基于西安港務區標準化倉庫建設的項目后評價分析

王 燕 馮 需 王思怡 孫曉倩

（西安思源學院 陜西西安 710038）

項目后評價是對已完成項目，從項目目的、執行過程、效益、作用和影響等方面進行全面系統地分析，確定項目預期目標是否達到，總結正反兩面的經驗教訓，使項目決策者和建設者學習到更加科學合理的方法和策略，提高決策、管理和建設水平，保證將來的工程項目更好的完成，使工程項目預期目標最大化的實現。

西安港務區要建設成為中國最大的內陸港，勢必有較多的倉庫，因此，對于西安港務區標準化倉庫項目的后評價工作就顯得尤為重要。

1 項目后評價的內容及依據

1.1 內容

該項目位于港務中路以西，保稅四路以南。總投資1.2億元，總占地面積約69畝，總建筑面積約23萬m2。該項目的設立主要目的是完善保稅區功能，擴充保稅區倉儲容量，實現建設保稅商貿物流集散中心的發展目標，滿足市場物流業發展的需要。

1.2 依據

根據《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）編制該項目后評價報告。

2 項目后評價的過程

2.1 項目前期決策

該項目經過西安國際港務區管委會備案批準立項，符合審批程序。但該項目缺少前期的市場分析、預測和調研環節。這些環節的缺失可能會給項目的決策者帶來信息掌握不及時、不全面等方面的風險，從而影響對項目的決策和投資的判斷。

2.2 建設準備階段

整個項目的施工準備比較充分，基本滿足項目開工的要求。從土地的順利辦理開始，到參建單位的合規引入、組織機構的正確管理、制度或辦法的嚴格執行再到最后手續的合法辦理，保證了項目的順利開工和平穩推進。

2.3 項目設計管理階段

本項目設計單位基本能夠滿足業主設計進度和質量要求，但是設計方面還存在以下幾方面的問題：建筑規劃設計、各分項設計缺乏統籌，專業銜接不是很到位；審圖的質量有待提高。

2.4 項目施工管理階段

本項目符合基本建設程序，建設單位執行了項目法人制、招投標制、監理制和合同制（“五制”）等工程監管制度。

2.5 項目成本管理階段

合同簽約率為100%，履約率為100%，未出現任何違約及糾紛問題，合同執行情況良好。工程結算中有因招標清單漏項、工程項目特征描述不完整、不準確現象，造成成本增加。該項目變更工程造價占合同造價的9%，總體項目成本控制較好。

2.6 項目運營階段

實際運營收入比預期的收入要求還有一定的差距，且差距金額比較大，項目的投資回收期可能會因此延長，投資回報率可能會相應降低。由于市場環境的影響和租金費率的影響，項目后期租賃存在一定的難度，租賃回款速度較慢。

3 結論與建議

3.1 結論

總體而言，本項目建設是成功的。該項目是一個規模較大，投入較小，受益面寬，服務年限長，回報較快，在短期內有一定增長且能帶來持續現金流優勢的項目，其項目的投資決策是理性的、合理的，且該項目的建設成功解決了保稅區倉儲面積不足的問題。

3.2 建議

3.2.1 決策階段的控制和管理建議

建議在今后項目決策過程中，重視項目決策前期的市場分析、預測和調研，做好建設項目的選址工作；充分考慮項目建設規模與建設標準；選定建設技術方案和建設工程方案；選用適用的主要設備；嚴把決策審批流程。

3.2.2 設計階段的控制和管理建議

建立完善的工程設計招標制度；建立設計階段的經濟論證機制；要求設計單位推行限額設計；加強設計變更的管理工作；建立信息共享平臺。

3.2.3 施工過程的控制和管理建議

建立質量管理體系和計劃進度管理體系；控制施工環境；加強項目安全管理；及時進行竣工驗收和檔案的管理。

3.2.4 成本的控制和管理建議

制定先進、合理、經濟的施工方案，以達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的；采用新工藝、新技術、新材料等工藝技術措施，降低成本；嚴把質量關，杜絕返工現象，縮短驗收時間，節省開支；加大宣傳力度，樹立全員的經濟意識；改進材料的采購、運輸、手法、保管等方面的工作；做好機械設備的保養和修理工作；嚴格控制設計變更；根據施工圖的進度和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。

3.2.5 項目后期運營的管理建議

加強成本控制，特別是對施工過程中的成本控制，降低整個項目的費用；加強項目設備的運行管理，控制設備的維修成本，加強與同類工程設備的交流、比較分析，必要時可通過技術改革，降低成本指標；充分利用國際港務區內陸港的優勢，積極與管委會港口局、海關聯系，依托陜西自貿區平臺，創新開展業務模式，以滿足企業不同需求。

3.2.6 建立健全完善的工程項目內部控制制度

建設項目內部控制是建設單位為實現工程建設質量、進度和投資控制目標，由全體工程管理人員實施各項工程管理活動的過程，從管理目標出發，在評估影響目標實現的風險因素、梳理業務流程、設計管控措施的基礎上系統指定管理制度，因此建立健全完善的工程項目內部控制尤為重要。

綜上所述，在建設項目中，如果能做好項目后評價工作，對于日后同類型項目的建設可以起到總結經驗教訓，不斷完善投資監督、反饋機制的作用；強化后評價工作也是對投資管理的有效支撐，以保證建設資金的有效使用。