生態林業建設存在的問題和今后建設重點
——以隆德縣為例

穆璀鴻

（寧夏隆德縣張程林業工作站，寧夏隆德 756300）

1 隆德縣生態林業發展現狀

目前，寧夏回族自治區隆德縣林業用地面積47800hm2，其中有林地26333hm2，灌木林地6733hm2，未成林地8733hm2，其他林地6000hm2；森林蓄積量達到90．92萬m3，森林覆蓋率達到26．51%；實施退耕還林17933hm2；縣城建成區綠化覆蓋率37．2%；培育林業專業合作社125家，種植林下藥材8000hm2，特色經果林577hm2。

2 隆德縣生態林業建設存在問題

2.1 造林機制方面還不夠靈活 全社會參與林業建設，多渠道融資發展林業的態勢還不夠明顯，移民遷出區耕地摞荒面積較大，但受土地屬性限制，仍無法實施退耕還林；林權抵押貸款推進難度較大，融資渠道單一，發展林業缺乏資金投入。

2.2 林業產業發展層次還比較低 發展特色經濟林、林下經濟缺少項目和資金支持，林下經濟的規模化、市場化程度較低，部分群眾發展林業產業的積極性與主動性不夠；縣內苗木存量比較大，銷售渠道不夠順暢，短期內消化困難，影響農民增收。

2.3 森林資源管護難度比較大 移民遷出區面積較大，生態補償政策跟不上需要，群眾參與森林防火、禁牧封育、撫育管護和林業有害生物防治等的主動性不夠；防火道路建設維護跟不上需要，森林防火物資儲備不足；部分建設項目使用林地過程中存在未批先建等問題，影響林業建設健康有序發展。

2.4 生態林業建設缺乏項目支撐 生態林業建設缺乏大項目扶持，造林項目補助標準低，配套資金不足，與建設高標準、高質量的城鄉綠化工程相比還存在一定差距，在縣城綠化、流域治理及鄉村綠化等方面資金壓力較大。

3 隆德縣生態林業建設重點

隆德縣將按照“建設西北地區生態文明建設先行區”目標，深入開展全域綠化、生態旅游和產業富民“三大行動”，到2020年，全縣林地保有量達到56600hm2，森林覆蓋率達到31．6%。

3.1 深入開展全域綠化行動 搶抓中央和自治區實施天然林保護、400mm降水線精準造林等政策機遇，抓緊抓好“四大工程”。一是深入實施造林工程。圍繞六盤山外圍土石山區和西部黃土丘陵溝壑區，精心實施六盤山西麓北象山片區流域綜合治理和水源涵養林工程以及渝河流域上游環山片區流域綜合治理等造林綠化工程，到2020年2a增林地10000hm2。二是深入實施退耕還林和移民遷出區生態修復工程。堅持“四個優先”原則（優先安排25°以上的坡耕地，優先安排交通干線和旅游景點四周耕地和荒山，優先安排城區集鎮周圍荒山荒溝，優先安排河流、水庫上游耕地），完成新一輪退耕還林1133hm2、積極推進移民遷出區生態修復工程，到2020年完成生態修復造林2667hm2，中幼林撫育2600hm2。三是深入實施森林資源與濕地保護工程。實施天然林保護工程，有效管護天然林24733hm2、生態公益林11400hm2。積極實施什字河流域上游北聯池濕地保護和恢復項目，到2020年完成濕地保護面積400hm2、營造風景林133hm2。四是深入實施綠色廊道建設工程。對全縣過境的高速公路、國道、省道及縣、鄉、村道全部進行高標準景觀綠化，建設針闊、喬灌和花草搭配景觀綠化帶，到2020年建成生態景觀廊道200km。對縣內“七大水系”的河道治理、護岸綠化工程進行整體規劃和分年度實施，建成高標準護岸綠化景觀帶100km。

3.2 深入開展生態旅游創建行動 憑借六盤山等天然景觀，搶抓機遇，著力在生態旅游方面取得新突破。一是著力打造生態宜居縣城。以縣城周邊“三山兩河一湖”為重點，大力實施縣城園林綠化提升工程，進一步保護和改善縣城周邊生態環境，著力打造城區綠色廊道、綠色屏障和綠地景觀。持續推進園林式、花園式單位創建活動，全面提高機關單位綠化水平。到2020年，縣城建成區綠化覆蓋率達到40%以上，縣城居民人均公共綠地面積達到40m2。二是著力打造美麗宜居鄉村。按照《寧夏美麗鄉村建設實施方案》及《寧夏美麗鄉村農村林網建設規劃》，持續推進村莊綠化工程，建立有效的植綠、護綠機制，深入開展鄉村通道、庭院、環村林帶、村鎮公園、小廣場綠化和農田林網建設，持續改善人居環境，促進鄉村旅游業快速發展。到2020年，完成全縣所有鄉村大環境綠化工程，鄉鎮整體綠化率達到35%，村莊綠化率達到30%。

3.3 深入開展林業產業富民行動 搶抓國家和自治區實施脫貧攻堅，促進“三農”工作的政策措施，著力促進農民增收。一是發展林業特色產業。調整優化林業產業結構，發展以核桃、油用牡丹、構樹和紅樹莓為主的特色經果林，發展林業特色產業基地6667hm2，特色苗木3333hm2。二是林業產業及林下經濟。充分利用六盤山外圍林地資源、退耕還林地和移民遷出區土地資源，積極培育發展林下種植及林下養殖等，到2020年，林下藥材種植達到12000hm2，建設林下經濟示范點100個，鞏固全國林下經濟示范縣成果。三是完善生態補償機制。對生活在六盤山水源涵養林區、移民遷出區和退耕還林集中片區的建檔立卡貧困戶，通過從事森林資源管護、苗木培育、發展林下經濟和服務生態文化旅游等多種途徑，使有勞動能力的貧困人口就地轉為護林員或林業工人，從而達到生態補償脫貧一批的目標。