畜禽產地檢疫率低的原因分析及對策

李明輝，孔凡利，曲波

（1.山東省煙臺市萊山區(qū)農林局動物衛(wèi)生監(jiān)督所，煙臺 264003；2.山東省煙臺市牟平區(qū)姜格莊街道畜牧獸醫(yī)工作站，煙臺 264100）

0 引言

產地檢疫是指出欄動物離開飼養(yǎng)場之前的檢疫稱產地檢疫。檢疫程序是，養(yǎng)殖場戶提前3 d申報檢疫，出欄當天當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督部門派出檢疫員到現(xiàn)場實施檢疫，經檢疫合格開具《動物檢疫合格證明》。檢疫不合格不準出場，按規(guī)定采取相應的措施進行處理。

1 產地檢疫率低的原因

1.1 產地檢疫率常規(guī)計算方法存在缺陷，得出的結果比真實的產地檢疫率低。

產地檢疫率=（經檢疫合格的動物數(shù)量）÷（出欄動物數(shù)量）×100%。計算產地檢疫率的分子是經檢疫合格的動物數(shù)量，通過查驗當?shù)貦z疫員開具的《動物檢疫合格證明》，將數(shù)字合計出來就行了，是板上釘釘子的死數(shù)。分母是實際出欄的動物數(shù)量，這個數(shù)字很難把握實數(shù)，因為逃檢的動物數(shù)量無法得知。通常這個分母的獲得有2個來源：

1.1.1 畜牧報表上有某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度的出欄數(shù)，還有每年的總出欄數(shù)

畜牧報表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農委報給縣級畜牧部門生產科的，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站上報給生產科的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站報這個表不會去問鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)所他們開具的動物檢疫實際數(shù)量而是去咨詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)農委，填個什么數(shù)合適，因為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物出欄數(shù)以及由此計算出來的肉、蛋、奶的數(shù)量，代表該鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)的發(fā)展成果。

1.1.2 另一個來源是根據(jù)春秋兩季的動物防疫數(shù)

獸醫(yī)站根據(jù)農戶的上報的存欄數(shù)發(fā)疫苗，而在母畜肚子里未出生的動物不算，規(guī)模養(yǎng)殖場為了過些天才出生的幼崽也申請到疫苗（強制免疫的疫苗免費），就多報存欄數(shù)，于是動物免疫檔案中存欄數(shù)虛高了[1]。接著再根據(jù)這個虛高的存欄數(shù)計算出欄數(shù)。計算存出欄比率是多年來約定俗成的，但比實際的比率虛高。存欄數(shù)×存出欄比率=出欄數(shù)，2個乘法因子都虛高，得出的乘積就更高了。有的地方用此乘積做分母，計算出來的產地檢疫率就會遠低于實際產地檢疫率，也給人造成產地檢疫率太低的假象。

1.2 養(yǎng)殖戶逃避檢疫

檢疫收費的地方，養(yǎng)殖戶為了省幾個錢，就想方設法逃檢；報檢有一定的程序，比如畜主需提前3 d報檢，家畜需要佩戴耳標，有免疫檔案，免疫在有效期內，還要有免疫證，現(xiàn)場檢疫檢疫員還要抽檢家畜的尿液檢測瘦肉精，畜主嫌程序太多，太麻煩就不報檢。

1.3 檢疫員到場不及時甚至不到場檢疫的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)分所經費和人員都很短缺，每個人都有很多活，分管好多養(yǎng)殖場，檢疫、監(jiān)管、防疫等等，不可能天天在一個養(yǎng)殖場門口看著他是否逃避檢疫。以前檢疫收費的時候，為了提高本工作單位的經濟效益，領導和檢疫員得積極性很高，對于報檢的，基本上能做到隨叫隨到。現(xiàn)在檢疫大多數(shù)地方不收費了，檢疫員到場就不那么及時了。為什么呢？《動物防疫法》規(guī)定了檢疫員要到場檢疫，可是檢疫員出行的車輛的怎么解決，檢疫時間發(fā)生在下班時間怎么辦，檢疫員要不要有休息的權利，沒有相關規(guī)定，也就沒人關心檢疫員的工作保障問題。

1.4 畜禽在出欄時不在飼養(yǎng)場所在地申報檢疫，運到外地在屠宰場門口申報檢疫，形成“補檢”

