城鎮化進程中集鎮建設問題探析

張候萍

（山西省呂梁市柳林縣住建局村鎮站 山西呂梁 033300）

前言

在進行城鎮化建設過程中，由于種種原因不可避免的會出現各種問題，這些問題如果不及時進行解決，一定程度上會使整個集鎮建設步伐停滯不前。本文介紹了城鎮化過程中集鎮建設的重要意義，針對集鎮建設的現狀做了簡要的分析，提出了人員認識不足，基礎設施薄弱以及建設資金缺乏等各種問題，并針對問題做出了一定的措施探討，使集鎮建設能過順利進行。

1 城鎮化過程中集鎮建設的重要意義

集鎮作為溝通城鄉的重要紐帶，有著類似于橋梁的作用，能夠促進城鄉一體化建設，在我國的經濟化建設中有著不可替代的關鍵作用。在城鎮化過程中，集鎮建設作為重要的建設階段，能夠有效的協調城鄉發展的步伐，使其能夠趨于一致，并且使城鄉差距進一步縮小，帶動農村經濟進行快速發展，同時也能改善城市的人口環境，能夠將城市過于集中的人口優勢，進行一部分下移到集鎮中去，緩解城市擁擠的人口壓力。同時良好的集鎮建設能夠為居民提供良好的居住環境，豐富的社區服務。增強人們的幸福感指數，同時能夠帶動相關產業的發展，活躍商品經濟，也可以方面政府集中展開服務，并進行相應的基礎設施的建設，為居民提供優質的社區服務。

2 集鎮建設的現狀分析

在集鎮的建設過程中，由于種種原因導致相應的基礎設施落后，缺乏有效的經濟增長點，管理工作也不到位。由于認識不足，管理水平和資金技術面臨著巨大挑戰，這些在一定程度行制約了集鎮建設的發展。由于歷史原因，以及相關居民的阻撓在進行新規劃的過程中，出現種種困難。在以前的街道建設中，由于缺乏有效的管理和規劃，導致建筑錯亂不堪，以至于影響后續的建設。在一定程度上對于城鎮化有著嚴重的阻礙作用，不利于相關工作的順利展開。使集鎮建設成為一紙空談，是利國利民的大好政策無法順利執行，空耗人力物力，造成資源的浪費[1]。

3 城鎮化進程中集鎮建設存在的問題

3.1 相關工作人員的認識不到位

在城鎮化過程中，很大一部分同志對于集鎮建設沒有得到足夠的認識。總是目標放在一些能夠體現政績的市標建筑項目當中，忽視了集鎮建設能夠造福人民群眾的基本事實。針對一些存在的問題，并沒有積極的尋求解決之道，而是壓在那里，有著懈怠的思想在其中。另外沒有和農民以及當地居民進行有效溝通，缺乏群眾基礎，在一些重大的集鎮建設項目中，得到不多數人民群眾的支持，使更多的工程建設流于表面，無法切實為群眾的利益著想，導致集鎮建設停滯不前。另外，在城鎮規劃當中無法做到科學規劃，兼顧各方利益使相關工作的展開困難重重甚至最終放棄，不了了之[2]。

3.2 現有的基礎設施薄弱，無法發揮其價值

在集鎮的建設是一項綜合性的系統工程，其中涉及到方方面面的事情。水，電等的供應也要結合現有的發展水平對未來做出一定的預估。例如，某城鎮只有一座供電變壓站，在遇到用電高峰的時候無法為全鎮居民提供必要用電保障，這就在一定程度上制約了集鎮建設的發展步伐。除了相關的水電等基礎設施建設外，相應的社區服務也十分不到位，商店數量稀少，農貿市場品種相對單一，公共設施的相對缺乏，都是在集鎮建設過程中出現的問題。然而許多設施建設卻是可有可無，無法得到廣大群眾的肯定，因此居民的生活體驗相對較差，不利于集鎮建設的順利展開。

