基于鐵路建設項目管理前期決策的作用措施

張鵬飛

（新疆建設兵團北新土木建設工程有限公司）

引言

項目管理在鐵路建設中不僅僅能體現鐵路建設是如何管制的，而且鐵路建設的管理體制能夠直接制約項目管理。鐵路建設管理模式是直接由鐵路投資體制直接決定，并且大多數外商投資或者民營企業在設計建設項目時都優先考慮其項目管理模式是否足夠先進并具有強科學性，和民營企業、外資企業不同的是，政府投資項目基本上都比較缺乏改革的動力。在項目開展前制定好前期決策，能夠避免施工事故的發生加快施工效率。

1 鐵路建設前期決策的必要性

決策過程在項目管理中是處于項目的預備階段，決策過程在鐵路建設的項目管理中就體現在前期決策上。前期決策需要完成的任務有對施工成本的預估，施工可能存在的風險，以及資金調配。對建設項目進行成本的估算，既可以避免資金使用過度，也可以在符合建筑標準的要求上合理選擇鐵路材料。分析施工可能存在的風險主要是排除鐵路沿線環境和氣候對施工的影響。考察將建鐵路經過地的氣候環境，考察將建鐵路沿線的地理環境以及鐵路附近居民的風俗習慣，這幾者雖然簡單但又都是必不可少的?？疾熘缶C合這些外界因素，有了知識基礎就可以制定合理可行性高的計劃方案。從這個角度出發，鐵路建設項目需要靠前期決策環節把控項目的總體方向。對于中國而言建鐵路其實有不利之處，中國國土面積廣闊并且地形多而復雜，因而只建設一條鐵路在研究工作上就需要花費不少時間。而且對于鐵路經過的不同地區受氣候環境影響很大，需要對鐵路設計不同的結構或改進。如果不全面了解鐵路建設項目所在地的氣候環境，鐵路建設項目很容易有重大事故發生。綜上可知鐵路建設離不開前期決策的安全保障。

如果我們在項目的早期階段也就是前期決策做得不好，由于在鐵路建設施工時間很長，在項目設計環節需要用到數據時會發現參數不準確或是數據不完整的情況，這樣會阻斷施工給項目負責人帶來很大的麻煩。鐵路的施工如果是分段進行的，也會造成不同區段的由于施工時間不對等無法完成對接，最終是要推遲工期緩交項目。從這個角度分析發現，設計合理的施工方案也需要前期決策的幫助。

2 鐵路建設項目管理前期決策的作用措施

2.1 前期決策的作用

2.1.1 鐵路建設的成本預算和管理

鐵路建設中的施工環節實際上花費的時間占據整個工程高達60%以上，相比之下前期決策環節、設計環節以更短的時間但能把控整個鐵路建設項目的走向。在鐵路建設項目的初步研究工作中，有著重研究將建鐵路項目可行性高不高，項目有沒有完成的必要性。

在鐵路建設項目管理中，投資控制是施工前期決策環節必做的工作。前期決策在成本方面的任務是要對整體建設項目需要花費的資金做詳細的預估，將整個鐵路建設需要消費的項目做合理的估計。這樣做的目的既可以避免后期完工后資金消耗過大，造成資金斷鏈的情況出現，也能提前做好資金的準備。

若在鐵路項目施工過程中管理措施和人為等因素也是造成成本增加的方面，從而造成工程施工后期因資金缺少難以施工，從而出現一系列的連鎖反應，如某鐵路在鉆孔樁施工過程中，沒有考慮鉆孔樁的虛樁和擴孔系數等因素，造成混凝土用量呈幾何倍數增加。

進行成本估算后還需要對成本進行管理。對鐵路建設進行成本的管理可以避免決策環節和其他環節出現資金分配不均的情況，前期決策環節的資金投入較少，對后續的設計環節也很不利。

資金準備和投入是鐵路建設中不可缺少的一部分，一個項目需要正常運轉除了各項管理制度和人員等主要組成部分外，資金是不可缺少的，它就像一個人身體所需要的能量源一樣，在成本的估、概、預算中對資金的調配和應用，算然側重點不同，但目的是相同的，都是為保證整個建設項目正常運轉，為項目提供動力。

