淺談施工企業如何做好工程分包管理

戚良驥

（江蘇捷達交通工程集團有限公司 江蘇淮安）

隨著經營戰略的不斷調整，施工企業需要分包的工程項目也越來越多，由于總承包企業與分包單位所處的立場不同，利益也不就不同。分包單位追求利潤最大化，而總承包企業則在進度、質量、安全、企業品牌建設等方面更加注重，所以在工程分包管理工作中，矛盾很多，困難也很大。因此，加強分包工作的管理，提高企業的管理水平和綜合實力成為施工企業面臨的一個重要問題。為此，筆者總結了近幾年從事分包管理工作的經驗與大家交流。

1 工程分包的原因

有人認為《合同法》等有關法律出臺后，企業不能再對外分包工程，其實這是一個錯誤的觀念，有關法律對分包的有關規定是為確保工程質量，禁止無資質分包、濫包、亂包、以包代管等違法分包行為。對合法的分包，法律還是支持的，業主也是允許的，而且以下客觀原因的存在也使分包變得必要。

1.1 企業資源不足

在市場競爭日益加劇的情況下，企業為了保證工程任務的連續性而大量參與投標，有時可能會發生中標工程過多，企業自有人員、設備等資源無法滿足工程施工需要。在企業自有資源的施工能力不能滿足施工需要時，選擇具有相應資質和類似施工經驗的分包隊伍協助完成施工任務將是一種較好的選擇。

1.2 存在部分專業性較強的分項工程

在新技術日益發展的今天，高新技術會在工程建筑中廣泛采用，當中標工程中存在部分專業性較強或需某些特殊技術時，選擇合適的專業性隊伍分包，不僅可以解決技術難題，而且更能保證工程質量滿足規范和合同要求。

1.3 業主指定

國際通用的FIDIC合同條款中規定和國內行業（比如交通部）通用招投標范本，業主可以指定工程的分包單位。當業主指定工程分包時，施工企業如無正當理由反對，要按業主的要求將工程分包給指定的分包隊伍。

2 企業應當采用的管理措施

2.1 建立管理機構

分包工作需掌握經濟、法律、技術、財務等多方面的知識，涉及面廣、綜合性強，需設立專門機構進行管理。施工企業可成立以公司高層領導為組長、各職能部門參與的管理小組，負責分包工作中管理辦法的制定和重大問題的處理，同時設立專門的管理部門，負責全企業分包工作的日常管理。

2.2 健全規章制度

分包工作因其特殊性，除了有要設立管理機構以外，還需要健全各項規章制度。施工企業在制定規章制度時可根據企業自身的實際情況，在不違背國家法律法規的前提下制定。主要包括以下幾個方面內容：

（1）確定可以實施分包的范圍，《建筑法》、《合同法》、《公路工程施工分包管理辦法》等明確規定：“主體結構工程不允許分包”。分包前應合理確定哪些工程是主體結構工程，不能分包，而哪些非主體工程，可以實施分包。

（2）明確工程分包時所需的材料和審核流程。通過審核確認，保證所分包的工程屬于非主體工程，而且分包原因是工程所需的一些特定技術企業自身尚未掌握或者是企業現有人員、設備等資源確實無法滿足實際需要。

（3）明確分包單位資格審查、選用的有關規定。可以防止不具備相應資格條件和無實際施工能力的分包隊伍進入項目，保證分包合同簽訂后可以正常履行合同。

（4）明確分包合同的簽訂及審批程序，合同申報后經工程、財務、法務共同審核以后才可以簽訂，保證所簽合同的質量，無漏洞和可以避免的風險。

（5）對合同履約的相關規定。

2.3 嚴格審核分包商的資格

分包商選擇的好壞，將直接影響分包工程質量和施工過程中的管理，而且《合同法》和《建筑法》中明確對分包單位的資格作出了要求，企業開展工程分包工作時，在嚴格遵守法律法規有關規定的同時，還需做好以下工作。

（1）由企業的合同管理部門對分包隊伍進行統一管理，可為每家分包隊伍建立書面或電子檔案備查，可錄入《合格供應商名錄》內，供選擇使用。對首次合作的分包隊伍，應作好以下資格審查，資格審查合格后，方可合作。

①嚴格審查分包商的營業執照、資質證書、安全生產許可證、開戶許可證等基本資質材料；公司法務部負責分包商的工商注冊、司法糾紛審查和網絡查詢。

②嚴格審查分包商的人員配備、自由設備情況、資產負債狀況。了解分包企業的施工能力，判斷分包單位是否具有履約能力。

③查看分包商以前的項目業績情況，了解分包單位以前類似項目的施工質量、履約情況等。

④到分包商在建項目現場考察，分包商考察組成員包括：分管領導、工程、專業人士、法務人員。考察組成員一般情況下為3名，至少為2名。通過實地觀看，直觀了解項目質量、安全、進度等情況。資格審查結果分為推薦、謹慎推薦和不推薦三種。不計劃合作的分包商直接進入《不合格分包商名錄》。審查結論應明確該分包商適合的分項工程及規模。

