現(xiàn)與實(shí)際使用不符的情況出現(xiàn)，監(jiān)督并制約相關(guān)審批權(quán)。在民用爆炸物品安全管理工作中，堅(jiān)持分級(jí)審批屬地管理的工作原則，根據(jù)所管理的對象和民用爆炸物品許可的項(xiàng)目進(jìn)行權(quán)限制度，在公安機(jī)關(guān)監(jiān)督與許可證有效范圍內(nèi)備案，下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)備案，上級(jí)機(jī)關(guān)批示許可才行。通過在這種規(guī)范行政審批許可的行為，根據(jù)市場實(shí)際需求情況限額辦法許可證，從而促進(jìn)公安機(jī)關(guān)民用爆炸物品安全管理的科學(xué)性和合理性。建議對相關(guān)企業(yè)的許可證進(jìn)行年檢，及時(shí)抽查以及回訪，彰顯公安機(jī)關(guān)對民用爆炸物品的監(jiān)管力度。

對此，某市公安治安部門指導(dǎo)爆破企業(yè)在作業(yè)現(xiàn)場安裝了便攜式4G布控?zé)o線傳輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對民用爆炸物品使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。目前，全市41個(gè)爆破作業(yè)現(xiàn)場已全部安裝4G監(jiān)控球，規(guī)定了從業(yè)人員著裝顏色，強(qiáng)化了對爆破員、安全員以及負(fù)責(zé)人的管理。

3 總結(jié)

總而言之，民用爆炸物品屬于危險(xiǎn)物品，無論是正常使用還是管理都應(yīng)該符合公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管要求和我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，公安機(jī)關(guān)對于民用爆炸物品的管理工作不是一蹴而就的，這是一項(xiàng)漫長而復(fù)雜的工作，工作人員需要深入貫徹落實(shí)安全理念，依法進(jìn)行嚴(yán)格管理，從而實(shí)現(xiàn)民用爆炸物品的安全管理工作，維護(hù)民用爆炸物品市場秩序。