智慧城市的規劃建設研究

曹鵬

（蘭州交通大學建筑與城市規劃學院 甘肅蘭州 730070）

隨著我國經濟的快速發展和城市化進程的加快，城市面臨越來越多問題，生態環境、地震泥石流、流感疾病等城市病困擾著城市的可持續發展，如何對于這些突發問題進行預警、檢測以及為城市提供更好的服務，智慧城市的出現為城市的發展提出措施和指明方向。科學技術及其信息系統的不斷發展，是當今城市發展的主要趨勢和特征，是推進戰略性新興產業和城市信息化進程中的前沿理念和實踐探索。智慧城市提出全新的更加科學的城市發展模式和人類生存方式，提高信息化程度，依靠科技手段提升信息處理能力和響應速度，增加城市服務體系的冗余性和連續性，實現城市的智慧和諧發展。

1 智慧城市的發展與內涵

城市化和信息化為城市生活帶來更便捷更舒適的生活，也給城市管理者帶來更理性的工作方式，同時科技的進步使得這種便捷智慧程度越高，智慧城市的概念提出后得到快速發展和應用，也極大的改觀城市的交通方式、生活方式以及生存環境和基礎設施建設，涉及城市生活的每個角落。智慧城市是基于大數據平臺、云數據、物聯網地理空間信息系統等集成的新一代技術革命，為城市規劃建設、數據采集整理及智能化管理提供新模式，是信息技術與城市發展的深度結合，體現城市走信息化、全球化、低碳化和可持續化發展的本質需求。

2008年11 月IBM公司提出“智慧地球”的概念，認為世界的基礎結構正在向智慧的方向發展，可感應、可度量的信息源無處不在，互聯網的平臺讓這一切互聯互通，讓一切變得更加智能[1]。隨后根據對于解決城市問題方案而提出智慧城市這一嶄新概念，智慧城市是城市發展的一種新型策略，即在城市發展過程中，充分利用信息通信技術，智慧地感知、分析、集成和應對地方政府在行使經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務政府職能的過程中的相關活動和需求[2]。

2 智慧城市的建設現狀及問題

2.1 智慧城市的建設現狀

2009年，我國智慧城市開始建設發展，同年8月7日，溫家寶總理視察中科院嘉興無線傳感網工程中心無錫研發分中心，提出“在傳感網發展中，要早一點謀劃未來，早一點攻破核心技術”，并且明確要求盡快建立中國的傳感信息中心[3]。在全球科技風暴和國家政策的鼓勵下，多個城市把智慧城市列入重點研究課題，紛紛加入“智慧城市”建設軌道上來，并取得一系列成果，提出“智慧城市5大核心平臺體系”的架構體系，已在智慧上海、智慧克拉瑪依等項目中得到應用。

2013年1月29 日，住房城鄉建設部公布首批國家智慧城市試點名單。首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區（縣）50個，鎮3個。國家鼓勵創新應用模式，開展智慧城市的建設，實現感知和互通有無，進而實現更高層次的智能、努力推進面向知識社會的推進，構建創新2.0時代的城市新形態。目前城市建設中每個城市的經濟基礎，科技環境等不相同，因結合當地城市特點，有計劃分批有序開展，切記盲目重項目，輕計劃，造成城市資源的浪費和重復。近年來我國智慧城市的建設步伐從未止步，給城市帶來更多智慧和舒適的服務，對于改進城市生活，促進城市管理，改變生活方式起到重要作用，是提升生活質量的重要舉措，應不遺余力的繼續建設，為城市的更加智慧做出更大努力。

2.2 智慧城市的發展問題

2.2.1 經濟支撐不夠

智慧城市的規劃建設是綜合性工程，不是一朝一夕的事情，不論從硬件建設如電纜的架設、基站的建設等，軟件建設如人才培養、系統開發、高科技技術的研發等都需要投入巨大資金和人力資源，持續時間長且見效慢，智慧城市的建設要形成網絡才能發揮最大作用，因為城市就是多種功能的綜合體，只有對于數據源的采集，技術的相互共享和后期處理整合起來，才能提高智慧城市的建設效率，因此需要巨額資金的持續支撐來建設，可加大政策投資，也可吸引民間資本的進入，多渠道多領域的建設數字信息化城市。

