黔南州入河排污口監督管理存在的問題及對策探討

姜程

1 地方入河排污口監督管理工作進展

1.1 制度建設

為進一步加強入河排污口管理工作，近年來，黔南州水務局聯合相關部門先后印發了《黔南州水務局關于進一步加強入河排污口監督管理工作的通知》（黔南水發〔2015〕231號）、《黔南州水務局黔南州環保局關于開展黔南州重要飲用水水源保護區內入河排污口清理整頓工作的通知》（黔南水發〔2015〕299號）、《黔南州水務局關于加強入河排污口設置審批工作的通知》（黔南水發〔2016〕150號）、《黔南州水務局關于加強2017年入河排污口設置審批工作的通知》（黔南水資〔2017〕22號）等相關加強入河排污口管理工作的文件[1]。

嚴格按照《中華人民共和國水法》《入河排污口監督管理辦法》《入河排污口管理技術導則》《貴州省入河排污口監督管理細則》等法律法規和規范性文件要求，對我州規模以上的入河排污口補充完善入河排污口設置審批的相關手續[2]。

1.2 監督管理工作開展情況

目前，我州所轄12縣市（市）縣城污水處理廠基本均已開展了入河排污口設置論證工作，下一步將推進鄉鎮污水處理廠和污水排放量較大的工業開展入河排污口設置論證工作。

我州入河排污口主要類型是工業廢水排污口和生活污水排污口，其中北部地區工業較發達，工業排污口相對于南部地區要多，甕安、福泉磷礦業礦井退水共計5處，煤礦業礦井退水14處。排污口入河方式主要為明渠排放，排放方式大多為連續排放。經調查，我州入河排污口共計247處，按照規模大小統計：規模以上111處，規模以下136處；按照排污口類型統計：生活污水入河排污口共計181處，混合廢污水排污口20處，工業廢水排污口46處[3]。

1.3 入河排污口規劃布局

目前我州已編制完成黔南州水資源保護規劃，啟動黔南州取水口、排污口、應急水源布局規劃編制工作，提出入河排污口布局的總體要求和新建、改擴建入河排污口的限制條件等。提出入河排污口布局方案，根據方案，結合水功能區水質達標狀況，現狀入河排污口設置及入河排污口量狀況等，提出需進行入河排污口整治的水域，并明確需整治的入河排污口：①設置論證：在《貴州省入河排污口監督管理細則》出臺之后，我局已下發文件要求各縣市對新建、改建和擴大的入河排污口開展入河排污口設置論證審查。目前，我州已有都勻、荔波等5個縣市的22個入河排污口設置論證報告委托黔南州水資源管理中心審查。其余有部分縣市自行開展入河排污口設置論證審查；②監測監控：我局于2016年委托貴州省水環境監測中心黔南州分中心對我州的12個重要入河排污口水質狀況開展2次監督性監測，并于2017年繼續開展此項工作；③臺賬和信息登記：2016年底全州登記在冊的規模以上入河排污口共101個，并建立臺賬；④水行政執法：近年來，州水務局水政支隊和各縣市水政大隊重點對飲用水水源保護區內的排污口開展清理整頓工作[4]。

1.4 入河排污口整改取得的成效

在全面排查摸清我州規模以上入河排污口現狀的基礎上，根據《省水利廳關于建設項目取水許可和入河排污口設置有關事項處理方式的通知》（黔水資〔2017〕73號），各縣（州）補充完善入河排污口設置手續及“一戶一檔”材料。全州111個規模以上入河排污口中，屬于2012年1月12日以前審批、核準和備案的項目33個，全部辦理入河排污口設置登記；余下78個均已開展入河排污口設置論證并完成批復，我州入河排口設置審批率達到100%。境內河流水質明顯好轉，列入最嚴格水資源管理制度考核的22個全國重要水功能區水質達標率由2016年的90.9%提升到2017年的100%，整治工作初見成效[5]。

