【解讀】工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法和產(chǎn)品目錄

近日,工業(yè)和信息化部發(fā)布2018年第26號公告,于2018年5月15日起施行《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》(以下簡稱《目錄》)?，F(xiàn)就《辦法》和《目錄》有關內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》和《目錄》制定的背景

黨的十九大提出建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計,對生態(tài)文明建設進行了一系列決策部署,要求推進綠色發(fā)展,建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向,構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系,推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,降低能耗物耗。這為新時代工業(yè)綠色發(fā)展指明了方向。當前,我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約33億噸,歷史累計堆存量超過600億噸,占地超過200萬公頃,不僅浪費資源、占用土地,而且?guī)韲乐氐沫h(huán)境和安全隱患,危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。加強工業(yè)固體廢物資源綜合利用,既可以減少對天然資源的開發(fā)使用,也能夠有效緩解和降低固體廢物造成的環(huán)境污染和安全隱患,對于促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、培育新的經(jīng)濟增長點、實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設將起到積極的作用。

當前,我國經(jīng)濟已由高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,迫切要求建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,提高供給體系質(zhì)量?！吨袊圃?025》明確提出綠色發(fā)展,要求堅持把可持續(xù)發(fā)展作為建設制造強國的重要著力點,提高資源回收利用效率,構建綠色制造體系,實施綠色制造工程,全面推行綠色制造,推進資源高效循環(huán)利用,力爭到2020年工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%。

為推動資源綜合利用,財政部、國家稅務總局等部門先后發(fā)布《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)》(財稅〔2008〕117號)、《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》(財稅〔2015〕78號),對資源綜合利用企業(yè)和產(chǎn)品實施所得稅、增值稅減免等優(yōu)惠政策。2018年1月1日,《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》實施,對煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣等固體廢物排放征收5-25元/噸的環(huán)境保護稅,并規(guī)定對相應的固體廢物開展綜合利用的,暫予免征環(huán)境保護稅。根據(jù)《財政部 稅務總局 生態(tài)環(huán)境部關于環(huán)境保護稅征收有關問題的通知》(財稅〔2018〕23號),納稅人對應稅固體廢物進行綜合利用的,應當符合工業(yè)和信息化部制定的工業(yè)固體廢物綜合利用評價管理規(guī)范。這些政策的實施,將進一步鼓勵和支持企業(yè)開展資源綜合利用,促進工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、綠色化和可持續(xù)發(fā)展。

二、開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的總體思路

深入貫徹落實綠色發(fā)展理念,按照國家相關法律法規(guī)和生態(tài)文明體制改革的要求,充分發(fā)揮標準的引領作用,建立科學、規(guī)范的工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制,引導企業(yè)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用,提高綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量,促進綠色生產(chǎn)和綠色消費,推動工業(yè)綠色發(fā)展。

一是發(fā)揮市場作用。鼓勵企業(yè)自愿開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價,引入第三方評價機制,開展公平、公正、公開的評價活動。

二是強化服務功能。落實“放管服”改革要求,減少政府審批權限,簡化評價流程,創(chuàng)新管理方式,提高政府服務效能,更好地為企業(yè)提供服務。

三是加強監(jiān)督管理。加強事中事后的常態(tài)化、動態(tài)化監(jiān)督管理。依法依規(guī)對第三方評價機構進行培育、監(jiān)督和管理,積極營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。

三、《辦法》和《目錄》編制的過程

2017年底,工業(yè)和信息化部啟動了《辦法》和《目錄》的研究編制工作,主要分為四個階段：

一是開展專題調(diào)研。我們組織了相關行業(yè)專家,赴部分省份開展現(xiàn)場調(diào)研,聽取地方工業(yè)和信息化主管部門、重點企業(yè)等方面的意見。

二是組織研究編制。在與財政部、國家稅務總局等相關部門充分溝通的基礎上,多次召開座談會,聽取有關行業(yè)協(xié)會、第三方認證認可機構、科研院所、重點企業(yè)等方面的意見和建議,形成《辦法》和《目錄》初稿。

三是廣泛征求意見。征求了省級工業(yè)和信息化主管部門、相關行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)的意見,并在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站上向全社會公開征求意見。

四是修改完善并發(fā)布。組織專家對社會各方的反饋意見進行研究論證,根據(jù)反饋意見對《辦法》和《目錄》進行修改完善,并以部公告形式發(fā)布。

四、《辦法》和《目錄》的主要內(nèi)容

《辦法》共五章28條,包括總則、管理機制、評價程序、監(jiān)督管理和附則。《辦法》建立了工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理機制,主要包括以下內(nèi)容：

一是開展評價的目的。對開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用的企業(yè),按照自愿原則,公平、公正、公開地開展評價活動。企業(yè)可按照《財政部 稅務總局 生態(tài)環(huán)境部關于環(huán)境保護稅有關問題的通知》和有關規(guī)定,將評價結果用于申請暫予免征環(huán)境保護稅等政策。目的是引導企業(yè)不斷提高綜合利用技術水平,提升綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量,促進工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、綠色化、規(guī)模化發(fā)展。

