建設(shè)項目實施階段工程造價管理研究

王海濤

（普洱誠摯資產(chǎn)評估有限公司 云南普洱 665000）

前言

建設(shè)項目的工程造價貫穿于項目實施的全過程，是一項動態(tài)性的工作，開展工程造價管理工作對于工程項目的順利建設(shè)、建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益和整個建筑行業(yè)的有序、健康發(fā)展等都具有積極意義。提高建設(shè)項目實施階段工程造價的管理水平需要承建方、施工方及監(jiān)理公司等多方的協(xié)調(diào)合作，并有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高管理工作的效率和水平。

1 建設(shè)項目工程造價及其管理

建設(shè)項目實施階段的工程造價管理工作既是建筑工程建設(shè)的必然要求，也是新的市場環(huán)境下經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，房地產(chǎn)開發(fā)商、工程項目施工方、建設(shè)監(jiān)理公司等所有從事建設(shè)項目工程相關(guān)工作的單位和個人都應(yīng)該把工程造價管理作為日常工作的一部分，認識其重要性并全面提高工程造價管理水平。縱觀建筑行業(yè)發(fā)展市場，工程造價管理工作雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但不得不承認這其中仍然存在一些問題，“當前我國對于工程造價管理還缺乏系統(tǒng)全面的定位，其沒有對工程造價進行全過程監(jiān)控以及動態(tài)管理，所以呈現(xiàn)的是工程造價偏重于事后核算，而其他階段的控制則較為薄弱，導(dǎo)致工程建設(shè)投資超支嚴重”[1]。工程造價管理工作不容懈怠，必須引起高度重視。

工程造價管理工作的難度一方面是由于工程項目本身的特殊性所決定的；另一方面是由于其牽涉到的參與主體比較多，而且還與整個市場環(huán)境和建筑行業(yè)的發(fā)展相互影響。只有積極有效進行建設(shè)項目施工階段工程造價管理，才能兼顧工程項目建設(shè)的經(jīng)濟效益、建筑工程發(fā)展的社會效益等多方利益，從而全面促進工程項目建設(shè)的健康、有序發(fā)展。

《工程造價行業(yè)“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》是由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定頒布的，對我國當前的工程造價管理工作進行了全面、深入地分析，并對下一步如何做好工程造價管理工作提出了要求，為我國工程造價行業(yè)發(fā)展制定了規(guī)范、明確了目標。“征求意見稿”要求到2020年，即全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的同時，工程造價要與市場發(fā)展相適應(yīng)，減少政府干預(yù)、調(diào)控，實現(xiàn)由市場調(diào)控的可持續(xù)性發(fā)展。為實現(xiàn)這一目標，建設(shè)項目實施必須將工程造價管理工作當作重要工作來抓，既要有人負責能夠開展專業(yè)的工程造價管理工作，也要建立起完善的工程造價管理辦法和體系，全面提高建設(shè)項目實施階段過程中工程造價管理水平。

2 項目實施階段工程造價主要內(nèi)容及有效措施

建設(shè)項目的工程造價管理貫穿于項目施工建設(shè)的全過程，項目以籌建為開端就牽涉到工程造價工作，直至整個項目完成竣工交付使用，工程造價工作才算告一段落。工程造價的全程性、動態(tài)性要求項目實施階段要有專門的工程造價管理人員及管理隊伍，做好工程造價管理工作的重要前提就是熟悉了解工程造價的主要內(nèi)容并能根據(jù)工程進度、施工情況等做好實施過程中的造價管理。根據(jù)時間節(jié)點的劃分，建設(shè)項目實施階段的工程造價工作主要可分為三大部分，即前期籌建階段的造價管理、施工過程中的造價管理以及后期竣工驗收階段的造價管理，三個階段的造價管理工作不可偏廢，只有貫之始終才能真正實現(xiàn)工程造價的應(yīng)有之義。

建設(shè)項目籌建初期所牽涉到的工程造價工作內(nèi)容主要包括：整個工程的總造價、總工作量及總工期；項目規(guī)劃設(shè)計的費用；項目的投標招標等等，這些內(nèi)容的落實情況及完成質(zhì)量直接影響到后續(xù)工程的建設(shè)實施，必須引起高度重視。投標、招標是建設(shè)項目實施階段的核心工作之一，找到產(chǎn)品質(zhì)量好、工藝技術(shù)高、服務(wù)信譽佳的合作單位不僅能夠更好地促進雙方的交流合作、互通有無，而且能夠盡可能地實現(xiàn)資源材料的充分利用，從而大大減少資源浪費。投標招標工作必須建立在公開、公平、公正的基礎(chǔ)之上，招標方與競標方要建立透明的合作關(guān)系，競標方之間也要建立良好的競爭關(guān)系，通過有序、有效的程序雙方建立合作關(guān)系，杜絕一切暗箱操作。招標文件的編制和發(fā)布是招標方開展招標工作的必備內(nèi)容，直接影響著合作伙伴的選擇以及工程項目后期的實施建設(shè)狀況，要做好工程造價管理就要編制標準、完備的招標文件。建設(shè)項目實施工期長、工序多，為更好地明確主體單位的職責、完善分工，招標方要注重招標文件中工程量清單的編寫和編制：“工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標報價的重要依據(jù)，發(fā)包人應(yīng)該在工程量清單的編制過程中加強和規(guī)范編制人的管理”[2]；工程量清單既是對項目建設(shè)工作量的規(guī)定和事先規(guī)劃，更是對建設(shè)主體責任劃分的重要依據(jù)，直接影響到后期對施工進度和工程建設(shè)的調(diào)整。

