高校基建管理的研究

顏 慶 曹紅芳

（河海大學基建處 江蘇南京 210000）

1 高校基本建設管理的概念及特點

1.1 高校基本建設管理的概念

在高等學校實施基本建設，對基本建設的立項、設計、招投標以及具體施工等要素進行控制協調的行為，稱為高校基本建設管理。高校基建管理與校外的施工管理不完全等同，與工程質量管理也有所區別，是綜合性較強的一項管理[1]。

1.2 高校基本建設管理的特點

我國基本建設管理經過多年的發展，在管理經驗和對應的法規建設上相對成熟，高校基本建設雖然有別于其他行業，但也需要遵守行業內的基本規則。高校基本建設管理與其他管理有著不同的特點。

（1）高校基本建設管理具有非營利性。高校的基本建設項目目的是促進高校發展，滿足高校師生的需求。管理是服務于公共教育事業，管理的性質屬于是非營利性。這就要求在高校基建過程中，管理者應該結合學校的基本情況，以為師生提供良好環境當做建設主要目的，不能單純追求經濟效益，應該把社會效益與經濟效益并重[2]。

（2）高校基本建設管理資金來源的多樣性。高校基建的資金在計劃經濟時代主要來源于國家撥款，而在現階段，財政撥款、銀行貸款、捐助以及自籌等多種模式成為高校基建項目資金的來源[3]。安全合理使用資金，確保項目建設的資金需求成為基建管理的重要內容。多樣性的資金來源決定了管理模式的多樣性，管理模式應該隨著資金來源的不同而有所變化，管理模式的選擇也成為高校基建管理的重要任務。

（3）高校基本建設管理服務對象的多樣性。針對不同服務對象，要求在項目設計和施工時差異化對待。學校的教室、宿舍、圖書館由于使用情況的不同，在具體施工時就要合理確定施工時間，確保項目施工不影響正常的教學秩序。

2 高校基本建設管理存在的主要問題

2.1 建設項目資金有限

在大多數高校基本建設項目中，存在著資金有限的壓力。其主要表現在一方面正常的教學運轉、教育事業的發展經費不足，另一方面進一步改善教職工待遇的資金有限。這主要是由于有限的國家預算撥款，現階段過度擴張的高校基本建設，以及創效能力不足等原因造成。各院校由于過大規模的貸款，形成了極大的經濟壓力，面臨著一定的財務風險。

2.2 對施工前期的手續辦理不夠重視

基建管理工作要求按照先后次序逐步進行，每個環節主管部門不同，要求也不同。基本建設程序復雜、內容繁雜，這也導致在高校項目管理中，重點以管理為主，而對前期手續的辦理以及基本程序不夠重視。

2.3 不能嚴格執行基建管理程序

過度擴張的高校基建規模，導致時間緊、任務重。為了搶工程進度，在施工過程中對建設程序重視不夠，個別存在先施工、后補程序的現象。而作為一個完整的基建項目，從決策到使用必須嚴格按順序進行，環環相扣。但目前存在著許多管理工程的問題，都是由于不能嚴格執行建設程序造成的。

2.4 決策問題對工程進度造成影響

為保證工程效果與功能，項目決策是施工的重要前提。在具體項目管理過程中，高校基建項目決策往往不能準確及時，協調也不夠。加之繁重的科研、教學任務，導致學校的管理者忽視項目決策。在具體實施施工時，不能仔細研究，從而出現工程變更、修改設計、延長工期、影響工程進度等現象。

2.5 招投標運作程序不規范

基本建設工程中，招投標一直是倍受關注的焦點。主要是由于一般高校基建資金投入大，競標市場激烈。同時，在現階段招投標過程受人情關系的影響，不能真正實現公平、公正。這就要求在招投標過程中，要進一步規范運作程序，盡可能公正、公開，以成本加利潤確定中標價格。

2.6 基建項目內控制度不健全

一些高校在基建管理制度上不完善，思想上不重視，導致財務風險加大。在建設過程中，浪費資金等現象就是內控制度不完善的體現。有的學校忽視投資計劃預算編制、可研報告的編寫，導致預算超標，增加了學校的經濟壓力。