二是評價的方式和內(nèi)容。國家建立統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價制度,實行統(tǒng)一的《目錄》,采取第三方評價機構進行評價、出具評價結果的方式。評價內(nèi)容包括對企業(yè)利用的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量進行核定,對綜合利用的技術條件和要求進行符合性判定。

三是開展評價的工作程序。開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的企業(yè),按照要求向列入推薦名單的第三方評價機構提交相關資料,由評價機構開展評價并向企業(yè)出具評價報告。企業(yè)申報納稅時,將評價報告作為證明固體廢物綜合利用量的納稅資料,報送稅務機關。

四是評價機構的責任。列入推薦名單的評價機構應根據(jù)《辦法》《目錄》及省級工業(yè)和信息化主管部門發(fā)布的實施細則等要求,對企業(yè)開展資料審查、現(xiàn)場核查等工作,并出具評價報告。應在評價報告完成后三十日內(nèi),將評價報告報被評價企業(yè)所在地縣級以上工業(yè)和信息化主管部門備案。評價機構對評價報告負責,并接受監(jiān)督。評價機構應按照相關政策制定并公開工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價收費標準。

五是評價機構的確定。省級工業(yè)和信息化主管部門制定實施細則,明確本轄區(qū)對評價機構的具體要求、推薦程序、調(diào)整機制等。負責合理確定評價機構數(shù)量,發(fā)布評價機構推薦名單,并報工業(yè)和信息化部備案。

六是加強事中事后監(jiān)管。工業(yè)和信息化部負責對全國工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價工作進行指導和管理,對《辦法》實施情況進行跟蹤、評估,適時修訂調(diào)整《目錄》。省級工業(yè)和信息化主管部門負責本轄區(qū)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價工作的監(jiān)督管理,加強對評價機構的培育、指導和管理,建立有進有出的推薦名單動態(tài)調(diào)整機制,定期將轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收減免等情況報工業(yè)和信息化部?？h級以上工業(yè)和信息化主管部門加強對評價結果的跟蹤指導,對評價報告予以備案,并在其網(wǎng)站上對有關內(nèi)容予以公布。

七是充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。任何組織和個人發(fā)現(xiàn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價中的違法違規(guī)行為,有權向當?shù)毓I(yè)和信息化主管部門或相關部門舉報。對工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價活動中的違法行為依照相關法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等予以處罰。

《目錄》包含工業(yè)固體廢物種類、綜合利用產(chǎn)品、綜合利用技術條件和要求等三部分內(nèi)容。綜合考慮《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》中列出的征稅固體廢物種類及工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、綜合利用水平等因素,《目錄》主要包括煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣和部分其他固體廢物等六類工業(yè)固體廢物,暫不包括危險廢物。對列入《目錄》中的綜合利用產(chǎn)品,提出了相應的綜合利用技術條件和要求,需要滿足相應的國家標準或行業(yè)標準,對沒有國家、行業(yè)標準的,應當符合相應的地方標準或團體標準。工業(yè)和信息化部將依據(jù)工業(yè)固體廢物資源綜合利用技術發(fā)展水平、綜合利用產(chǎn)品市場應用情況、目錄實施情況等,適時調(diào)整《目錄》。

五、下一步工作考慮

《辦法》和《目錄》的有效實施,有利于推動工業(yè)固體廢物綜合利用暫予免征環(huán)境保護稅以及所得稅、增值稅減免等優(yōu)惠政策的落地實施,促進工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。下一步,將重點做好以下幾項工作：

(一)工業(yè)和信息化部將加強對全國工業(yè)固體廢物資源綜合利用評

價的指導和管理。充分發(fā)揮工業(yè)固體廢物資源綜合利用技術委員會的作用,研究解決工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價過程中的重大技術問題,根據(jù)相關行業(yè)發(fā)展情況,適時提出《目錄》調(diào)整建議。

(二)省級工業(yè)和信息化主管部門要依據(jù)《辦法》,抓緊制定實施細則,做好轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的監(jiān)督管理工作；要明確對評價機構的具體要求,加強第三方機構的培育、監(jiān)督和動態(tài)管理,建立評價機構推薦名單的動態(tài)發(fā)布、調(diào)整機制,并及時報工業(yè)和信息化部備案。

(三)要加快推進評價工作的信息管理和公開。加快建立省級信息管理系統(tǒng),并逐步接入工業(yè)和信息化部統(tǒng)一的信息管理平臺,做好信息的公開、共享。要利用工業(yè)和信息化門戶網(wǎng)站等多種渠道,對評價機構推薦名單、評價結果等信息予以公布,接受社會監(jiān)督。

(四)要積極完善相關標準體系。鼓勵開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用國家標準、行業(yè)標準的制修訂工作,積極推動團體標準、企業(yè)標準上升為行業(yè)標準,為工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價工作提供有效支撐,引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

(五)要加強宣傳和培訓。會同財政、稅務等有關部門,加強宣貫和培訓工作。結合環(huán)境保護稅的征收工作,在部分城市或區(qū)域開展試點,總結經(jīng)驗,予以推廣,促進政策的有效落地實施。