宜昌市夷陵區(qū)漁船安全管理現(xiàn)狀與建議

陳克俊 徐 玲 吳友華 韓永洪 李 艷

（湖北省宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理局，湖北宜昌 443100）

隨著國(guó)家對(duì)漁業(yè)重視度的逐漸提高，漁業(yè)發(fā)展非常迅猛，但發(fā)展過(guò)程中面臨一些問(wèn)題，其中漁船的安全管理是漁業(yè)發(fā)展中重中之重的問(wèn)題。以湖北省宜昌市夷陵區(qū)為例，水域面積廣闊，有時(shí)安全事故的發(fā)生具有不可預(yù)知性，所以做好漁船的安全管理是主要工作任務(wù)。只有做好漁船安全管理工作，才能促進(jìn)宜昌市夷陵區(qū)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 宜昌市夷陵區(qū)漁船管理現(xiàn)狀

宜昌市夷陵區(qū)管理的在冊(cè)登記漁船均屬捕撈漁船，沒(méi)有養(yǎng)殖漁船，共計(jì)316艘，主要集中在宜昌市夷陵區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為夷陵區(qū)城區(qū)黃柏河和小溪塔水域、壩區(qū)三鎮(zhèn)水域太平溪、三斗坪、樂(lè)天溪，以及山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)霧渡河鎮(zhèn)西北口水庫(kù)。在宜昌市夷陵區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法后，漁政部門(mén)成為宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，近些年做過(guò)很多工作，取得了一定的成績(jī)，但慘痛安全事故大家仍然記憶猶新。20世紀(jì)90年代，在宜昌市夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)曾出現(xiàn)過(guò)漁船安全事故，造成多人死亡，當(dāng)時(shí)引起了鎮(zhèn)政府、縣政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的高度重視，這是血的教訓(xùn)。漁船安全事故的發(fā)生時(shí)刻提醒大家，任何時(shí)候?qū)O船安全管理都絲毫不能大意，不論是管理部門(mén)還是地方政府都應(yīng)高度重視。最近幾年，宜昌市夷陵區(qū)每年開(kāi)展多次重大節(jié)假日期間漁船安全大檢查活動(dòng)。比如，2017年宜昌市夷陵區(qū)在元旦、春節(jié)、6月安全生產(chǎn)月、國(guó)慶節(jié)前、黨的十九大會(huì)議期間、11月至年底等重要時(shí)間段開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)漁船安全大檢查，在宣傳工作方面，不僅帶隊(duì)進(jìn)村入戶(hù)給漁民宣傳法律知識(shí)，每個(gè)月還通過(guò)短信平臺(tái)發(fā)送漁業(yè)安全生產(chǎn)提醒短信給轄區(qū)漁民，針對(duì)隱患較大的地區(qū)，還在小溪塔東城社區(qū)對(duì)轄區(qū)漁民開(kāi)展了漁船安全管理培訓(xùn)，全年雖然沒(méi)有重大安全事故發(fā)生，但在排查中發(fā)現(xiàn)存在不少安全隱患，主要集中在救生設(shè)備的配備上，少數(shù)是漁船船體破損或者是木質(zhì)漁船不穩(wěn)定等。

2 宜昌市夷陵區(qū)漁船管理存在的問(wèn)題

2.1 安全意識(shí)不強(qiáng) 當(dāng)前很多漁船船主缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)，宜昌市夷陵區(qū)漁船船主也不例外，他們大多數(shù)都是專(zhuān)業(yè)漁民，從事捕撈工作多年，在漁船航行或者捕撈的過(guò)程中抱有僥幸心理，認(rèn)為自己會(huì)游泳，水性很好，不會(huì)出安全事故。正是由于專(zhuān)業(yè)漁民安全意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生。

2.2 漁船的安全性能比較差 宜昌市夷陵區(qū)在冊(cè)登記的漁船為316艘，均為捕撈漁船，其中木質(zhì)漁船占多數(shù)。木質(zhì)漁船普遍船體長(zhǎng)度較小，均小于10m，整個(gè)船體質(zhì)量比鋼制漁船輕。而且不少漁船主由于都是農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)條件有限，為了節(jié)約成本，自己私自打造木質(zhì)漁船，這些木質(zhì)漁船多數(shù)集中在壩區(qū)三鎮(zhèn)水域，經(jīng)常在長(zhǎng)江流域開(kāi)展捕撈活動(dòng)，可見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)之大，有時(shí)遇到壩區(qū)水位上漲、夏季下暴雨等惡劣環(huán)境，無(wú)疑給漁船尤其是木質(zhì)漁船帶來(lái)巨大的安全隱患。

2.3 漁船船主的素質(zhì)參差不齊 宜昌市夷陵區(qū)漁船船主整體素質(zhì)較低，大多數(shù)受教育程度不高，文化水平也不高，有些漁船主將漁船過(guò)戶(hù)給自己的兒子和女兒，但是行船捕撈還是老一輩在做。只能說(shuō)他們大多是有經(jīng)驗(yàn)的漁民，沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)，在遇到突發(fā)狀況時(shí)經(jīng)常由于操作失誤而造成嚴(yán)重?fù)p失。宜昌市夷陵區(qū)漁船船主只有一小部分年齡在40歲左右，大多數(shù)都超過(guò)了50歲，漁船船主老齡化趨勢(shì)嚴(yán)峻，隨之體能不斷下降，在從事捕撈作業(yè)時(shí)只憑自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)預(yù)判情況，這樣難免會(huì)出現(xiàn)安全事故。

