淺議洛陽市地下綜合管廊設施的方式

陳宏

前言

在2015年國辦發[2015]61號文件頒布后，明確了城市地下綜合管廊建設責任主體，地方政府在進行地下綜合管廊建設上有了依據，在統籌規劃的基礎上，完善相關標準規范，對于明確進入地下綜合管廊的管線敷設也有了明確的指導意見。國家相關指導意見的出臺為城市地下綜合管廊建設提出了總體要求，工作目標和基本建設原則。

1　當前洛陽市發展現狀和地下綜合管廊建設機遇

當前管線現狀：洛陽市城區面積580余平方公里，包括洛河以北的澗西區、西工區、老城區、瀍河回族區和洛河以南的洛龍區和新開發建設的伊濱片區。其中洛龍區安樂鎮和老城區瀍河區老舊居民區建筑密集，道路狹窄，地下管網不成系統，地上地下設施亟待改造。新城區大面積開發建設的過去十年，新城區道路寬廣，綠化率高，城市整潔有序。但是地下管線的敷設方式仍然是老辦法——開挖填埋式，雖然增加了更多的管線并細化了分類，但是在根本上沒有改變原有的敷設檢修模式，拉鏈式反復開挖道路的頑疾依然存在。2013年洛陽市啟動城市區地下管網普查項目，用了三年時間對現有的城市道路沿線地下現有現用的八種管線進行了普查，并建成地下綜合管網信息系統，在一定程度上提高了城市抗災防災的能力，但是由于尚未全面投入使用，并未全面發揮其作用。在國家出臺政策后，國內并無成熟的地下管廊建設經驗，尚無標準可循，管廊模型尚未定型，雖然地下管線入廊要求明確，但是各種管線對管廊的要求并沒有明確。我國城市地下管線復雜，管線主體繁多，管線入地審批等存在一系列問題。

綜合管廊建設機遇：洛陽作為十三朝古都和歷史文化名城，在舊城區和具有歷史文化保護價值區域的開發上獨具特色，尤其是近年來在規劃引領城市建設的指導思想下，洛陽市對舊城區的改造提升上集思廣益，嚴格按照規劃先行的辦法逐步實施。隨著城市經濟的發展，提高道路通行能力的需求與日俱增，古城路、王城大道等快速路建設提上日程，目前規劃方案已經在具體實施中。另外洛陽市作為河南省非省會城市，第一個獲批建設城市地鐵項目。

2　洛陽市發展地下綜合管廊建設研究

洛陽市的發展處在機遇期，地下綜合管廊建設勢在必行，把握機遇從自身實際出發做好長遠規劃，逐步進行地下管廊建設，我認為可以從下面幾個方面著手。

2.1　做好管線業主需求調研與國外先進經驗借鑒，做好管廊模型設計

目前國內尚無地下綜合管廊建設經驗，管廊缺少現成模型可用，國家出臺了相關指導意見，鼓勵地方政府摸索地下綜合管廊建設經驗，制定管廊建設標準和管理意見。洛陽市城市地下管線業主單位比較多，管線入廊后各自的業主對管線后期檢修施工等多有特殊要求以方便管線的接入與引出，管廊斷面形式和布局等內部空間方面滿足業主布線需要，尤其是管線和檢修設備運行通道空間設計，管廊正常運行也需要綜合考慮抗震防災、消防、照明、供電、通風給排水、安全與報警以及智能管理等附屬設施的配備。管廊模型的設計可以參考日本共同溝的設計，一方面考慮主管廊模型的設計，另一方面考慮沿線用戶接入或引出管線的次管廊模型設計。主支管廊設計既能保證主管廊的嚴密性和整體性，又能方便沿線用戶受益。據此，規劃部門提出了三倉、四倉、五倉三種管廊模型，分別對應不同的城市道路，包括城市外圍道路，城市主干道和快速路等。

