研究農村公路建設管理工作中的常見問題及解決對策

陳熙鵬

（崇左市江州區公路管理所）

前言

為了達成農村“村村通公路”這一目標，我國的農村地區開始興建公路，并且加大了對其的管理工作，讓農村和外界能夠互通，推動農村現代化發展。廣西在戰略引領下十分注重發展農村交通，當前農村農民群眾在交通、運貨、出行等方面存在很大的不便，廣西一些少數民族貧困地區以及邊遠山區的群眾還存在沒有路可走、有路難行的問題沒有實現本質上的解決，所以，當前在根據區域經濟加強建設農村公路的同時，還需要重視對其的管理，養護好農村公路，讓農村公路可以實現更好的發展。

1 廣西農村公路發展現狀

廣西按照發展要求，一直在加強農村公路建設，加快未通水泥村的鄉鎮（村）以及未通公路的建制村公路建設，加強打通鄉鎮“斷頭路”，在2017年全區新改建的農村公路里程達6453km，已經有效超出完成目標任務，進一步改善了農村地區的出行以及運輸困難問題。

2 農村公路建設管理工作中的常見問題

2.1 農村道路質量差，公路技術等級低

廣西地區中的一些偏遠山區和少數民族貧困地區，在農村公路建設中存在技術等級較低的問題，路面不夠寬，一些地區的農村公路雖然有路但是卻沒有橋，道路線型較差，路面質量較差，存在比較嚴重的破損問題，這就使得公路在抵抗自然災害時能力較差。一些偏遠山區還有斷頭路及泥巴路問題，農村公路間還沒有全部暢通[1]。這樣的地區因為有復雜的地形條件，這就增加了施工的難度，而農村地區的施工隊伍在技術方面的水平不是很高，缺乏齊全的施工機械和設備，這些都對其施工質量造成了影響，使得其實際建設的質量和設計要求存在差距。

2.2 建設資金不足，缺乏融資渠道

農村公路是一個公益性設施，其建設需要很多的資金投入，然而當前因為缺乏充足的建設資金，使得農村公路建設受到了限制。廣西農村公路建設中的資金來源主要是政府公共財政資金，但是這些資金是有限的，因為沒有有效的融資渠道，使得一些地區的公路修建都是農民自己籌措資金的，這是農村公路建設中的一個常見問題。

2.3 缺乏有效的養護管理，路政管理不足

國家布置的養護資金有限，不能滿足眾多農村公路在養護管理中的需要，這就存在了重視建設輕視養護的，嚴重影響到農村公路建設。當前農村公路在養護中缺乏清楚的責任主體，沒有完善的養護管理規章制度。廣西偏遠地區很多農村公路都缺乏管理和養護，未構建長久有效的養護管理機制。還有一些村民在養護方面的意識不強，存在將農作物堆放在公路上的問題，侵占路產路權。現階段農村公路通達里程不斷擴展，這也讓農村的經濟得到了較快的發展，公路交通不斷增加，超限的車輛越來越多，但是路政管理機構卻沒有采取有效的管理和養護措施，使得農村公路受到了嚴重的損壞。

3 農村公路建設管理工作中常見問題的解決對策

3.1 農村公路建設要科學的進行規劃，形成結構合理的農村公路網

農村公路建設需要做好規劃，確保規劃的科學性以及合理性，保障其能夠實行有序和諧的發展，要堅持實事求是的原則[2]。各縣區在規劃管理方面需要做到全面、系統和統一，基于當前的農村公路網，建立一個全新的路網，推動農村的經濟發展；要注重開發當地各種資源型農村公路，如，農業資源型、旅游資源型、礦產資源型等，為農民增加收入，促進農村的經濟發展，加快城鎮化的步伐。在規劃中需要全面的對原有路資源進行利用，在其基礎上進行改建和擴建，要注意對耕地進行保護，防止大調大改或者是大挖大填，加強路面等級，對排水防護設施進行優化和健全，避免出現水土流失，減少公路建設給自然環境帶去的影響，加強惡劣天氣的通行能力。要結合廣西地區的經濟發展水平，對公路的遠景交通量進行分析，要根據地區的公路網的實際規劃及使用功能，對公路技術等級進行合理的設計。經濟條件好的地方，公路可以修建二級和三級等級；而經濟條件較差的地方，就可以修建四極公路、農一級、農二級公路。在設計路面結構上要就地取材，這樣可以減少造價，要全面考慮當地的各種資源情況以及實際情況，確保公路的質量，設計出合理的農村公路，和新農村建設相適應，建設美麗鄉村。

