宜昌市夷陵區漁船安全管理現狀與建議

陳克俊 徐 玲 吳友華 韓永洪 李 艷

（湖北省宜昌市夷陵區農業行政執法監督管理局，湖北宜昌 443100）

隨著國家對漁業重視度的逐漸提高，漁業發展非常迅猛，但發展過程中面臨一些問題，其中漁船的安全管理是漁業發展中重中之重的問題。以湖北省宜昌市夷陵區為例，水域面積廣闊，有時安全事故的發生具有不可預知性，所以做好漁船的安全管理是主要工作任務。只有做好漁船安全管理工作，才能促進宜昌市夷陵區漁業可持續發展。

1 宜昌市夷陵區漁船管理現狀

宜昌市夷陵區管理的在冊登記漁船均屬捕撈漁船，沒有養殖漁船，共計316艘，主要集中在宜昌市夷陵區5個鄉鎮，分別為夷陵區城區黃柏河和小溪塔水域、壩區三鎮水域太平溪、三斗坪、樂天溪，以及山區鄉鎮霧渡河鎮西北口水庫。在宜昌市夷陵區實行農業綜合執法后，漁政部門成為宜昌市夷陵區農業執法局的內設機構，近些年做過很多工作，取得了一定的成績，但慘痛安全事故大家仍然記憶猶新。20世紀90年代，在宜昌市夷陵區三斗坪鎮曾出現過漁船安全事故，造成多人死亡，當時引起了鎮政府、縣政府及上級業務主管部門等相關部門的高度重視，這是血的教訓。漁船安全事故的發生時刻提醒大家，任何時候對漁船安全管理都絲毫不能大意，不論是管理部門還是地方政府都應高度重視。最近幾年，宜昌市夷陵區每年開展多次重大節假日期間漁船安全大檢查活動。比如，2017年宜昌市夷陵區在元旦、春節、6月安全生產月、國慶節前、黨的十九大會議期間、11月至年底等重要時間段開展了專項漁船安全大檢查，在宣傳工作方面，不僅帶隊進村入戶給漁民宣傳法律知識，每個月還通過短信平臺發送漁業安全生產提醒短信給轄區漁民，針對隱患較大的地區，還在小溪塔東城社區對轄區漁民開展了漁船安全管理培訓，全年雖然沒有重大安全事故發生，但在排查中發現存在不少安全隱患，主要集中在救生設備的配備上，少數是漁船船體破損或者是木質漁船不穩定等。

2 宜昌市夷陵區漁船管理存在的問題

2.1 安全意識不強 當前很多漁船船主缺乏安全生產意識，宜昌市夷陵區漁船船主也不例外，他們大多數都是專業漁民，從事捕撈工作多年，在漁船航行或者捕撈的過程中抱有僥幸心理，認為自己會游泳，水性很好，不會出安全事故。正是由于專業漁民安全意識不強，導致安全事故時有發生。

2.2 漁船的安全性能比較差 宜昌市夷陵區在冊登記的漁船為316艘，均為捕撈漁船，其中木質漁船占多數。木質漁船普遍船體長度較小，均小于10m，整個船體質量比鋼制漁船輕。而且不少漁船主由于都是農民，經濟條件有限，為了節約成本，自己私自打造木質漁船，這些木質漁船多數集中在壩區三鎮水域，經常在長江流域開展捕撈活動，可見風險之大，有時遇到壩區水位上漲、夏季下暴雨等惡劣環境，無疑給漁船尤其是木質漁船帶來巨大的安全隱患。

2.3 漁船船主的素質參差不齊 宜昌市夷陵區漁船船主整體素質較低，大多數受教育程度不高，文化水平也不高，有些漁船主將漁船過戶給自己的兒子和女兒，但是行船捕撈還是老一輩在做。只能說他們大多是有經驗的漁民，沒有受過正規的專業教育和培訓，在遇到突發狀況時經常由于操作失誤而造成嚴重損失。宜昌市夷陵區漁船船主只有一小部分年齡在40歲左右，大多數都超過了50歲，漁船船主老齡化趨勢嚴峻，隨之體能不斷下降，在從事捕撈作業時只憑自己的經驗來預判情況，這樣難免會出現安全事故。

