關(guān)于我國(guó)城市規(guī)劃信息資源共享若干問(wèn)題的思考

陳祖建

（廣州市城市規(guī)劃自動(dòng)化中心 廣東廣州 510220）

1 引言

城市信息資源是城市規(guī)劃的財(cái)富，只有利用有效的信息資源整合、信息資源管理、信息資源服務(wù)，才能夠促進(jìn)各類信息資源在城市規(guī)劃建設(shè)中的合理應(yīng)用，充分發(fā)揮城市規(guī)劃信息資源的價(jià)值。因此，對(duì)城市規(guī)劃信息資源共享方式進(jìn)行詳細(xì)探究迫在眉睫。

2 城市規(guī)劃概述

城市規(guī)劃的目標(biāo)是對(duì)城市各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)行綜合、合理的布局規(guī)劃，進(jìn)而促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，在城市管理中，城市規(guī)劃至關(guān)重要，要求在城市發(fā)展一定時(shí)期內(nèi)構(gòu)建城市藍(lán)圖，以此作為城市建設(shè)和管理的依據(jù)。在進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念以及專家集中決策方式，綜合考慮城市空間、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，對(duì)于城市規(guī)范化建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)作用。在不同時(shí)期，城市的發(fā)展和運(yùn)行狀態(tài)都會(huì)發(fā)生一定的變化，因此城市規(guī)劃復(fù)雜程度比較高。

3 城市規(guī)劃信息資源共享現(xiàn)狀

城市規(guī)劃信息是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有應(yīng)用價(jià)值的各種歷史記錄，主要形式包括文字、圖表、圖片、圖紙等等，其屬于社會(huì)公共服務(wù)的重要資源，在促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保證城市社會(huì)秩序、城市安全以及有效應(yīng)對(duì)城市發(fā)展中的各類突發(fā)事件方面發(fā)揮著十分重要的作用。由于部分城市規(guī)劃信息資源共享還停留在一個(gè)比較低的水平上，造成“信息孤島”的產(chǎn)生，會(huì)影響到各建設(shè)主管部門工作，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①資源共享的意識(shí)淡薄。近幾年來(lái)，城市規(guī)劃信息數(shù)字化率逐漸成為衡量規(guī)模、信息化建設(shè)水平和地位的重要指標(biāo)，但是如何將這些數(shù)字化處理后的數(shù)據(jù)置于整個(gè)城市信息化建設(shè)體系中，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，目前還沒(méi)有得到足夠的重視。②數(shù)據(jù)異構(gòu)，阻礙共享。目前各類城市規(guī)劃信息是由于城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)各個(gè)部門所產(chǎn)生的，不同業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)均由各個(gè)部門分別建設(shè)，并且緊密相連，不同管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形式、開(kāi)發(fā)語(yǔ)言以及運(yùn)行環(huán)境都有一定的區(qū)別，因此，不同系統(tǒng)之間的聯(lián)通方式比較復(fù)雜，信息共享難度較大。

4 搭建城建云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享

4.1 構(gòu)建云平臺(tái)

以電子政務(wù)云平臺(tái)為依托，將不同部門的硬件資源進(jìn)行整合，構(gòu)建智慧城建云基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，保證不同部門之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)的合理部署，并建立聯(lián)通關(guān)系。通過(guò)構(gòu)建云管理平臺(tái)，能夠?qū)⒎稚⒌挠布Y源進(jìn)行集中部署和集中利用，有利于避免重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，同時(shí)還能夠?yàn)樾畔①Y源共享提供基礎(chǔ)。另外，通過(guò)應(yīng)用云平臺(tái)，還能夠建立物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支持平臺(tái)，對(duì)于各個(gè)部門需要部署的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，都可以在平臺(tái)上建立網(wǎng)絡(luò)傳輸，實(shí)現(xiàn)設(shè)備管理以及數(shù)據(jù)處理功能。

4.2 建設(shè)政務(wù)專網(wǎng)

現(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速，可以構(gòu)建電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將城市規(guī)劃建設(shè)各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、部門和下屬單位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接，為城市規(guī)劃建設(shè)提供先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

4.3 建立各部門專業(yè)圖

采用GIS技術(shù)，構(gòu)建城市空間地理信息服務(wù)平臺(tái)，提供空間信息服務(wù)功能，同時(shí)還應(yīng)該制定GIS系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范以及底層技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，為城市地理空間框架的共享創(chuàng)造條件，同時(shí)還能夠?yàn)椴煌块T之間專業(yè)圖層的開(kāi)發(fā)和共享創(chuàng)造基礎(chǔ)。

4.4 建立目錄體系

城市規(guī)劃不同部門對(duì)于自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)所采集到的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，并根據(jù)不同信息數(shù)據(jù)之間的開(kāi)放條件、共享?xiàng)l件等標(biāo)準(zhǔn)列明詳細(xì)清單，另外，還需要列出需要其他部門提供的數(shù)據(jù)清單，以此為依據(jù)構(gòu)建城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)信息資源共享目錄，并對(duì)城市規(guī)劃信息資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

4.5 建設(shè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)

