東北亞外交，民間和政府有溫差（焦點話題）

笪志剛

東北亞地緣政治和外交近期迎來一波由政府推動的“小陽春”。這不僅因為朝韓政府利用平昌冬奧會的契機互釋善意，還因為中日、中韓政府層面改善關系的跡象愈加明顯。但與中日韓等國政府致力于恢復或改善雙邊乃至多邊關系的努力相比，各國民間交往還沒呈現出順勢響應的熱絡，民意也沒有一邊倒的歡呼雀躍，民間外交的相對沉默使其似乎失去了昔日服務于國家間友好與合作的活力。中日韓政府和民間所做的關于彼此好感度的多個問卷調查也顯示，中日、中韓、中蒙抑或日韓、日朝的國民感情仍呈下滑趨勢，傾向保守的防范甚至遏制思維還在發酵。

按常理說，政府間朝向改善關系所做的嘗試和努力應能得到民間積極、及時的回應。面向增信釋疑，政府和民間的溫度差緣何產生，究竟哪里出了問題？

回溯歷史，東北亞國家之間不僅有著較高的政府互信，民間層面也有著牢固的基礎，甚至不乏以民促官的民間外交事例。這主要源于三大因素：一是東北亞國家歷史上同屬華夷秩序圈，形成了唇齒相依、相互依存的地緣歸屬感與連帶感。即使存在著某個周期此消彼長的變化，但基于東亞和諧理念的基本秩序并未發生本質改變。

二是中日韓同屬儒家文化圈，漢字影響深遠，有很深的文化淵源和交流紐帶。接受漢字熏陶和筷子習俗影響的日韓，對中國思想、制度和習慣的接受、吸收乃至創新促進了區域的一體化認知，對中國文化的敬重至今在日韓根深蒂固。

三是民間外交的地位舉足輕重，以民促官作用較大，民間交往和國民感情往往超過政府往來水平。中日恢復邦交到今天迎來簽署和平友好條約45周年，中韓在復雜的地緣局勢中建交并走過25年風雨歷程，隨處可見民間往來推動貿易合作、民間外交催生官方交流的生動實例。

著眼現實，在中日、中韓、日韓政府關系裹足不前抑或出現阻力的時刻，民眾互動和民間外交應該站在最前沿，充當阻止國家關系變壞、國民感情惡化的安全閥、防波堤。但近年的現實頗令人失望，在此輪中日積極改善關系、中韓努力恢復關系抑或中蒙加快拓展關系的過程中，民意的反應是遲鈍、甚至是有些冷淡的，現在還沒展現出民間外交發揮在國家間交惡時的舒緩閥、向好時的助推器作用。

準確歸結緣由很難，但或許有三大因素在“作祟”。一是日韓等國對中國周邊外交的理解更多帶有主觀色彩，因而出現很多的猜忌和擔憂成分，認為這是華夷秩序圈的現代翻版。一些民眾將別國的發展本能地與本國的戰略利益尤其是安全保障鏈接，在區域共同繁榮和大國強勢崛起之間更容易倒向大國威脅和對本國地位喪失的恐懼。

二是相關國家的民眾傾向于將本國發展出現的問題歸咎于外部因素，因而使周邊成為肆意發泄情緒的窗口。由于對本國政治與執政水平不滿，加上對未來生活的擔憂抑或恐懼，他們便遷怒于與其存在爭執或分歧的國家，甚至對來訪游客數量增加這樣的好事產生排斥情緒，形成表里不一的對外訴求。

三是網絡放大了各國民眾的訴求差異，尤其那些有關彼此的負面認知容易在網絡和信息化時代“不脛而走”。從網絡輿論和輿情看，中日韓三國間的彼此認知依然受制于領土問題、歷史問題、現實博弈等，而且呈現越是年輕越否定與鄰國關系的趨勢。在此過程中，跨越國界的網絡負面推動不容小覷。

展望未來，當下東北亞的民間交往還沒跟上政府改善關系的指揮棒，民間外交在此輪國家層面的熱絡改善中步伐落后，這固然不是我們愿意看到的，但我們也不應就此否認民間交流與民間外交在多數時期發揮的特殊作用。風物長宜放眼量，面對民間外交在當前助推東北亞國家關系改善中的低潮表現，我們一方面要找原因，對癥下藥，另一方面更應堅定民間外交能在促進國家之間增信釋疑、民眾之間深化理解以及推動區域一體化認知與合作的信心，給民間往來一個思考和做出反應的時間。

國之交在于民相親，民相親在于常交流，東北亞國家關系史、民間交流史已經證明，只有民眾對國家間關系予以充分的理解與支持，民眾成為改善關系的受益者和見證者，以民間往來為基礎、民間外交做托舉，國家間關系才能行穩致遠。我們期待民間外交助推東北亞國家關系良性循環、民間往來夯實穩定與合作的地緣基礎的高潮再次出現。▲

（作者是黑龍江省社會科學院東北亞研究所所長、研究員）