景觀設(shè)計(jì)中濱水環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)及理論研究

趙梅紅劉子龍張會(huì)

（1.中原工學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院 河南省鄭州市 451150 2.中原工學(xué)院建筑工程學(xué)院 河南省鄭州市 451150）

縱觀國(guó)內(nèi)外濱水區(qū)景觀設(shè)計(jì)的優(yōu)秀案例，都離不開(kāi)相關(guān)的理論指導(dǎo)，更離不開(kāi)國(guó)家法律法規(guī)的硬性要求。在研究的不斷深入和法律法規(guī)的不斷完善，社會(huì)不斷進(jìn)步的形勢(shì)下，人們也增強(qiáng)了對(duì)景觀設(shè)計(jì)中濱水區(qū)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和責(zé)任。

1 國(guó)外相關(guān)研究

1.1 相關(guān)法律法規(guī)

伴隨著人們保護(hù)環(huán)境熱情的高漲，應(yīng)運(yùn)而生了一些重要的國(guó)際會(huì)議和文件。其中包括有：人與生物圈計(jì)劃（Man and Biosphere Programme）就是由聯(lián)合國(guó)的科學(xué)部門(mén)在1971年創(chuàng)議的一項(xiàng)跨學(xué)科大型的科研計(jì)劃，簡(jiǎn)稱：MAB。次年，聯(lián)合國(guó)在瑞典召開(kāi)多國(guó)參加的人類環(huán)保會(huì)議，不但商討了愛(ài)護(hù)環(huán)境的活動(dòng)方案，同時(shí)還發(fā)布了《人類環(huán)境宣言》，將“世界環(huán)境保護(hù)日”定為每一年的六月五日；1980年的《世界自然保護(hù)大綱》目的在于使廣大公眾認(rèn)識(shí)到自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的有限性，同時(shí)為了子孫后代而節(jié)約資源保護(hù)生態(tài)的重要性；召開(kāi)于1990年的《保護(hù)地球——可持續(xù)生存戰(zhàn)略》目的在于為人類的生存和行動(dòng)提供系統(tǒng)而實(shí)用的指南；聯(lián)合國(guó)于1992年的6月在巴西舉辦的環(huán)境保護(hù)大會(huì)議定的重要文件之一——《二十一世紀(jì)議程》，為人類所做的各項(xiàng)活動(dòng)供給了綜合引導(dǎo)和前進(jìn)方向；2008年由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的世界環(huán)保大會(huì)，其主旨是主導(dǎo)世界各國(guó)向綠色發(fā)展形式的改變，聯(lián)合對(duì)待人類活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)所導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)不斷推動(dòng)世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，越來(lái)越多的國(guó)家將保護(hù)與維持環(huán)境的生態(tài)平衡列入了政府的政治綱領(lǐng)中。

1.1.1 英國(guó)

19世紀(jì)初，隨著工業(yè)革命的不斷推進(jìn)，英國(guó)開(kāi)始逐步認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，并成為較早的制定環(huán)境保護(hù)法的國(guó)家之一。早期的環(huán)境保護(hù)法有：1821年制訂的環(huán)境污染防治法，是英國(guó)較早的環(huán)境保護(hù)法；1876年為了整頓霍亂而發(fā)布的針對(duì)河道污染的《河道污染治理法》[1]，后經(jīng)修訂而最終成為英國(guó)水污染防治的基本法。到20世紀(jì)50年代后60年代初，英國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律更加健全，包括：1960年頒布的《清潔河流法》；1963年頒布的《水資源保護(hù)法》；1973年頒布的《水法》（修正于1983年）；1974年頒布的《污染控制法》；1990年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，標(biāo)志著英國(guó)在濱水環(huán)境方面的立法進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。其中《污染控制法》是一部綜合性很強(qiáng)的立法，其內(nèi)容涵蓋了環(huán)境保護(hù)的各個(gè)方面，因而被確立為英國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法。在1982年頒布的刑法，也新增了對(duì)危害環(huán)境行為的刑事制裁。

1.1.2 日本

1989年提出的《鶴見(jiàn)川河道治理根本規(guī)劃》，不僅闡述了日本橫濱城市的河濱區(qū)的主要設(shè)計(jì)理念，同時(shí)提出城市河流生態(tài)景觀在城市河流規(guī)劃中的重要軸線作用。兩年后，就實(shí)行了自然型河流建造方法并先后建立了六百多處模范工程。此外日本還在第九個(gè)五年治水規(guī)劃中，完成了總長(zhǎng)9400km的濱水區(qū)景觀規(guī)劃治理，其中包括植物堤岸和石頭及木樁堤岸3700km，河流治理5700km[2]。

1.2 相關(guān)理論研究

德國(guó)的Seifert在1938年初次表達(dá)出詳細(xì)的接近自然河流整治方案[3～4]，并且說(shuō)明河道管理的同時(shí)不僅需要保持景觀的優(yōu)美還要達(dá)到人們對(duì)于接近自然的美好要求。20世紀(jì)50年代左右，德國(guó)在創(chuàng)建了親天然河流管理工程理論的基礎(chǔ)上，概括并提出河流管理的生命化和植物化理念。1962年，H.T.Odum等初次表達(dá)出生態(tài)工程的定義，同時(shí)將管理自然的理念運(yùn)用于工程中。

1980年左右，美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)前后對(duì)本國(guó)存在的市內(nèi)荒廢的濱水區(qū)進(jìn)行了再建設(shè)。霍依爾著作的《濱水區(qū)革新》在1988年首次在全球范圍內(nèi)對(duì)濱水區(qū)的再開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析。

