農村公路建設質量監督管理中的問題與對策

黃玉光

（六盤水盤州市烏蒙鎮城鎮規劃建設管理所 貴州省 553500）

引言

隨著我國經濟科技的不斷發展，現代化建設的腳步也越來越快。近幾年國家對于農村的建設力度在持續加大，農村公路建設就是其中的一項。隨著政府的持續關注，專項扶持資金也在不斷投入到公路建設中，這些項目資金的加入也大大推動了農村公路事業的發展。但是隨著建設的不斷深入，一些建設質量的監督管理問題逐漸暴露了出來，嚴重抑制了農村公路事業的發展，給村民出行帶來了安全隱患。只有加強在建設過程中的監督管理，做到嚴把質量關，才能推動我國農村公路建設，加快農村現代化發展的步伐。

1 農村公路建設質量監督管理中存在的問題

1.1 施工單位存在的問題

目前我國的農村公路建設中，施工單位對于建筑質量的重視還普遍不夠，很多因素導致了工程質量合格率偏低。由于我國農村公路建設存在著道路等級低、總量里程長、投資少等原因，導致缺乏技術實力雄厚的施工單位投標，而一些資質達不到投標要求的施工單位借用符合要求的企業資質進行投標，中標之后臨時招聘專業技術人員和管理人員，租用器械進行施工，因而缺乏完善的質量管理體系，大多數是為了盈利而建造，給工程埋下了安全隱患。同時，還有一些施工單位缺乏責任意識，過分追求經濟效益而出現偷工減料的行為，給公路質量造成嚴重危害。除此之外，由于公路建設是一個長期項目，在施工過程中經常出現人員變動和流失，造成工人的技術熟練度不高，一些施工單位對于項目的檢測工作不夠重視，在公路建設完成之后并未進行系統全面的安全質量檢查，而是草草了事，更有甚者為了應付檢查，試驗檢測數據造假的情況時有發生，對我國農村公路質量安全造成嚴重影響。

1.2 監理單位存在的問題

監理單位是在工程進行過程中，受業主委托對工程建設過程實行監管。工程監理制度是國際土木工程行業先進的管理制度，而監理工程師對于項目建設而言意義非凡，監理工程師通過對工程進行有效的監管，可以及時解決工程建設過程中存在的問題，協助業主對項目工程實行監管。由于目前我國農村公路建設的資金投入還不夠、工程點多面廣，導致監理單位對于公路建設的監理人員、設備等投入較少，同時一些監理人員責任意識淡薄，業務能力差，甚至還有一些不良監理人向承包商索賄受賄，串通一氣，嚴重影響了工程質量。還有一些監理單位為了減少成本投入，使用低質量的工程設備，同時在設備老化之后不給予及時的更新，為農村公路施工過程帶來嚴重的安全隱患。

1.3 業主單位存在的問題

農村公路的修建過程中，業主單位所扮演的角色至關重要，業主單位質量管理的高低將直接影響工程質量。目前我國大多數農村公路建設中，項目法人一般為縣級交通運輸局，但是由于縣級交通部門相關技術人員較少，所以在項目工程的建設過程中，可能只有幾個人負責跟進，由于精力有限，造成在管理時力不從心。除此之外，也有一些是由鄉鎮組織實施的，項目負責人大多是臨時抽調的，往往由于不熟悉公路建設的基本程序、管理規范以及質量要求等，造成監管不到位，同時一些業主管理人對公路質量并未有足夠的重視，造成管理上的失職，為公路修建埋下安全隱患。

1.4 質監單位存在的問題

質監單位是我國政府負責質量監管的部門，承擔著公路質量的驗收測試、鑒定工作，為農村公路建設質量提供了重要保障。一些工程由于施工方的質量意識淡薄，監管方的監管不到位，造成公路質量不合格，給質監單位造成了極大的工作量。由于監管單位技術人員較少，面對點多面廣的公路工程，無法做到面面俱到，也無法對工程進行定期的質量檢查，在質監過程中難免會存在顧此失彼的現象，造成質量問題無法及時發現并解決。同時質監單位對各參建單位的質量管理行為監督不夠，在建設過程中不能及時的發現問題，對農村公路質量造成嚴重損害。

2 加強農村公路建設質量監督管理的策略

2.1 加強施工質量管理，推動標準化施工

施工單位是農村公路建設的基礎，因此要加強施工單位的質量主體意識，做好對施工過程的質量監督管理工作。對于進場材料的檢測，要做到嚴格公正，按照相關標準和規范，委托有資質的試驗檢測公司對進場的原材料、半成品和成品等進行試驗檢測，以確保其質量。同時要加強對于施工工藝的控制力度，嚴格按照行業標準，切實提高施工工藝水平。除此之外，施工單位要加強對于施工人員的技能培訓，目前我國的一線工人大部分都是未受過專業培訓的農民工，在施工時往往憑借經驗，缺乏專業知識，因此加強技能培訓，提高綜合素質，能夠有效保證農村公路的建設質量。

2.2 充分發揮監理部門的監理職能

農村公路的高質量建設。離不開監理部門的監管作為保障，所以相關監理部門要落實監理權利，增強責任感，充分發揮工作人員的主觀能動性。監理部門要制定合理的監理服務費標準，在工程建設過程中要強化監理的權責，減少業主對監理工作的干預，有效促進工程質量的提高。同時在項目開展之初，對監理單位實際進場人員以及設備的履約情況進行檢查，在發現問題后及時溝通并處理，必要時可采取警告、罰款、約見法人直至驅逐等手段，來維護自身合法權益。

2.3 強化業主職責，充分發揮業主的管理職能

對于農村公路建設工程而言，業主的管理職能將直接影響完工后期的工程質量水平高低。項目業主要充分增強自身責任意識，加強對工程的管理力度，才能有效提高工程質量，建設出高質量、高水平的農村公路。項目業主要嚴格依照國家相關法律規定，通過公開招標來選擇有責任心的施工單位，能夠大大減少建設過程中的工作壓力，促進工程的順利有序進行。同時對于業主本身，也要充分發揮出自己的管理職能，密切跟進農村公路建設的進度，發現問題后及時匯報并解決，為農村公路排除一切安全隱患的種子。

2.4 建立完善的質量監管機制，加強監管力度

要加強農村公路的監管質量，相關政府部門就要出臺一系列政策法規，來建立一套完善的質量監管機制，加強相關部門的監管力度。要明確質量事故的行政、經濟處罰措施，對違法行為進行嚴厲的懲罰。同時基層質監單位要加大對質監人員業務能力的培訓，提高工作人員的能力水平，有效對農村公路建設進行監管。除此之外，還要對公路建設的原材料、施工程序以及重要部件進行嚴格的質量把控，杜絕偷工減料行為的發生，為農村公路建設把好質量關。

3 結語

目前我國農村公路的建設過程中，還存在著許多的問題，制約著工程質量的提高，不論是施工單位、業主單位，還是監理單位、質監單位，都急需得到進一步的完善和修整。只有加強對施工過程的質量監管，提高相關人員的綜合素質，才能改善當前農村公路建設環境，建造出一條條高質量、高水準的農村公路，為推動我國農村現代化建設注入新的動力。