史菲菲
(甘肅省建設監理有限責任公司 甘肅省蘭州市 730070)
工程招投標作為工程建設市場競爭方式之一,是指合作雙方遵循國家相關法律法規開展經濟活動,實現工程建設市場經濟的公平競爭,提高市場運行效率,促進我國工程建設行業的可持續健康發展。但就目前而言,我國建設工程監理招投標中存在一些不足之處,在一定程度上不利于招投標活動的順利開展,進而給建設工程帶來較大的安全隱患。對此,在這樣的環境背景下,探究工程監理招投標中存在的問題及對策具有非常重要的現實意義。
在進行工程監理招投標工作的過程中,針對招投標問題已經頒布系列法規,以法律為主要手段提高建筑行業的競爭性,規劃招投標各項工作流程,發揮出招投標的作用,進而促進我國建筑行業的進一步發展。救目前而言,工程監理招投標中存在監督管理不到位的問題,招投標監察機制和仲裁規章機制尚未完善,削弱了工程監理招投標的監督管理力度,進而出現招投標違規現象,破壞了我國建筑建設市場中的良性競爭結構,不利于建筑行業的發展。除了監督管理問題,工程監理招投標管理職能不明確,在實際工作出現多重領導的情況,降低工程監理招投標工作效率,監督管理過于形式化,一些違規操作無法及時發現,或者是出現了也從輕處理,進而影響工程監理招投標工作的順利開展。
在工程監理招投標工作中,串標是各個參與方經過協議的方式進行串通,以達到中標目的行為,投標人受利益的誘惑,在進行投標的過程中,惡意抬高或是壓低報價,實現中標,有效排擠其他投標方,造成招投標活動中不公平競爭情況。在實際市場中,串標違規現象一方面是指投標者內部串標,經過協商后內定中標方,參與招投標活動中按照約定內容,達到中標目的;另一方面則是投標人給其他投標人進行經濟補償,無論任何投標人中標,都會將工程項目承包給這位投標人。而這種現象在目前的招投標市場中極為普遍,嚴重擾亂了我國建筑工程招投標市場的規范性和公平性,不利于整個建筑行業的穩定長久發展。同時,還有一些承包單位存在分包轉包等問題,使得工程主體出現層層分包現象,成本不斷被壓低,忽略了工程質量和工程安全,頻頻出現以次充好問題,進而給工程質量帶來較大的影響。
從我國相關法律法規上看,評標委員為招標人或者委托機構專業人員,具體成員結構為相關技術和經濟等專家組建,評標委員會為5人以上的單數,專家評委則是中心專家庫中隨機選擇。在中小城市中,各個專家之間較為熟悉,依靠關系無法給予評標公平的裁決,進而造成工程監理招投標工作中評標監管不足的問題。另外,在工程監理投招標中,一些施工單位為了謀求更大的經濟效益,借假資質參與到工程投標活動中,弄虛作假,牟取暴利,進而嚴重擾亂了我國建筑工程市場競爭機制,破壞其公平性和客觀性。一旦中標,由于施工單位缺乏相關資質,其施工技術、施工工藝不達標,進而為建筑工程質量和安全性都帶來了較大的威脅。由于造價審核監管不力,一些施工單位過于重視投標價格,低價搶標,沒有進行前期分析和考察,進而不利于投招標活動的順利開展。
在進行工程建立投招標工作的過程中,為了提高其工作效率和工作質量,相關單位要從前期準備工作入手,結合工程監理招投標工作要求和工作內容,分析現階段招投標工作實施現狀,以招投標文件、相關合同、業主服務評價為指標,建立投招標誠信檔案,收集和整理誠信檔案中的信息數據,為工程監理投招標工作的開展提供信息依據。從另一個角度上看,招標方要做好前期的市場調查,及時了解和掌握招標機構運行情況,創造良好的招投標市場環境,做好招投標規劃工作,明確其工作方向,進而為招投標工作效率和工作質量的提高打下堅實的基礎。
在進行工程監理招投標工作的過程中,為了防止各種違規現象,要從招標文件入手,針對建設工程項目實際情況,明確建設要求,制定科學合理的招標文件,嚴格遵循相關法律法規,明確中標標準,進而提高招標文件的綜合質量水平。特別是在招標文件內容編制的過程中,要細化文件規定內容,明確評標方式、廢標條件、投標承諾、違約責任、合同條款等內容,實現招標文件內容編制的細化和具體化,加大對工程安全生產與工程質量的重視程度,做到安全施工和文明施工,采用單獨列項報的方式進行工程報價,將各個有效措施融合在一起,提高招標文件的實用性與合法性,為工程監理招投標工作的順利開展提供重要的保障。
在進行工程監理招投標工作的過程中,要重視合同管理工作,嚴格按照相關標準開展合同管理工作,切實維護合同雙方的利益,明確各項規定,提高對合同雙方的約束力,發揮出合同的作用和價值,進而達到合同管理的最佳效果。同時,要進一步加強合同的合法性,這是合同管理的基礎任務,也是重要環節,做好合同管理工作,為工程監理招投標工作提供重要的保障。除此之外,為了防止串標、外包等違規行為的發生,建設單位要定期組織教育學習活動,開展針對性教育專題,以監管部門、評標專家以及相關工作人員為主要對象,使其形成良好的職業意識和職業素養,強化法律意識,從思想上杜絕違規現象的發生,為建筑領域構建公平而透明的市場環境,進而達到工程監理招投標工作的最終目的。
評標作為工程監理招投標工作中的關鍵環節,其管理水平直接關系到招投標工作的有效性,進而影響工程整體質量。對此,為了達到工程監理招投標工作的公平和公正,建設單位要重視對評標工作的監督管理工作,評標專家必須持證上崗,采用動態管理模式,對評標專家的行為進行動態評價,以明確評標工作完成水平。同時,建設單位要定期對評標專家進行綜合能力檢測工作,將其劃分到誠信檔案中,約束評標專家的工作行為,提高評標的真實性和客觀性,進而提高工程監理招投標工作的綜合質量水平。除此之外,要從建設工程市場環境入手,完善市場管理體系,合理分配資源,打破地域限制,更新管理李奶奶,為工程監理招投標提供良好的競爭環境,防止各種違規情況的發生,進而為工程項目的質量水平的提升打下堅實的基礎。
本文通過研究工程監理招投標中存在的問題及對策,得出:
(1)在開展招投標工作前,要做好前期調查工作,分析可能出現的問題,做好應急預案,為招投標工作的開展做好充分準備。
(2)結合現階段工程監理招投標中存在的違規現象,要從思想教育和制定完善兩方面入手,樹立職業意識和法律意識,并完善各項管理制度,約束各個利益方的行為,提高管理水平。
(3)除了完善的制度體系之外,還要做好監督工作,形成相互監督、相互促進的工作機制,達到預期工作效果。