3.2 加強監督，明確各主體的責任

農村公路建設及管理要加強監督的力度，清楚規定各方主體具體的責任。資金供給主體的責任就是及時的供給資金；負責公路建設的管理人員，就需要及時的找出在建設中的問題并進行有效的解決，確保公路修建的質量；而負責監督的人員就需要認識到自身的重要作用，嚴格監督農村公路建設及管理工作，防止出現一系列不良現象，如，受賄、應付等。

3.3 增加資金來源渠道

廣西交通主管部門以及各級地方政府需要改變理念，全面的認識到農村公路發展的重要作用。農村公路事業對農業發展具有重要作用，具有扶貧性及公益性特點，因此，就需要堅持以政府為主導，統籌考慮各方面因素，如，交通扶貧、城鎮建設等，清楚新農村每個階段建設中的重點，提升公路建設的效果[3]。需要構建健全的農村公路建設資金籌集政策，對工作思路進行發展和創新，堅持以政府投資為主，中央財政補助支持，社會各方集資，農民群眾投入勞動，共同參與公路建設，對籌資渠道進行擴展，根據公路項目探索多樣化的融資方式，如，公路收費權質押、統貸統還等。鼓勵社會資金也參與進來，政府需要尋找有利于企業的贊助方式等，對社會各類農村發居資金進行整合，共同進行建設，促進農村公路的建設。

在建設過程中，需要根據農民群眾的基本需求，鼓勵他們建設新農村的熱情和創造性，需要全面尊重他們的意愿，不強行算資和亂派任務，實現一事一議，不占用農民的菜地和強征土地，節省資源，全面利用好現有的土源和料場，加強對環境的保護。

3.4 健全農村公路管養機制，加大路政管理力度

廣西農村公路養護方面，需要對其養護管理制度以及組織機構進行不斷的優化和健全，逐漸建設養護管理機構，村委會要建立養護管理組織，積極發動本村的村民參與到公路日常養護管理中。對于養護的資金需要加強監管，要做到專款專用[4]。各級交通主管部門需要對資金構建相關的制度，包括使用、管理以及監督，確保農村公路建設可以順利的進行。根據廣西農村公路在養護及管理方面的情況，要構建有效的養護制度，給每條道路和橋都建立檔案，對電子數據養護檔案進行有效的管理，構建多級養護巡查制度。要定期的對養護工作開展檢查評比，對于做的好的地方就需要進行獎勵，全面調動各方在農村公路養護上的責任感和積極性，構建長久有效的養護機制。要采取多種途徑加強宣傳工作，讓農民群眾能夠認識到公路養護管理的重要性，進而更好的愛護和保護公路。要構建對應的路政管理機構，路政管理和鄉鎮交通管理站和駐村民警、鄉鎮派出所之間要加強合作，對車輛超載超限問題進行全面的治理，制定安全事故防范應急預案，對于破壞公路的行為，就需要按照法規進行治理，確保農村公路的質量、暢通性以及安全性。

4 結束語

綜上所述，農村公路建設是一項長期復雜的工作，要想讓其確保質量和暢通性，就需要施工單位要確保建設質量，配置齊全的配套設施，加強對公路的養護管理，進而采取有效的措施解決公路建設管理工作中存在的問題，充分發揮出農村公路的作用，推動農村經濟的發展。