3 宜昌市夷陵區(qū)漁船安全管理建議

3.1 加大對(duì)船主的宣傳教育力度，提高船員的整體素質(zhì) 加大對(duì)漁船主的宣傳力度，每月定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)村入戶(hù)對(duì)漁民宣傳《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《湖北漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》的法律法規(guī)，每月通過(guò)短信平臺(tái)發(fā)送安全提醒短信[1]。更重要的是，每年多次開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)講漁船安全知識(shí)，不論是漁船戶(hù)主還是過(guò)戶(hù)給自己子女的老漁民都要參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還要通過(guò)播放宜昌市夷陵區(qū)本地水上安全事故等視頻，讓大家了解自己身邊發(fā)生的類(lèi)似水上安全事故，能更直接地體會(huì)到安全事故帶來(lái)的危害。提高漁船船主的自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，從而有效預(yù)防漁船安全事故的發(fā)生。

3.2 開(kāi)展部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)安全管理 現(xiàn)今，宜昌市夷陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心統(tǒng)一歸口宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，可以明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心分管漁船安全管理工作的負(fù)責(zé)人，落實(shí)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)漁船安全管理責(zé)任制。每年宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心簽訂年度漁船安全責(zé)任狀，并將漁船安全生產(chǎn)納入年度考核中，在重大節(jié)假期日開(kāi)展安全大檢查，做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)隱患立即要求整改。存在重大安全隱患時(shí)，向宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法局報(bào)告，然后由宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法局調(diào)查處理，以提高檢查效率，減少宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)動(dòng)用大量人力和物力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展檢查。在部門(mén)聯(lián)動(dòng)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以先開(kāi)展安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，立即以宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)局名義責(zé)令其停止活動(dòng)，能避免安全事故的發(fā)生，能防患于未然。

3.3 嚴(yán)格管控，排查安全隱患

3.3.1 嚴(yán)格控制捕撈漁船數(shù)量 宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法局按規(guī)定的權(quán)限審批發(fā)放漁業(yè)捕撈許可證。注明核定許可的作業(yè)類(lèi)型、場(chǎng)所、時(shí)限、漁具數(shù)量及規(guī)格、捕撈品種，明確核定捕撈限額的數(shù)量。宜昌市夷陵區(qū)在冊(cè)登記漁船316艘，其中長(zhǎng)江239艘，內(nèi)陸西北口書(shū)庫(kù)77艘。以后嚴(yán)格控制漁船登記注冊(cè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，將漁船數(shù)在之前的基礎(chǔ)保持“零增長(zhǎng)”。另外，要繼續(xù)加大對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶、“三證不齊”漁船的清理力度，積極起草“三無(wú)”船舶管理制度，報(bào)送宜昌市夷陵區(qū)政府審核，出臺(tái)相關(guān)涉漁“三無(wú)”船舶的管理辦法。并將這些漁船做好登記，并納入各自歸屬地農(nóng)技中心安全管理范疇。從2017年起，對(duì)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技中心或者宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)安全監(jiān)管名冊(cè)的小型涉漁“三無(wú)”船舶，一經(jīng)查獲，一律依法沒(méi)收后可就地拆解，可減少無(wú)證船舶帶來(lái)的安全壓力[2]。

3.3.2 規(guī)范捕撈漁船管理 結(jié)合宜昌市夷陵區(qū)年度漁船審驗(yàn)工作，加大現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)力度，強(qiáng)化源頭管理，有些漁船的船體由于自然耗損或者技術(shù)因素存在很多安全隱患，因此，在年檢過(guò)程中對(duì)漁船的適航情況、安全設(shè)施配備及船員情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時(shí)糾正，做到有章必循。對(duì)于不能適航的船只堅(jiān)決不予檢驗(yàn)合格，并責(zé)令其按要求整改后再參加年審，逾期不整改的，將根據(jù)相關(guān)法律暫扣漁船及證書(shū)，直至其整改成功、不存在安全隱患為止。

3.3.3 加大監(jiān)督檢查力度 現(xiàn)今全國(guó)都在開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”安全檢查工作，利用雙隨機(jī)抽查的模式開(kāi)展安全檢查，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員和檢查對(duì)象開(kāi)展檢查，大大提高了執(zhí)法的公平性、公正性。“抽到誰(shuí)，就檢查誰(shuí)”，可以更真實(shí)地看到漁船主的捕撈過(guò)程，執(zhí)法人員才能有效地對(duì)漁船主作出檢查。在重大節(jié)假日等時(shí)間段，要開(kāi)展全面無(wú)死角的安全大巡查，檢查全區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街辦，采取突擊檢查方式，重點(diǎn)檢查漁民航行作業(yè)時(shí)救生衣、救生圈的佩戴情況和通訊聯(lián)絡(luò)的暢通性，漁船是否有乘員超載、漁貨物超載、違規(guī)載客等情況；做好應(yīng)急預(yù)案制度，做好隨時(shí)能處理漁船安全事故的準(zhǔn)備[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

漁船安全管理是漁業(yè)發(fā)展中不可忽視的一部分，既關(guān)系到漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到漁船主自身的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。而做好這一工作需要多部門(mén)的共同努力，政府要加強(qiáng)對(duì)安全管理工作的投入，為這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供政策與資金方面的支持。漁民自己要接受安全培訓(xùn)和教育。相信做好這些事情，才能促進(jìn)宜昌市夷陵區(qū)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。