施工階段的工程造價是建設(shè)項目實施階段工程造價的重頭戲，因其涉及到的面廣、時間長且主體復(fù)雜，需要多方的協(xié)調(diào)合作。建設(shè)項目施工階段的工程造價要對工程建設(shè)所需要的人力、物力和財力等多方面進行調(diào)度、控制：安排專業(yè)人員開展造價管理工作、建立完善工程造價管理相關(guān)制度和文件、實行有效的工程造價管理監(jiān)管措施等等。工程的變更是施工過程中工程造價管理面臨的一個比較復(fù)雜的問題，需要格外重視，堅決貫徹工程造價管理的動態(tài)性原則，工程項目在建設(shè)實施階段所產(chǎn)生的工程變更及其相關(guān)工作是工程造價管理的重要內(nèi)容之一，自然、人為原因都會導(dǎo)致建設(shè)工程基于原有施工計劃而有所變化和更改，出現(xiàn)建設(shè)項目的現(xiàn)場施工情況與標書等相關(guān)文件中所預(yù)期的情況不一樣，所謂的變更“包括設(shè)計變更、進度變更以及原工程量中未包括的‘新工程’”“主要表現(xiàn)在約定合同量的增加或減少、工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型的變更、項目施工順序的調(diào)整等其他項目附加工作”[3]，工程造價人員要及時了解到工程的變更情況并及時更改相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)項目施工建設(shè)的實際進度調(diào)整工程計劃，對現(xiàn)場施工的各項工作做及時的調(diào)配。

3 全面提高建設(shè)項目實施階段工程造價管理工作水平

在把握工程造價管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和先進的管理策略全面提高建設(shè)項目實施階段工程造價管理工作水平是當前工程造價管理工作新的突破點。做好工程造價管理的基礎(chǔ)性工作包括掌握熟練的造價專業(yè)知識、提高造價人員的專業(yè)水平、完善造價管理機制等，先將其作為工程建設(shè)的一項重要工作來抓，然后再投入精力逐步加以完善。除此之外，新時期新環(huán)境下做好工程造價管理還要緊跟市場大潮、緊貼社會發(fā)展、與時俱進，拿出具有針對性的高效的管理方案和舉措。

工程項目建設(shè)中發(fā)生的工程變更是工程造價管理工作面臨的一大難題，這就要求在建筑工程造價控制中，需要控制影響工程造價的因素，即全面把握工程建設(shè)進展情況。建設(shè)項目實施階段存在的影響工程造價的確定性因素包括材料的價格及用量、人工數(shù)量及其成本費用、項目本身的規(guī)劃設(shè)計及質(zhì)量規(guī)格等等；還有一些不確定因素也會影響建設(shè)項目實施階段的工程造價，比如惡劣自然天氣的影響、現(xiàn)場突發(fā)緊急事故的處理以及錯誤決策導(dǎo)致施工進度的耽擱等等。對影響工程造價的各種因素能夠及時把控，迅速地針對項目建設(shè)過程中發(fā)生的工程變更做出反應(yīng)，拿出及時、有效的解決方案，這對于工程造價管理工作來說至關(guān)重要。

現(xiàn)代科學信息技術(shù)的不斷發(fā)展和數(shù)字技術(shù)的不斷革新為中國社會的發(fā)展和人們生活水平的提高創(chuàng)造了便利條件，同樣也可將其運用到建設(shè)項目實施階段工程造價的管理工作中來，充分利用其存儲功能強大、不受時空限制、強大的信息處理能力等優(yōu)點。在此背景下，“工程造價信息化”的概念應(yīng)運而生，工程造價信息化的優(yōu)勢不言而喻，能夠及時、準確地記錄工程項目施工過程中的所有數(shù)據(jù)并能做歸類整理，這既有利于該項目本身前后的籌建實施，而且計算機所存儲的大量信息對于其他項目的再開發(fā)、再建設(shè)都具有重要的參考價值，有利于整個工程造價水平的提高。

4 結(jié)語

全面提高建設(shè)項目實施階段的工程造價管理是一項長期的、復(fù)雜的、重要的工作，在掌握方法、技巧的基礎(chǔ)上還需要有效的監(jiān)管體制來保障，既要發(fā)揮承建方、施工方和監(jiān)理方等建設(shè)主體的監(jiān)管作用，也要調(diào)用民眾、政府及各種社會監(jiān)督力量來共同維護建設(shè)工程項目的積極、有序和可持續(xù)發(fā)展。