從1980年起，西方國(guó)家建筑界的一些知名期刊也先后刊登了關(guān)于城市濱水區(qū)的文章。其中包括：英國(guó)的《建筑設(shè)計(jì)審查》與《建筑設(shè)計(jì)》（ArchitecturalDesign）；日本的《Process：Architecture》；美國(guó)的《園林建筑學(xué)》都刊登了關(guān)于城市濱水的相關(guān)文章，對(duì)于水環(huán)境的治理起到了推進(jìn)作用[5]。

由上可知，國(guó)外無(wú)論是在濱水區(qū)的研究還是環(huán)境保護(hù)的立法方面都發(fā)展較早。濱水區(qū)作為市民活動(dòng)和自然環(huán)境相互交流最為密切的地帶自然有著舉足輕重的地位；環(huán)境保護(hù)立法的制定為具體的環(huán)境保護(hù)行為提供了指導(dǎo)，并以其強(qiáng)制性促進(jìn)環(huán)保行為的貫徹實(shí)施，這些都將成為我國(guó)未來(lái)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的重要措施。而國(guó)外的這些典型的案例都將為我國(guó)的濱水區(qū)改造起到重要的借鑒作用。

2 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

2.1 相關(guān)法律法規(guī)

對(duì)于濱水景觀設(shè)計(jì)我國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)理論，在此之前，國(guó)家主要依賴城市規(guī)劃、建筑學(xué)、園林學(xué)等對(duì)景觀進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)。我國(guó)對(duì)于濱水景觀設(shè)計(jì)的立法始于近三十年，如：《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（頒布于1984年，簡(jiǎn)稱《水污染防治法》）、《環(huán)境保護(hù)法》[6]（頒布于1989年）、《城市規(guī)劃法》（頒布于1990年，現(xiàn)已廢除，改為2008年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》），其中《城市規(guī)劃法》首次提出城市規(guī)劃過(guò)程中的景觀規(guī)劃問(wèn)題，并提出在景觀規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)注意維護(hù)歷史的遺產(chǎn)、風(fēng)俗及特色景觀[7]。

我國(guó)針對(duì)濱水環(huán)境保護(hù)方面的主要是水污染的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、地方性法規(guī)或相關(guān)國(guó)際條約、公約等形成的水污染防治體系[8]，具體的法規(guī)主要是：《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》（發(fā)布于1989年，修改于2000年）[9]、《淮河流域水污染防治暫行條例》（發(fā)布于1995年）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（1996年10月被批準(zhǔn)，實(shí)施于1998年1月[10]）。其中《淮河流域水污染防治暫行條例》是中國(guó)首部關(guān)于濱水區(qū)水污染防治法。盡管濱水區(qū)環(huán)境保護(hù)的法律正在逐步完善，但是對(duì)于跨區(qū)域水防治的法律法規(guī)仍然空缺，大都是以省、區(qū)為單位的地方法規(guī)，如：2003年發(fā)布的《哈爾濱市城市內(nèi)河管理辦法》；2013年發(fā)布的《福州市城市內(nèi)河管理辦法》。

2.2 相關(guān)理論研究

目前我國(guó)在城市濱水區(qū)環(huán)境保護(hù)方面的研究比較豐富，研究主要針對(duì)濱水區(qū)設(shè)計(jì)、景觀規(guī)劃和濱水區(qū)河流整治方面成績(jī)顯著。

主要的著作有：張庭偉、馮暉等編輯出版的《城市濱水區(qū)設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)》；劉濱誼主要編輯的《城市濱水區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)》等。其中后者中不僅對(duì)作者的實(shí)踐與研究進(jìn)行了較詳細(xì)的總結(jié)，同時(shí)還提出景觀規(guī)劃的三元論，在明確總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)于各規(guī)劃階段的任務(wù)和實(shí)施手段都提出了詳細(xì)的指導(dǎo)方法，對(duì)于我國(guó)的景觀規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義。

而在會(huì)議論文、學(xué)位論文以及期刊方面主要有：《現(xiàn)代城市研究》在2003年推出了城市濱水區(qū)的專欄，采納了不少專業(yè)人士的論文，其內(nèi)容包括實(shí)例簡(jiǎn)介、國(guó)外景觀規(guī)劃的分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)于我國(guó)的河道景觀設(shè)計(jì)工程產(chǎn)生了重要的啟迪和幫助；俞孔堅(jiān)教授著作的《城市河道及濱水地帶的“整治”與“美化”》，不僅從美觀、自然等新的層面闡述了保護(hù)和建設(shè)濱水區(qū)天然形態(tài)的意義，同時(shí)在明確城市河流的功能的基礎(chǔ)上提出建設(shè)中的慘痛教訓(xùn)[11]，為我國(guó)的河流治理提出了重要的實(shí)踐指導(dǎo)理論。

3 總結(jié)

通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外城市濱水區(qū)的研究和相關(guān)環(huán)境保護(hù)立法，可知我國(guó)的濱水區(qū)城市河道生態(tài)研究還處于探索階段，無(wú)論在理論研究還是相關(guān)立法方面都有很多進(jìn)步的空間，已有的濱水區(qū)生態(tài)研究也多偏重于受污染水體的修復(fù)、濱水區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，而針對(duì)對(duì)于河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的修復(fù)等較深層次的研究還較為缺乏，這就需要我們借鑒國(guó)外已有的成功案例和相關(guān)理論研究，確定研究方向，修復(fù)不足，豐富我國(guó)城市濱水區(qū)的研究理論。