農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策
——以北海市為例

顧業(yè)連

（廣西北海市蔬菜研究所，廣西北海 536000）

1 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管基本現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管基本情況 廣西壯族自治區(qū)北海市擁有“三品一標”單位有30家（無公害24家，綠色5家，有機1家），產(chǎn)品73個（無公害65個，綠色6個，有機1個，地標1個），認證面積7700hm2，全市建立國家級標準園11個，自治區(qū)級標準園5個。2017年，全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全的抽檢合格率保持在98%以上，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故。

1.2 主要做法及成效

1.2.1 強化屬地管理責任 采取逐級簽訂責任書、納入績效考核、開展督促檢查等方法，層層傳導責任，壓實責任，逐步落實轄區(qū)政府的屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，落實績效考評的各項指標。

1.2.2 落實監(jiān)管任務 建立健全農(nóng)資市場巡查制度，加強對農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營的日常執(zhí)法巡查工作，及時查處違法行為，有效規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，突出農(nóng)時季節(jié)和重點品種，有針對性地開展春季農(nóng)資打假、秋冬季農(nóng)資打假、農(nóng)資產(chǎn)品質量抽檢和高毒農(nóng)藥專項整治活動等多種專項整治行動，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售禁用和假冒偽劣農(nóng)藥違法行為，對目前風險較大的高毒農(nóng)藥推行定點經(jīng)營和實名購買制度，在全市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立5個高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范門店，實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，確保銷售的高毒農(nóng)藥100%來源可追溯、100%去向可跟蹤、100%質量有保證。

1.2.3 推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn) 加強對全市標準園、特色現(xiàn)代示范區(qū)，特別是“三品一標”生產(chǎn)基地的證后監(jiān)管，督促指導生產(chǎn)單位建立完善農(nóng)業(yè)投入品采購、保管和使用制度、農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯制度，嚴格按標準用藥、用肥、用種，對即將上市農(nóng)產(chǎn)品加大檢測力度，嚴防不符合質量安全的農(nóng)產(chǎn)品流出產(chǎn)地，確保基地農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 監(jiān)管機構有待健全 全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構均為掛牌機構，自上而下都沒有單列設立，都只是掛靠在其他科股室中，工作人員均是兼職，缺乏專業(yè)技術人員。監(jiān)管機構不健全，基層檢測隊伍、設備和手段比較薄弱的狀況，難以適應農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作需要。

2.2 生產(chǎn)經(jīng)營主體素質有待加強 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量大面廣，生產(chǎn)經(jīng)營主體分散，基層監(jiān)管能力薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營主體的素質不高，在生產(chǎn)上還出現(xiàn)不按標生產(chǎn)、濫用農(nóng)藥和化肥的現(xiàn)象，有個別農(nóng)業(yè)企業(yè)和基地，由于監(jiān)管不到位，生產(chǎn)檔案記錄不健全，生產(chǎn)技術標準執(zhí)行不嚴格，偶爾也出現(xiàn)產(chǎn)品不合格的現(xiàn)象。

2.3 投入品監(jiān)管有待加強 由于高效低毒的農(nóng)藥還比較缺少，生產(chǎn)上常規(guī)的農(nóng)藥對農(nóng)作物病蟲害防治效果不是很理想，所以出于利益驅動，部分生產(chǎn)者鋌而走險濫用禁限用農(nóng)藥，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全造成極大威脅。再加上部分流動的不法經(jīng)營商到處兜售含有隱性高毒成分的農(nóng)藥，給農(nóng)業(yè)執(zhí)法帶來了很大壓力。

2.4 市場準入機制有待建立健全 2017年，北海市啟動了市場準入機制，在主城區(qū)的部分大型農(nóng)貿(mào)市場設立了快檢室，但由于沒有建立專門的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，對進入該市的外來農(nóng)產(chǎn)品難以開展集中檢測，無法把住質量關，給該市農(nóng)產(chǎn)品質量安全帶來一定的隱患。

3 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管建議

3.1 提升監(jiān)管檢測能力 一是加強監(jiān)管體系建設，健全機構隊伍，強化手段條件，確保“有機構履職、有人員負責、有能力干事”。二是加強檢驗檢測體系建設。爭取各類項目的支持，加強基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構辦公場所標準化建設，引導推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地自建產(chǎn)品檢驗檢測室，提高企業(yè)自我檢測、自我監(jiān)管能力。

3.2 推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn) 加快推進“三品一標”發(fā)展規(guī)模。以標準園、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌引領農(nóng)業(yè)標準化。同時，進一步加強“三品一標”證后監(jiān)管，強化對獲證企業(yè)的實地檢查、產(chǎn)品抽查和標志使用管理，一旦發(fā)現(xiàn)不合格，堅決執(zhí)行退出機制。

3.3 加強產(chǎn)地環(huán)境安全管理 加強產(chǎn)地環(huán)境污染修復治理。制定產(chǎn)地環(huán)境污染防治與保護方案，按照農(nóng)業(yè)部“一控兩減三基本”要求，開展控水、控肥、控藥行動，推廣配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、經(jīng)色防控和生態(tài)栽培等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

3.4 強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管 深入開展農(nóng)資打假專項治理和禁限用農(nóng)藥專項整治行動。在農(nóng)資打假專項治理方面，突擊假農(nóng)藥、假化肥和地下“黑窩點”的清查治理，嚴厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、制假售假、違法添加和違禁使用等違法違規(guī)行為。在禁限用農(nóng)藥專項整治方面，主要聚焦在豇豆、草莓、紅薯等品種上，重點解決農(nóng)藥殘留超標問題，進一步規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營和使用。

3.5 推行產(chǎn)地準出和市場準入制度 在每個縣區(qū)選擇2個以上基礎較好的“三品一標”企業(yè)作為試點推行產(chǎn)地準出制度，加強“三品一標”企業(yè)的監(jiān)管和指導，引導生產(chǎn)經(jīng)營單位建立質量追溯制度，在全市范圍內(nèi)建立起“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產(chǎn)品可召回、質量有保障”的食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，為人民群眾營造安全放心的食用農(nóng)產(chǎn)品消費環(huán)境。