2.7 基建工程管理隊伍不穩定

由于高校的中心工作是教學與科研，而基建管理隊伍建設不重視。基建管理具有涉及面廣、技術性強、問題復雜的特點，做好基建管理需要具有豐富經驗、全面知識水平的管理人員，只有高素質的管理隊伍，才能促進高校基建管理水平的提升。

3 提升高校基本建設管理水平的對策

3.1 采取針對措施強化管理

只有制定出符合實際的規章制度和管理措施，才能真正促進高校基建管理水平的提升。要加強施工管理，合理制定施工進度，要把工程質量監督放在首位，建立質量監督體系，確保工程質量建筑。要認真履行監督監理職責，在高校基建工作中，相關管理機構要明確職責，強化監督管理。具體管理人員要深入到施工現場，全面掌握現場的情況，發現問題及時解決。同時，采取不定期的抽查，以促進工程質量提高。

3.2 科學合理的進行整體規劃

總體規劃對高校發展中的作用十分重要，科學合理的整體規劃設計及理念，能夠營造出良好的校園氛圍，促進高校精神文明建設。①要營造和諧的人文環境，育人是高校的最終目標。在規劃設計時要堅持以人為本，營造出良好的校園人文環境。②堅持多樣化的建筑風格，在規劃設計中要充分結合實際，傳承民族文化。在教學樓、圖書館等建筑、設計時，靈活區分對待，使建筑的功能具有互換性，確保可持續發展。③提升經濟轉化的效果，確保投資取得經濟規劃效果。在一些建筑的設計時采用多功能的形式，滿足師生的使用需求，提升建筑物的使用效率，達到低成本投入、高效益產出的目的。

3.3 招投標要依法公開進行

作為項目施工的基礎和前提，公開招投標要在公開、公正、公平的原則下進行，杜絕腐敗行為的產生。進一步完善工程招投標制度，要把招投標制度作為提升管理水平的基礎保障。可以采取網上招標、評審的方式，提升招標的透明度。成立相關的部門，充實專業人員。

3.4 積極拓寬建校資金的渠道

政府撥款、學費收入是高校基建資金的主要來源，但隨著撥款的減少，許多高校面臨著基建資金不足的困境。為解決這一問題，就應該積極拓展資金來源渠道，通過銀行貸款、校辦企業、社會捐助、讓渡經營權等多種形式來減輕經濟壓力，充分發揮有限資金的功效，促進校區的建設。

3.5 強化資金的管理與使用

要提升基建資金的使用效率，加強有限資金的使用與管理。①加強基建資金管理，提高投資效益，要把基建資金納入學校財務統一管理體系。②要加強基建資金的使用，基本建設的財務人員要結合工程進度分析預算執行情況，對資金合理調配，確保資金的使用滿足工程的進度。同時，避免資金浪費，依規依法及時撥付資金款項。

3.6 嚴格認真做好基本建設審計

對基本建設的全過程要加強審計和監督，以確保投資規模，控制工程的造價，減少建校資金使用的浪費。要在事前審計、事中審計以及事后審計時按照國家規定及基建項目的法律文書進行嚴格審查。

3.7 穩定高素質管理隊伍

面對技術要求高、工程規模大等問題，學校要充分重視基建管理隊伍的穩定與素質提高。要健全領導體制，創造條件提升領導的素質，加強對管理人員的教育，增強管理人員的責任心。針對人員流動性大等現象，要在實際生活中為管理人員解決難題。同時，要通過激勵措施，調動基建工程管理人員的積極性和管理熱情。

4 結論

高校的基建管理工作具有較強的政策性、技術性，是一項綜合性的管理工作。在目前，高校基本建設管理工作存在著一些不完善的方面，在項目具體實施建設中，應結合實際采取針對性的措施，抓好設計、招標、施工的全過程管理工作，確保工程質量，提升管理水平，促進高校的發展。