3.3 針對現有的街區改造難度大

經過多年的發展，現有街區已經形成了相對穩定的城市生態，在日常的生活中，人民已經習慣了彼此之間的生活關系，在一定程度上很難進行有效的改變，正是基于如此，針對現有街區的改造難度加大，許多建筑之間錯中復雜，形成了相互依附的建筑格局，牽一發而動全身。大多數情況下只能進行整體改造重建，然而，整體拆遷難度更大，涉及的利益群體更是十分復雜，如果要安撫各方情緒，有將是一場曠日持久的工作。可見，針對現有街區的改造任務十分艱巨，很難能夠取得成效[3]。

3.4 集鎮建設資金嚴重缺乏

政府的日常工作十分繁瑣復雜，資金往往相形見絀，在針對集鎮改造建設的過程中，由于種種原因對無法短時間內取得足夠的資金進行基礎設施的建設工作，因此往往是分階段進行的。而在階段的建設過程中，也常常由于資金問題導致相應的建設任務停滯不前很難進行順利推進。資金的嚴重缺乏不僅僅使工程進度緩慢無法向前，也讓人民群眾不理解，進而對政府的工作造成一定的誤解，讓集鎮建設工作雪上加霜無法順利完成，可見資金作為建設階段的重要保障，有著重要的不可替代的積極作用。

4 針對集鎮建設存在問題進行的改革措施

4.1 加強思想認識建設

在進行相應的集鎮建設之前，組織各級干部針對集鎮建設思想認識方面進行重要的培訓，解答在建設過程中出現的突出問題，統一各方的思想認識。使其能夠增強對集鎮建設的重要認識。在日常的工作中，能夠切實履行相關責任，做到對形式的準確把握，利用在培訓會上的知識進行相應的工作指揮任務，確保在集鎮建設過程中，能夠得到相關同志的大力支持，統一思想做好相關的集鎮建設任務[4]。

4.2 增強基礎設施建設，使其發揮出巨大價值

在基礎設施建設方面政府要發揮其主導作用，并聽取各方意見，晚上相應的基礎設施建設。并且結合人民群眾的基本需求進行相應的設施建設步伐。建設處符合人民群眾利益的建筑來，造福光大群眾。例如，廣場舞做為中老年人健康的生活方式，已經在全國得到了大范圍的推廣，正是應為如此，可以為中老年人的廣場舞活動營造專門的活動場地，以便于其能夠進行該活動。經過精心的設計布局，是廣場舞的音響控制在一定的范圍之內，既方便的中老年朋友的舞蹈場地要求，又不至于造成音響擾民，使其兩全其美。體現出巨大的實用性。

4.3 協調各方利益做好拆遷的準備工作

在街道改造階段，相關部門針對要拆遷的建筑，一定要做好相應的思想政治工作。釘子戶并不是不能和平解決的，只要其利益得到了一定的滿足就能夠得到其相互配合，當然針對一些思想激進的居民，要適當進行相應的思想引導，如果不能取得一定的成效可以先做一下身邊人的工作，采用迂回策略。使其認識到集鎮建設的重要性，配合政府的相關工作的順利展開。同時其相應的規劃工作也要進行科學合理的安排使其能夠得到群眾的擁護，并順利完成相應的建設任務。

4.4 集鎮建設資金方面的籌集工作

在集鎮的建設過程中，關于資金嚴重不足的情況。政府相關工作部門，應該改變思路，從集鎮建設的投資者、建設者變成相應的規劃者、引導者。將社會資本引入到集鎮的基礎設施建設當中，給相關投資者提供一定的優惠政策，讓社會資本也在政府的督導下投入到集鎮的基礎設施建設過程中，有效緩解政府資金狀況。讓集鎮建設能夠按照規劃有序進行。與此同時，政府也要做好相應的規劃工作，進行整體布局，確保民間資本在運作的過程中以及在集鎮建設過程中按照相關標準進行。

5 總結

總之，在集鎮建設中面對出現的突出問題，要進行相應的措施改進，增強相關工作人員的對集鎮建設的重視程度，同時加大基礎設施的建設，并及時采納群眾合理化的建議，獲得群眾的擁護；并且坐好相關各方的利益調解工作，保障拆遷工作的順利展開，面對在資金不足的情況，要積極吸納社會資本進行集鎮建設，也要做好相應的規劃和監督，確保集鎮建設工作的順利展開。