3 宜昌市夷陵區漁船安全管理建議

3.1 加大對船主的宣傳教育力度，提高船員的整體素質 加大對漁船主的宣傳力度，每月定時定點進村入戶對漁民宣傳《中華人民共和國漁業法》《湖北漁業船舶管理條例》的法律法規，每月通過短信平臺發送安全提醒短信[1]。更重要的是，每年多次開展現場培訓會，現場講漁船安全知識，不論是漁船戶主還是過戶給自己子女的老漁民都要參加培訓學習，還要通過播放宜昌市夷陵區本地水上安全事故等視頻，讓大家了解自己身邊發生的類似水上安全事故，能更直接地體會到安全事故帶來的危害。提高漁船船主的自我保護意識，增強安全防范意識，從而有效預防漁船安全事故的發生。

3.2 開展部門聯動，加強安全管理 現今，宜昌市夷陵區鄉鎮農技中心統一歸口宜昌市夷陵區農業部門管理，可以明確鄉鎮農技中心分管漁船安全管理工作的負責人，落實本鄉鎮內漁船安全管理責任制。每年宜昌市夷陵區農業局與鄉鎮農技中心簽訂年度漁船安全責任狀，并將漁船安全生產納入年度考核中，在重大節假期日開展安全大檢查，做好檢查記錄，發現隱患立即要求整改。存在重大安全隱患時，向宜昌市夷陵區農業執法局報告，然后由宜昌市夷陵區農業執法局調查處理，以提高檢查效率，減少宜昌市夷陵區農業執法部門動用大量人力和物力在鄉鎮開展檢查。在部門聯動的情況下，鄉鎮可以先開展安全檢查，發現隱患，立即以宜昌市夷陵區農業局名義責令其停止活動，能避免安全事故的發生，能防患于未然。

3.3 嚴格管控，排查安全隱患

3.3.1 嚴格控制捕撈漁船數量 宜昌市夷陵區農業執法局按規定的權限審批發放漁業捕撈許可證。注明核定許可的作業類型、場所、時限、漁具數量及規格、捕撈品種，明確核定捕撈限額的數量。宜昌市夷陵區在冊登記漁船316艘，其中長江239艘，內陸西北口書庫77艘。以后嚴格控制漁船登記注冊的準入門檻，將漁船數在之前的基礎保持“零增長”。另外，要繼續加大對涉漁“三無”船舶、“三證不齊”漁船的清理力度，積極起草“三無”船舶管理制度，報送宜昌市夷陵區政府審核，出臺相關涉漁“三無”船舶的管理辦法。并將這些漁船做好登記，并納入各自歸屬地農技中心安全管理范疇。從2017年起，對不在鄉鎮（街道）農技中心或者宜昌市夷陵區農業執法部門安全監管名冊的小型涉漁“三無”船舶，一經查獲，一律依法沒收后可就地拆解，可減少無證船舶帶來的安全壓力[2]。

3.3.2 規范捕撈漁船管理 結合宜昌市夷陵區年度漁船審驗工作，加大現場檢驗力度，強化源頭管理，有些漁船的船體由于自然耗損或者技術因素存在很多安全隱患，因此，在年檢過程中對漁船的適航情況、安全設施配備及船員情況進行嚴格檢查，一旦發現安全隱患要及時糾正，做到有章必循。對于不能適航的船只堅決不予檢驗合格，并責令其按要求整改后再參加年審，逾期不整改的，將根據相關法律暫扣漁船及證書，直至其整改成功、不存在安全隱患為止。

3.3.3 加大監督檢查力度 現今全國都在開展“雙隨機一公開”安全檢查工作，利用雙隨機抽查的模式開展安全檢查，隨機抽取執法人員和檢查對象開展檢查，大大提高了執法的公平性、公正性?！俺榈秸l，就檢查誰”，可以更真實地看到漁船主的捕撈過程，執法人員才能有效地對漁船主作出檢查。在重大節假日等時間段，要開展全面無死角的安全大巡查，檢查全區的所有鄉鎮和街辦，采取突擊檢查方式，重點檢查漁民航行作業時救生衣、救生圈的佩戴情況和通訊聯絡的暢通性，漁船是否有乘員超載、漁貨物超載、違規載客等情況；做好應急預案制度，做好隨時能處理漁船安全事故的準備[3]。

4 結語

漁船安全管理是漁業發展中不可忽視的一部分，既關系到漁業經濟發展，也關系到漁船主自身的生命和財產安全，也關系到社會穩定。而做好這一工作需要多部門的共同努力，政府要加強對安全管理工作的投入，為這項工作的順利開展提供政策與資金方面的支持。漁民自己要接受安全培訓和教育。相信做好這些事情，才能促進宜昌市夷陵區漁業可持續發展。