在城市規(guī)劃信息資源共享服務(wù)平臺(tái)的實(shí)際應(yīng)用中，需要對(duì)人口信息、空間地理信息、經(jīng)濟(jì)信息等進(jìn)行共享，因此，需要建立專題數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持，具體如下：①創(chuàng)建基礎(chǔ)市情數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)上文所述，已經(jīng)建立了數(shù)據(jù)地理空間框架，在此基礎(chǔ)上對(duì)空間框架進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)城市規(guī)劃信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)高速感知以及快速處理，進(jìn)而為城市規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)類型包括水文條件、交通條件、建筑工程布局規(guī)劃、地下空間與地上空間的結(jié)合、城市地質(zhì)構(gòu)造特征等等，另外，結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)單位的行業(yè)數(shù)據(jù)，即可形成反應(yīng)城市整體規(guī)劃現(xiàn)狀的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。②構(gòu)建項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)中集合城市規(guī)劃成果、城市建設(shè)現(xiàn)狀、審批結(jié)果等等，并將上述信息共享并應(yīng)用于城市項(xiàng)目建設(shè)中，覆蓋整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期，為項(xiàng)目建設(shè)提供輔助管理功能。③構(gòu)建建設(shè)工程管理數(shù)據(jù)庫(kù)，將城市規(guī)劃建設(shè)中的重點(diǎn)變化信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，并形成數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)變化信息包括城市沉降監(jiān)測(cè)結(jié)果、重大建筑工程變形監(jiān)測(cè)結(jié)果、城市變化遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果等等。

4.6 建立城市綜合管控決策平臺(tái)

通過(guò)構(gòu)建城市綜合管控決策平臺(tái)，能夠促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的有效融合，這一平臺(tái)的應(yīng)用功能如下：①統(tǒng)一呈現(xiàn)功能。通過(guò)建立接口，能夠?qū)崿F(xiàn)不同部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)放，然后向綜合平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳和數(shù)據(jù)下載，以統(tǒng)一的城市空間地理信息作為基礎(chǔ)，在同一張圖上即可呈現(xiàn)出城市規(guī)劃信息、土地利用信息、當(dāng)前房地產(chǎn)信息、地下管線信息、城市人口、宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)情況等等。②多規(guī)融合功能。通過(guò)應(yīng)用多規(guī)融合融合功能，能夠促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域聯(lián)合審批，協(xié)調(diào)配合城市規(guī)劃和土地資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期管理，能夠保證項(xiàng)目開(kāi)發(fā)邊界、城市規(guī)模等空間數(shù)據(jù)的一致性，同時(shí)，在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上，還可以實(shí)現(xiàn)城市空間優(yōu)化布局，對(duì)土地資源進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)利用，提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。③網(wǎng)絡(luò)管理功能。通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠?qū)Τ鞘幸?guī)劃建設(shè)服務(wù)對(duì)象以及管理對(duì)象劃分在網(wǎng)格中，通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)，對(duì)網(wǎng)格中的人、地、物等信息進(jìn)行監(jiān)控、采集、管理和信息共享。④決策功能。通過(guò)應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、地理信息技術(shù)構(gòu)建城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，可以促進(jìn)交通監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)督系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等之間的來(lái)南通，提升城市規(guī)劃決策水平。另外，還可以對(duì)城市規(guī)劃運(yùn)行所產(chǎn)生的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，構(gòu)建城市運(yùn)營(yíng)規(guī)劃管理決策模型，對(duì)城市發(fā)展規(guī)律、趨勢(shì)等信息進(jìn)行充分挖掘和應(yīng)用。

4.7 建立城市生長(zhǎng)模型

城市生長(zhǎng)仿真模型以計(jì)算機(jī)三維視景演示為展示手段，采用虛實(shí)結(jié)合的方法展示城市的整個(gè)布局。城市仿真模型能夠提供任意角度、速度的漫游方式，可以快速替換不同的建筑。另外，仿真模型形象直觀，能夠?yàn)閷I(yè)人士和非專業(yè)人士之間提供溝通的渠道。除此以外，通過(guò)采用數(shù)字化的形式，有利于提升維護(hù)更新的便捷性，直觀展示城市的演變更替，描繪城市的生長(zhǎng)狀態(tài)。

5 城建云建設(shè)的實(shí)施路徑

在城建云建設(shè)過(guò)程中，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，可以被應(yīng)用于大數(shù)據(jù)處理中，在城建云建設(shè)過(guò)程中，可以采用第三方建設(shè)維護(hù)，同時(shí)各部門協(xié)調(diào)配合的方式。在城建云的建設(shè)過(guò)程中，需要注意以下幾點(diǎn)：①在前期準(zhǔn)備階段，各個(gè)部門需要對(duì)城市規(guī)劃信息資源進(jìn)行充分調(diào)查，并以此為依據(jù)，提出平臺(tái)建設(shè)的初步方案，同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)建設(shè)方案征求意見(jiàn)，組織專家對(duì)平臺(tái)建設(shè)方案進(jìn)行論證分析，并對(duì)平臺(tái)建設(shè)方案進(jìn)行不斷完善。②確定項(xiàng)目建設(shè)單位，對(duì)此，可采用招投標(biāo)方式，選擇合適的建設(shè)單位。③在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要合理部署軟件并測(cè)試，同時(shí)還應(yīng)該應(yīng)用平臺(tái)聯(lián)動(dòng)方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中處理。④在項(xiàng)目試運(yùn)行過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改進(jìn)。⑤在項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中，組織專家進(jìn)行論證分析。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文主要對(duì)城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的構(gòu)建方式進(jìn)行了詳細(xì)探究，通過(guò)構(gòu)建和應(yīng)用程式規(guī)劃信息系統(tǒng)，能夠有效實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃信息資源共享，在此基礎(chǔ)上才可以進(jìn)行城市規(guī)劃的回顧、對(duì)比、分析、預(yù)測(cè)以及決策支持。

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