全面實施村莊土地利用規(guī)劃的要點研究

李函靜

（貴州省建筑設(shè)計研究院有限責(zé)任公司 貴州貴陽 550001）

貴州縣某村莊權(quán)限耕地面積達到44萬畝，其中人均耕地面積不足0.9畝。在最近10年的發(fā)展過程中，該村莊依靠山地開發(fā)與農(nóng)業(yè)科技的運用，初步實現(xiàn)了在糧食自給的農(nóng)民生存狀況。隨著人們經(jīng)濟發(fā)展速度不斷提升，人口數(shù)量不斷上升而用地面積不斷減少的問題不斷凸顯出來。為了充分解決這方面問題，土地資源管理部門制定出了相應(yīng)的規(guī)則流程：第一需要不斷開發(fā)可用土地資源，第二是要不斷堅持土地科學(xué)運用管理規(guī)劃，提升對耕地保護和管理工作。從實際發(fā)展?fàn)顩r上來分析，該村莊開發(fā)運用的土地資源人均程度不足0.2畝，土地開發(fā)潛力不大，并且土地開發(fā)主要以山地為主，要是過度開墾的話，則會對植被造成很大的損壞，造成嚴重的水土流失，甚至還會產(chǎn)生山體滑坡等災(zāi)害，并且經(jīng)濟投入量較大而產(chǎn)出非常低。針對這一問題就需要相關(guān)土地管理單位，全面實施土地運用管理規(guī)劃體制，最大效度上保證農(nóng)民的可用土地面積的提升。

1 不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)、建立目標(biāo)管理責(zé)任制

針對貴州省某村莊的人口數(shù)量上升、土地減少，在舊村改造節(jié)地方面的潛力非常大，針對這一問題，該村莊相關(guān)的縣情、縣委以及地區(qū)政府等，決定將該村莊的土地管理規(guī)劃工作，作為該農(nóng)村地區(qū)在未來經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個重要的實施措施。各地區(qū)需要將所制定的工程內(nèi)容，納入到各級黨委和政府的重點規(guī)劃內(nèi)容當(dāng)中。首先需要層層建立起村莊土地運用管理規(guī)劃方案，并且還需要建立起相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組與工作計劃班組等。其中相關(guān)工作人員需要統(tǒng)一實施土地運用管理規(guī)劃、土地勘測、用地管理等方面的技術(shù)培訓(xùn)方法。同時工作班組還需要重點做好拆遷工作、房屋建設(shè)工作和退耕還林等方面的工作，重點做好土地運用規(guī)劃管理責(zé)任制度。縣政府需要制定出科學(xué)有效的土地目標(biāo)管理體制，并且將該管理體制作為一項硬性管理工作指標(biāo)，對其實施層層分解和有效落實，將該項工作有效落實到個人管理工作當(dāng)中，同時將土地管理工作考核指標(biāo)列入到年終成績規(guī)劃管理內(nèi)容當(dāng)中。

2 因地制宜

該村莊在土地運用管理規(guī)劃過程當(dāng)中，通過科學(xué)合理的開發(fā)和工作，通過對土地荒廢和土地使用等方面工作提供參考依據(jù)，同時也是重點整治、保護土地以及完善人們生活環(huán)境和生活條件的重要保障。該項工作當(dāng)中覆蓋了很多方面的內(nèi)容，主要表現(xiàn)在管理工作的專業(yè)性質(zhì)較強、技術(shù)要求較高，并且與人們的切身利益有著直接的關(guān)系。因此，在制定和修改農(nóng)村土地規(guī)劃管理制度的過程中，需要充分運用土地資源，并且需要對土地的整體規(guī)劃成果進行評價，不斷提升和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃工作之間的有效銜接，兼顧到當(dāng)前發(fā)展局勢以及整體運用和保護工作三者之間的關(guān)系，科學(xué)有效的調(diào)整與確立各個村莊和土地使用之間的布局內(nèi)容，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）需要確立起村莊土地運用規(guī)劃管理與土地使用指標(biāo)，設(shè)立土地用地數(shù)量階段控制指標(biāo)發(fā)展體系，并且采用了科學(xué)有效的數(shù)據(jù)評測和預(yù)測土地使用情況。通過科學(xué)計算可以看出，在確定了農(nóng)村住房的整體建筑用地不能超過140m2，綜合用地面積包含了居住、生產(chǎn)以及配套措施等，人均用地不能超狗60～70m2。