2.2　新建道路或者快速路建設配套建設地下綜合管廊

近幾年來，洛陽市經濟發展迅速，城市常住人口劇增，澗西區、西工區、老城區和澗西區人口和交通大增，新城區洛龍區和伊濱區開發建設迎來快速時期，相比早期規劃，新城區在整體規劃設計上更科學合理，道路寬廣且布局合理四通八達，綠化豐富，地下管線網絡系統化而且分類更詳細科學。目前城區仍在不停地建設，路網也在不斷完善和更新，在更新路網和新建道路時，如果沿道路進行地下管廊建設，并將沿線的管線按照管線入地要求和設計方案移入管廊，隨著路網的不斷更新和路網的不斷延伸，地下綜合管廊也會逐漸形成網絡。加之新建城區城市管線全部經過審批進入地下綜合管廊，同時在進行城區主道路翻修時配套建設地下綜合管廊并將沿線管線入廊，地下空間也將得到有效地利用。一方面能夠避免全面建設造成的浪費，另一方面又能夠緩解地方財政壓力，以循序漸進的方式逐步實現地下綜合管廊建設。2016年洛陽市獲批建設地鐵項目，研究國辦發《指導意見》，國家支持在軌道交通建設的同時建設地下管廊。洛陽市應該抓住機遇，爭取國家財政資金支持，同時為其他城市建設地下管廊摸索經驗。繼國家指導意見出臺，洛陽市也提出了地下綜合管廊近期，遠期，遠景建設規劃目標。在中心城區形成“干廊主導，連通各區；支廊補充，連接重點”的分層格局。將整個城市區管廊連接形成整體，統一管理維護，在中心城區形成干支線纜混合型管廊系統，最大限度發揮管廊經濟效益。另外，洛陽市已實施古城路快速化方案，古城路路北部分路段現階段存在高壓走廊，因為地上高壓線的存在，高壓走廊對城市景觀和城市土地集約有效利用造成很大的影響，按照要求，如果按照城市區高壓線入地的要求，該路段沿線可增加相當大面積的利用空間，沿線區域城市意象將會更豐富具有表現力。古城路快速化的同時沿線建設地下綜合管線走廊，符合國辦發[2015]61號文件精神。在建設地下綜合管線走廊方面，洛陽市依托地鐵項目和古城路快速化工程大有可為。軌道交通建設對洛陽來說是難得的機遇，如果在近期全面開工的1號、2號線和遠期的3號、4號線交織組成的軌道交通井字網沿線同期建設地下綜合管廊，那么在近五年就能夠建成百余公里地下綜合管廊，如此一來，地下綜合管廊的框架就呼之欲出。縱觀日本百年來的建設過程和經驗，也是采取了循序漸進和不斷抓住建設機遇的方式逐步建成今日規模龐大管理先進的共同溝。洛陽市的建設用地在近十年來得到了瘋狂的擴張，伊濱新區樓宇高大、道路寬廣、綠化豐富，但是在地下空間卻沒有借鑒或探索出很好的利用辦法。地下相較于地上建設，地下空間的利用存在著極大的不平衡，地下綜合管線的建設依然是簡單粗暴開挖填埋式，管線信息采集歸檔工作并未及時進行，不平衡的城市空間利用現狀制約著城市的發展。

2.3　做好地下管網普查并建設地下綜合管線系統并做好宣傳

洛陽市在2013年啟動市區地下管網普查工作，并委托某專業機構依托ArcGIS平臺率先建成了洛陽市地下管線綜合管理系統，并整合了最新的數字化地形圖數據和地下管線數據，在更大的程度上服務了城市建設。城市建設是不會止步并日新月異的，地下管線的建設也會不斷建設更新，但是目前仍沒有制定很好的數據采集歸檔入庫方案。耗資千萬的地下綜合管網系統將會很快隨著城市的不斷建設而失去現勢性。在此，強烈建議加緊確定管線數據補錄更新方案，落實責任人和更新時限，確保管線數據的現勢性。

擬建洛陽811“一呼通”系統，讓所有的城市地面施工獲得精確的管線信息支持，避免盲目開挖導致事故。地下管網的不可視性引發的問題不僅僅是檢修維護難，更無法避免的是需要進行土方開挖時并不能準確得知地下管線的具體位置，城市生命線的安全無法得到有效的保障。

2.4　規劃先行、做好宣傳、城市管線入地審批和建檔

城市地下管線種類繁多，網絡錯綜復雜，業主單位彼此交叉但又各自為政，對政府關于地下管線建設的政策把握和執行并不到位。規劃引領城市建設，科學有序的規劃能夠強有力的落實離不開管線業主單位的大力配合和技術支持，如今國家層面已經出臺《地下管廊建社指導意見》，對我們在建設地下管廊上給予了政策支持并明確了建設原則。地下管線管理部門須強化宣傳工作，尤其針對管線業主單位，以保證按照規劃要求進行地下管線的敷設檢修工作。杜絕不按審批方案施工，避免盲目施工。政府根據該指導意見根據自身實際大力進行地下管廊建設，軟硬件同步建設的意義更大，一方面做好對現有地下管線的普查，建設地下綜合管線系統，同時做好新敷設管線的歸檔入庫工作，另一方面加強管線重要性宣傳，讓城市建設者了解到城市生命線的存在及其安全的重要性。在洛陽市為期一周的街頭分時段隨機采訪中，僅有67%的群眾能夠明確的說出什么是地下管線，僅有27%了解我市進行了地下管網普查工作，但是了解我市已經建成地下管網系統的比例不足5%，而且這5%的人群中絕大多數是從事建筑開發或者曾經從事過該行業的。

與英國、日本、美國等發達國家和地區相比，我國在地下綜合管廊方面建設起步較晚，2015年國務院辦公廳出臺關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見61號文件，給我國各省市各部門在地下綜合管廊建設方面給予支持和指導意見。截至2016年底，已經有二十五個城市獲得財政部住房城鄉建設部開展的中央財政支持的地下綜合管廊建設試點城市。使我國地下綜合管廊建設步入正軌和快車道。

3　建議

鑒于洛陽的實際，大力投入資金和人力物力進行地下管廊建設目前有些不切實際，但是地下管線的普查和建庫工作又不得不早日進行并投入使用，避免更多的盲目開挖導致事故的發生，普查和建庫對洛陽市來說更符合實際也更快捷，又能夠符合國家立足實際規劃先行的基本原則。2012年洛陽市啟動地下管網普查及地下管網系統建設工作，中標建設單位建設綜合勘察研究設計院有限公司對洛陽市建成區進行地下管網普查并建成系統。