2 入河排污口監督管理存在的問題及原因

（1）入河排污口監督管理是以《入河排污口監督管理辦法》作為法律依據，但是由于只是部門規章，法律效力有限。

（2）入河排污口相關的法律法規以及政策文件未明確入河排污口設置審批是否為建設項目可行性研究階段的行政許可事項，也沒有明確規定入河排污口設置審批應作為環評的前置條件，導致入河排污口設置申請與審批制度推進緩慢。

（3）由于入河排污口設置論證報告只有編制提綱，也沒有開展相關的專業技術人員培訓，導致目前入河排污口設置論證報告編制水平參差不齊，不能很好的支撐水行政主管部門出具行政許可決定。

（4）根據入河排污口監督管理辦法要求，目前入河排污口審批主要集中在縣級，由于縣級相關的專業技術人員缺乏，導致不能很好的對入河排污口設置論證報告進行把關。

（5）《入河排污口管理技術導則》（SL532-2011）規定，設置入河排污口對水功能區影響明顯輕微的，可只提交設置入河排污口對水功能區影響的簡要分析材料，但是沒有明確對水功能區影響輕微如何界定。

3 長效機制建設的重點內容

3.1 入河排污口監管的主要內容

入河排污口設置申請與審批，入河排污口設置驗收，入河排污口監測，入河排污口規范化治理，入河排污口統計管理，入河排污口登記。

3.2 如何發揮河長制作用

結合《黔南州全面推行河長制工作方案》，加強河流日常巡查和保潔，組織開展“十百千”清河行動，并納入河長制考核評估。按照分級負責原則，組織對相關部門對主要河流開展重點執法檢查，啟動“清暢整治行動”；聘請巡查保潔員負責河流日常巡查和保潔工作。

3.3 如何與其他涉水許可結合管理

協調水務部門內部的分工與合作，在審查帶有排污口的取水許可或河道管理范圍內建設項目許可的申請報告時，邀請入河排污口設置論證的專家和代表參與審查。

3.4 規范入河排污口監督管理情況

為了有效落實對規模以上入河排污口監督管理工作，按照省水利廳要求各縣（州）水務局按照屬地管理原則，督促入河排污口監測工作的開展，形成了專人專項負責的制度，定期向我局報送入河排污口監測資料。我州正常運行的規模以上入河排污口共86個，開展入河排污口監測工作的共86個，實現了規模以上入河排污口監測率100%的目標。

4 加強地方入河排污口監督管理工作建議

（1）準確把握新時代的新要求黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國社會不平衡不充分的發展，很重要的部分在水資源、水環境和水生態的保護方面，必須充分認識到做好入河排污口監督管理工作的重要性。因此應該切實提高履職認識，增強責任意識，把強化入河排污口管理作為一項重要任務。

（2）入河排污口監督管理沒有一個強有力的法律支撐，因此建議重新修訂《入河排污口監督管理辦法》，使之更具權威性，并上升到法律高度，增強法律效力。

（3）水務部門和環保部門在水資源保護工作中有共同的目標，因此建議上級水行政主管部門協調環保部門，建立行政審批的互通機制。對于設有入河排污口的工程，未取得水務部門的行政許可，環境影響評價不予受理。

（4）目前無論是設計單位的編制人員，還是水務部門的入河排污口設置審批人員，對入河排污口設置論證的相關專業知識不太了解，建議定期組織相關人員開展入河排污口設置論證報告編制和管理等方面的內容培訓。

（5）建議明確《入河排污口監督管理技術導則》（SL532-2011）規定“對水功能區影響明顯輕微”的具體標準，同時從技術層面制定入河排污口設置論證導則。

（6）重視入河排污口監測，建立排污量檔案。各地應高度重視，安排相應預算，按分級管理權限進行分級監測。對排污量超過國家標準及水功能區納污能力的，應及時報告地方政府并建立排污量檔案，規范入河排污口的信息管理。

5 結束語

通過對入河排污口的實地監督檢查，比較系統、深入地了解了地方在入河排污口監督管理方面的工作進展和存在的主要問題，對地方入河排污口監督管理工作進行了若干思考。