項目前期策劃是鐵路建設項目管理的前期決策環節必不可少，不僅能夠提高項目管理水平，而且是控制建設成本確保項目經濟效益的極佳方法。

2.1.2 鐵路建設的風險分析

沒有全面考察到施工時可能出現的風險。沒有綜合鐵路沿線不同地區的氣候變化做細致的記錄和分析，沒有深入考察施工過程中會出現的高風險源和風險因子等方面。比如忽略了鐵路建設對當地居民的影響沒有做好安撫工作，對野生動植物的影響也沒有充分考慮，鐵路建設帶來的巨大噪音對追求生態平衡是不利的。做好施工過程中可能出現的危險源的預防措施和應急預案，可以避免不必要的人員傷亡和經濟損失。

鐵路建設的風險因素不僅僅是環境造成的，人為的風險也不容忽視。前期決策環節的管理機制不夠完善，中國建設鐵路的時候還沒有意識到前期決策環節的重要性，普遍把建設的關注點和重心放在了施工環節。缺少專業的指導。設計環節是要將鐵路模型畫在圖紙上，比例和各圖形的數據都不能有太大的差錯。而設計環節需要的數據要求越精準，也就表明前一決策環節要做得更精準。如果沒有專業理論的指導，計算可能出現錯誤，非專業人員評估決策結果時也不夠深入。倘若單單依靠建筑商以及相關方的討論就得到鐵路模型的數據也太過不專業了，導致工期延誤也影響到鐵路整個項目的各方面收益。

2.1.3 鐵路建設項目的資金分配問題

這里資金分配問題是指前期決策資金不合標準，資金少也無法開展工作。資金分配不均和施工環節資金投入過度有很大關系，資金少也就意味著和鐵路行業地位高知識水平高的專家有緣無分，沒有專業人員評估前期決策的結果，就沒有辦法深入了解數據。

對于現階段的鐵路建設中存在一些施工單位采取各種各樣的手段對資金進行違規截留和挪用的情況，如果前期決策在資金分配問題上分配得當，不存在資金在某個環節有多余的情況，也適當避免這種違法現象的出現，可以降低資金的風險，不至于浪費資金和損失資金。

鑒于前期決策環節在鐵路建設項目的基礎性作用，前期決策時如果能夠分配好資金，就可以避免準備工作不做好會造成設計環節不合理導致施工質量不過關，工期延誤等情況出現。

2.2 前期決策的改進措施

完善管理機制。為了保證前期決策獲得的數據和參數無誤，健全的管理機制能對數據進行分類并批量保存，決策結果的整理和運用更快捷。除此之外也有助于對數據進行的深層次挖掘，對采集到的數據使用大數據等技術手段進行分析，獲得的決策結果更加便捷，更具人性化。

調整資金分配。通過制度規定和專家分析指導，合理的規劃各階段資金分配，提高前期決策的資金分配，適當減少施工環節的高額資金。前期決策環節邀請一些高低位專業性強的專家參與評估，促進決策環節結果更真實可靠，也給設計環節打好基礎。

深入研究探索。鐵路的建設是個大工程，各環節都需要做到高標準無差錯，深入對鐵路建設項目的研究探索，加大力度采集建設項目所需要的各類信息。做深層次的探索以保證研究工作獲取的信息數據真實可靠，加強探索管理工作。

加強培訓。對于不同地段的鐵路分批次派遣不同考察人員，對他們做不同的培訓，確保不同地區能針對性的綜合外界因素采集準確的數據，促進數據科學化、合理化。

3 結束語

中國一直重視基層設施的建設和發展，鐵路建設作為重要的交通設施之一，是關系到國計民生的一項重大工程。建設鐵路能夠間接推動我國經濟發展，是經濟發展的重要動力來源。這些年我國鐵路建設已發展到高鐵項目，高速的迅速發展的應用取得了令人矚目的成就，這是數不清的鐵路工作者共同努力用汗水和心血換來的結果。雖然我國鐵路建設相比之前而言是取得了一些突破，但仍落后于國際社會先進的建設項目管理。前期決策的重要性在鐵路建設項目整個過程中已經用事實給地鐵工作者上了一課。為了在鐵路建設和發展道路上能走得更遠，我國必須接軌國外先進的項目管理，虛心學習國外項目管理的長處多聽取他們的經驗之談。爭取做到真正把決策管理作為鐵路建設的核心工作，盡快改革鐵路工程的建設。