2.2.2 政策導向不明

智慧城市的建設是復雜性的巨型城市工程，涉及面廣，從建設初期就需要科學合理的規劃和政府政策的引導，以便在規劃的前提下分步有序推進，同時合理的進行資金、人力、技術的有效配置。目前國家層面出臺相關的制度政策，但是具體到每個城市出現一哄而上的局面，未進行因地制宜的統籌規劃，政策保障力度不夠，相關具體措施和制度不健全，造成智慧城市建設形成一陣風，未實現可持續化發展。

2.2.3 管理制度不全

城市中各個部門，每個團體形成自己的權利范圍，行政分割、管理分治的現象普遍存在，造成信息不能進行互通和共享，各系統獨立建設運行，信息碎片化嚴重，無形成統一的錄入標準和保存機制，形成大量的信息孤島，造成資源的浪費。應完善城市的管理運行體制，健全智慧城市建設的協同合作制度和信息的共享，以最大的能力實現資源整合，避免不必要的重復建設。

2.2.4 創新激勵不足

2014年9 月的夏季達沃斯論壇上，李克強總理提出：“大眾創業，萬眾創新”的號召，加強地方、部門和企業之間在推進大眾創業萬眾創新方面的信息溝通和相互協作，科學技術是第一生產力，提出國家層面的政策方針。但是科技研究從前期調研，人才儲備、后期成果研發成功，中間經歷曲折和資金等因素影響較大，往往多數企業及其研發單位購買已經成熟的產品，核心技術仍無法掌握。加大創新激勵的資金扶持和人才培養，建立智慧建設的長效機制，推進智慧城市的長遠發展。

3 智慧城市的發展模式

3.1 政策鼓勵型模式

政策鼓勵型模式主要以國家和地方政府為主要角色，制定優惠政策、資金和稅收政策來鼓勵更多的人才和企業單位進入到智慧城市的研發建設中去，形成創新的良好氛圍，政策是企業發展的風向標，給予企業政策扶持，簽訂責任書，使得企業安心搞科研，提高科研信息技術的市場轉化機制，帶給企業更多豐厚的利潤，通過政策及其資金兩重引導激勵，使得智慧城市的建設更加積極成長起來。

3.2 創新驅動型模式

智慧城市的建設要結合“互聯網+”的經濟新形態，利用新興技術和社會創新融合，培養激勵創新觀念，培育創新大環境，敢于接受新事物，學習利用新技術，開拓創新思維。創新驅動型模式以創新為核心以此成為提升城市智慧建設的重要途徑，包括創新體制、智慧網絡、智慧民眾和創新管理等方面，技術創新是未來城市發展的重要方式，利用新技術和新工具，實現城市結構和方式的轉換發展，是取得智慧城市建設的模式之一。

3.3 服務提升型模式

提升服務效率是智慧城市建設的重要目標，深化智慧服務應用，加強信息數據的共享，實現基礎數據的互聯互通，提高辦事效率，優化辦事程序，利用新一代信息技術全面優化提升公共管理服務能力，通過高效、精準、智能、便民化的運營體系來全面提升人們幸福指數。應用大數據技術和管理理念，形成一站式服務平臺，用信息數據創新成為城市管理的新模式，助力城市服務的效能更高。

3.4 現實需求型模式

目前城市開始轉型發展，由以前的高污染高能效開始向技術科技創新領域發展，強調經濟發展要低碳、低污染，以信息技術為基礎的新一代新興產業是城市新的生命力，利用信息化促進工業化，改造提升傳統工業，加快發展戰略性新興產業，充分解決城市的經濟發展和人的就業需求，利用智慧城市建設形成巨大的市場空間，培養智慧上下游產業鏈，成為智慧城市建設的另一現實需求模式。

4 結語

信息技術對人類發展帶來革命性的變化，通過智慧城市理念的城市建設，解決發展中的城市問題，是未來城市發展的方向，目前對于智慧城市的研究已經取得長足發展和經驗基礎，未來新一代信息技術和信息網絡安全是兩個重要領域，面對當前錯綜復雜的國內外環境，城市的競爭將是信息之爭，應加強頂層設計，充分利用信息和通訊手段，采集、遙感、分析、計算整合城市各個系統的數據信息進行整合梳理加工，對于城市中的生活、安全、服務、災害乃至戰爭做出科學智能快速的效應，為城市的運行提供智能保障，打造智能型宜居宜業城市。