（2）加強對分包隊伍的管理，定期對其質量、進度、安全、標準化管理、人員設備投入情況以及配合管理等履行情況進行考核，作出優、優、中和差的分類評價。對于表現“優、良”的，以后繼續合作，放心地使用；對于評價為“中”的，謹慎使用；對于評價為“差”的進入《不合格供方名錄》，不再合作。

2.4 加強分包合同簽訂的規范性

分包合同作為合作雙方執行的依據性文件，在簽訂時其規范性、合規性等需要特別注意。在施工現場，因管理人員多為搞技術出身，法律意識相對不足，因此在合同內容完善、合同簽字蓋章、委托代理等方面都容易出現問題。企業應作好如下工作：

（1）可參照《建設工程施工合同（示范文本）》和本行業的合同示范文本，結合施工企業自身分包工程的一些實際情況，公司合同管理小組可制定出企業適用的“分包合同參考版本”，供在簽訂分包合同時參考使用。

（2）分包合同談定后，應走規定的流程進行報批，待審核流程走完后，方可簽訂合同，在簽字蓋章、委托代理等環節還需根據法務要求規范執行，確保簽訂合同規范有效。

2.5 加強分包單位的現場管理

（1）現在的工程項目多實行的項目經理負責制，項目經理部對分包單位的現場管理是施工企業對工程分包管理最直接也是最重要的環節。施工企業管理部門可以支付分包管理辦法、分包支付管理辦法等文件作為項目部對分包管理的指導性文件。

（2）施工企業合同管理部門應組織項目經理部合同計劃、工程管理人員對公司分包管理辦法學習，并對已簽訂的合同進行交底，包含合作隊伍情況、合同要點、支付比例、管理目標等情況，讓項目管理者對所負的管理責任有較深入的了解。

（3）加強分包工程施工過程控制，確保分包合同認真履行：

①要加強對分包工程質量管理，不能以包代管。可采取以下措施：

a.對分包隊伍關鍵崗位的管理人員、施工人員的資格進行驗證，不具備相應資格的人員必須更換。b.構成工程實體的主要材料由項目經理部供應，防止分包單位使用不符合要求的材料而造成工程質量問題。c.對分包單位采購的其他材料進行檢驗，不合格的材料一律做清退出場處理，不得用于施工。d.嚴格執行驗收程序，顏色合格后方可進入下道工序施工。

②采取各種有效激勵措施，保證分包單位的進度滿足工程總體進度要求。可采取以下措施：a.在開工之前切實做好各項施工準備工作，為順利開工創造有利的條件，保證分包單位施工得以順利進行。b.督促分包單位組織工程必須的人員、設備和自購材料進場。c.審核分包單位的施工組織設計和進度計劃，幫助其找出關鍵節點，使其進度計劃及施工順序滿足工程總進度要求。d.對分包單位進行階段性進度考核，制定分包單位的考核辦法和必要的獎懲措施。e.定期召開生產協調會，協助分包單位解決影響工程進度的各種問題。

③規范分包單位的安全以及標準化施工管理。安全生產、標準化施工是保證工程施工安全開展和展示企業形象的，不能直接產生經濟效益。往往分包單位對安全生產及標準化施工管理不夠重視，舍不得投入，遇事不積極主動。可采取以下措施：a.對于安全投入方面，在合同清單中單列此項費用，作為對本項目施工必要投入的安全經費，不得挪用，做到專款專用。b.對分包單位進行安全教育，要求其配備必要的安全設施，并配有專職安全員，對工地進行巡查，確保項目安全生產。c.在標準化施工方面，分包單位要做到臨建設施規范、辦公和生活區分開、機械設備停放整齊、材料合理堆放、施工現場井然有序；項目經理部統一制作的標志標牌、宣傳設施等，在分包單位施工范圍的，分包單位有保管責任，若發生損壞，分包單位負責維修；在施工中盡量不擾民，不給當地環境造成污染，做到工完場清。

2.6 注重分包過程中資料的收集、管理

分包工作將會產生大量紙質資料，如合同文件、圖紙、設計變更、工程報驗單、隱蔽工程記錄、結算單、往來的函件、技術交底資料、會談紀要、影像資料等。項目經理部應建立《分包管理臺賬》，對這些資料分類妥善保管，保證合同順利履行并盡可能地減少合同糾紛的發生。

2.7 加強支付管理

及時與分包單位辦理結算單，工程實施過程中需要扣回的工程款需在中期結算中扣回，防止項目結束后預留的工程款不足以支付這部分費用，引起糾紛。辦理的結算單需雙方簽字蓋章確認，作為項目財務支付的依據。同時建立《項目分包結算與支付情況一覽表》，及時掌握項目分包付款情況，保證按合同約定條件支付；相同分項工程的隊伍之間，支付比例差異控制在10%以內，注意控制支付平衡。

2.8 注重履約跟蹤和總結

當分包工程完工后，項目經理部的公司合同管理人員應對本項目分包合同管理的情況作出總結，對項目分包管理中的經驗教訓進行全面梳理，可以為以后的分包工作提供參考和借鑒。

3 結束語

工程分包管理是一項難度非常大的管理工作，任重而道遠，施工企業應當從規章制度著手，同時注重分包工程的現場管理，不斷的從實踐中吸取經驗和教訓。只有這樣才能提高企業的綜合管理水平，提高企業的經濟效益。