畜禽在離開飼養(yǎng)場時沒有在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的動監(jiān)分所報檢，等到了屠宰場所在的另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，由駐場獸醫(yī)給予補檢，現(xiàn)在都是網絡開證，沒有補檢這一項，就以產地檢疫的形式進行補檢，檢疫證上的飼養(yǎng)場名不寫原來的名，編造成當?shù)匾粋€飼養(yǎng)場的名[2]。每個縣級的區(qū)或者市，有十幾或者二十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般只有一個大型的屠宰場進行定點屠宰，沒有屠宰場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽都運輸?shù)皆摽h有屠宰場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去，或者運到鄰縣有屠宰場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去。沒有屠宰場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產地檢疫數(shù)低于實際出欄數(shù)，有屠宰場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產地檢疫數(shù)遠高于實際出欄數(shù)，產地檢疫率一般都超過100%，形成一家獨大，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)很小的局面?？墒沁@種畸形的檢疫率，現(xiàn)有的電子出征系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)不了，因為系統(tǒng)里面沒有每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的存欄數(shù)。這樣從一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去看，檢疫率要么很低，要么高于100%，可是如果我們從一個大的區(qū)域去統(tǒng)計，合計的總的檢疫數(shù)與實際出欄進入當?shù)赝涝讏龅募倚髷?shù)又接近了，因為補檢也是檢疫了，用這個數(shù)做分子計算出來的檢疫率比較合理，能有個70%以上。

2 提高產地檢疫率的對策

2.1 調整計算方法

計算產地檢疫的分母不能采用畜牧報表上的出欄數(shù)，因為它的水分太大。只能采用春秋兩季的防疫報表上的存欄數(shù)，按存出欄比率計算出來出欄數(shù)。存欄數(shù)要按照一定比例往小了縮減。需要有經驗的畜牧專家，到當?shù)仞B(yǎng)殖場進行調研，充分考察能繁母畜產仔率和仔畜成活率，結合當年的流行病學調查，確定當年的存出欄比率[3]。縮減后的存欄數(shù)再乘以存出欄比率，從而計算出比較接近實際的出欄數(shù)。

2.2 加強宣傳工作

加強《動物防疫法》、《畜牧法》的宣傳，針對養(yǎng)殖戶進行普法教育，創(chuàng)造“報檢光榮，逃檢可恥”的輿論氛圍。

2.3 建立和完善檢疫績效考核制度，提高檢疫員及時到場檢疫的積極性。

“工欲善其事，必先利其器。”給檢疫員配備必要的出勤交通工具，財政條件好的地方可以配備小排量汽車或者新能源汽車，條件差的地方可以配備電動自行車，白天出勤，晚上停在單位充電。建立和完善檢疫績效考核制度，增加養(yǎng)殖場戶對檢疫員打分的條款，將考核結果作為年底評先樹優(yōu)的重要指標。

2.4 加強監(jiān)管檢查

加強對有屠宰場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動監(jiān)分所的產地檢疫方面的監(jiān)管檢查，特別是檢疫數(shù)與存欄數(shù)明顯差別很大的情況，及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，防止逃檢的動物在屠宰廠門口得到補檢。雖然不能說補檢是違法的，但補檢造成了動物原產地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫率過低。

2.5 完善系統(tǒng)

完善現(xiàn)行的電子出征系統(tǒng)，增加補檢一欄，補檢的產地一欄上應如實填報該批動物出欄前的產地。因為《動物檢疫管理辦法》規(guī)定有補檢，只要補檢也是按檢疫規(guī)程進行的，也是合法的。所以對現(xiàn)行的電子出征系統(tǒng)進行完善，可以還原動物出欄時原產地的真實的，經過檢疫合格的動物數(shù)量。

2.6 依法對逃避檢疫的違法行為進行查處

充實動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量，成立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)隊，不定期到各養(yǎng)殖場戶巡查，還可以與交警部門聯(lián)合執(zhí)法，在道路檢查站檢查運輸動物或者動物產品的車輛。一旦發(fā)現(xiàn)經營和運輸依法應當檢疫而未經檢疫的動物的行為，依法查處，絕不姑息。

3 總結

以上幾點是筆者在工作中總結的個人觀點，希望能起到拋磚引玉的作用。不斷提高動物產地檢疫率，保障畜產品質量安全，是我們一直在探索并為之努力奮斗的目標，也是我們的職責所在。

[1] 王勇．淺析動物產地檢疫工作主要問題及對策[J]．中國畜禽種業(yè)，2017，13（2）：31-33．

[2] 李廣廣．當前基層動物檢疫存在的問題及建議[J]．畜牧獸醫(yī)科技信息，2016（11）：44-45．

[3] 韓建業(yè)，盧鋒輝，周茹．關于動物產地檢疫工作的思考[J]．吉林農業(yè)，2014（17）：65．