（2）需要合理的運用對村整體結(jié)構(gòu)與布局，在有效確立起了村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)模的技術(shù)之上，設(shè)計出各個村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，依照不同的工作內(nèi)容以及規(guī)劃村莊工作當(dāng)中的功能區(qū)服務(wù)，通過文化教育、綜合服務(wù)、居住管理、居住面積以及規(guī)劃圖紙的確立等，盡可能的運用村莊當(dāng)中的規(guī)劃點、空閑地、廢棄地等，科學(xué)有效的安排溝渠走向、道路設(shè)計、學(xué)校和市場等地面安排，設(shè)定出居民住房用地規(guī)劃圖，科學(xué)合理的調(diào)整各個行業(yè)的用地結(jié)構(gòu)問題。

（3）需要充分運用因地制宜發(fā)展政策，充分使用各個村莊當(dāng)中存在的自然資源，比如山水、土質(zhì)以及地勢條件與人文條件等方面，在方面群眾生產(chǎn)和生活的前提下，不斷提升區(qū)域性經(jīng)濟的規(guī)劃調(diào)整。在平原地區(qū)的村莊上，通過改造原有的自然條件為主，有效打破了傳統(tǒng)村組存在的界限，設(shè)計和規(guī)劃居民居住點的合理布局，通過村部發(fā)展作為中心點，建立起一套相對完整的和整齊的街道發(fā)展形勢，在設(shè)計過程當(dāng)中有效推出了建筑需要依山傍水、充分運用荒地以及空閑土地等“帶狀式”的形式，沿著山腳線來發(fā)展居民點，在山區(qū)的村莊上向交通便利的區(qū)域進行轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)一種三五聯(lián)戶和組合集中的方式。

3 分層實施

為了充分做好村莊土地的運用規(guī)劃管理，貴州省某縣區(qū)的地方政府有效總結(jié)了其他村莊，對土地資源的有效管理的相關(guān)經(jīng)驗之后，下發(fā)了《關(guān)于全面實施土地資源規(guī)劃管理意見》，重點對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的駐點村莊進行試點工作。同時，為了充分鼓勵與調(diào)動農(nóng)民充分參與土地規(guī)劃管理工作當(dāng)中，不斷推動試點村莊的土地運用規(guī)劃管理的實施，縣政府還需要充分制定出相應(yīng)優(yōu)惠性發(fā)展政策：只要是在規(guī)定范圍之內(nèi)，申請建房用地并且符合國家相關(guān)政策發(fā)展規(guī)定的，土地相關(guān)管理部門需要有效的簡化用地審批流程，并且還要無償?shù)奶峁┏鼋ǚ窟x址的圖形樣板，相關(guān)人員需要主動上門來進行登記、發(fā)證，并且針對土地管理的相關(guān)規(guī)定進行又會；對退耕還林的土地，需要免去三年的農(nóng)業(yè)稅與特產(chǎn)稅；對住宅基地征用的，需要正式的納入到土地開發(fā)和管理范疇當(dāng)中，針對一些達到一定地理標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)過驗收工作之后需要給予適當(dāng)性的政府補償性政策與獎勵。

其中在各個試點當(dāng)中普遍制定出了年度工作發(fā)展目標(biāo)，通常分為三個步驟：①需要有效選擇試點，依照村莊的不同功能來進行劃分；②對文化娛樂設(shè)施、市場以及綠化建設(shè)等方面進行規(guī)劃，不斷完善村莊內(nèi)容的管理功能，對其中相關(guān)的配套設(shè)施進行設(shè)定；③依照規(guī)劃線路中每一個住宅點的標(biāo)準(zhǔn)和位置，建立起全新住宅位置和標(biāo)準(zhǔn)，組織建立起原本住房遷入住房規(guī)劃居民點，建議倡導(dǎo)建設(shè)樓房。

4 結(jié)束語

通過文本對實施村莊土地利用規(guī)劃的要點的分析和探討，從中可以總結(jié)出在當(dāng)前我國土地村莊的規(guī)劃管理過程中，需要針對村莊的可用土地面積資源進行合理劃分，并且對村莊內(nèi)部各種不同類型的資源運用進行整合，通過這種方式來保證村莊土地資源的可持續(xù)運用發(fā)展。