東北亞外交，民間和政府有溫差（焦點(diǎn)話題）

笪志剛

東北亞地緣政治和外交近期迎來一波由政府推動的“小陽春”。這不僅因?yàn)槌n政府利用平昌冬奧會的契機(jī)互釋善意，還因?yàn)橹腥铡⒅许n政府層面改善關(guān)系的跡象愈加明顯。但與中日韓等國政府致力于恢復(fù)或改善雙邊乃至多邊關(guān)系的努力相比，各國民間交往還沒呈現(xiàn)出順勢響應(yīng)的熱絡(luò)，民意也沒有一邊倒的歡呼雀躍，民間外交的相對沉默使其似乎失去了昔日服務(wù)于國家間友好與合作的活力。中日韓政府和民間所做的關(guān)于彼此好感度的多個(gè)問卷調(diào)查也顯示，中日、中韓、中蒙抑或日韓、日朝的國民感情仍呈下滑趨勢，傾向保守的防范甚至遏制思維還在發(fā)酵。

按常理說，政府間朝向改善關(guān)系所做的嘗試和努力應(yīng)能得到民間積極、及時(shí)的回應(yīng)。面向增信釋疑，政府和民間的溫度差緣何產(chǎn)生，究竟哪里出了問題？

回溯歷史，東北亞國家之間不僅有著較高的政府互信，民間層面也有著牢固的基礎(chǔ)，甚至不乏以民促官的民間外交事例。這主要源于三大因素：一是東北亞國家歷史上同屬華夷秩序圈，形成了唇齒相依、相互依存的地緣歸屬感與連帶感。即使存在著某個(gè)周期此消彼長的變化，但基于東亞和諧理念的基本秩序并未發(fā)生本質(zhì)改變。

二是中日韓同屬儒家文化圈，漢字影響深遠(yuǎn)，有很深的文化淵源和交流紐帶。接受漢字熏陶和筷子習(xí)俗影響的日韓，對中國思想、制度和習(xí)慣的接受、吸收乃至創(chuàng)新促進(jìn)了區(qū)域的一體化認(rèn)知，對中國文化的敬重至今在日韓根深蒂固。

三是民間外交的地位舉足輕重，以民促官作用較大，民間交往和國民感情往往超過政府往來水平。中日恢復(fù)邦交到今天迎來簽署和平友好條約45周年，中韓在復(fù)雜的地緣局勢中建交并走過25年風(fēng)雨歷程，隨處可見民間往來推動貿(mào)易合作、民間外交催生官方交流的生動實(shí)例。

著眼現(xiàn)實(shí)，在中日、中韓、日韓政府關(guān)系裹足不前抑或出現(xiàn)阻力的時(shí)刻，民眾互動和民間外交應(yīng)該站在最前沿，充當(dāng)阻止國家關(guān)系變壞、國民感情惡化的安全閥、防波堤。但近年的現(xiàn)實(shí)頗令人失望，在此輪中日積極改善關(guān)系、中韓努力恢復(fù)關(guān)系抑或中蒙加快拓展關(guān)系的過程中，民意的反應(yīng)是遲鈍、甚至是有些冷淡的，現(xiàn)在還沒展現(xiàn)出民間外交發(fā)揮在國家間交惡時(shí)的舒緩閥、向好時(shí)的助推器作用。

準(zhǔn)確歸結(jié)緣由很難，但或許有三大因素在“作祟”。一是日韓等國對中國周邊外交的理解更多帶有主觀色彩，因而出現(xiàn)很多的猜忌和擔(dān)憂成分，認(rèn)為這是華夷秩序圈的現(xiàn)代翻版。一些民眾將別國的發(fā)展本能地與本國的戰(zhàn)略利益尤其是安全保障鏈接，在區(qū)域共同繁榮和大國強(qiáng)勢崛起之間更容易倒向大國威脅和對本國地位喪失的恐懼。

二是相關(guān)國家的民眾傾向于將本國發(fā)展出現(xiàn)的問題歸咎于外部因素，因而使周邊成為肆意發(fā)泄情緒的窗口。由于對本國政治與執(zhí)政水平不滿，加上對未來生活的擔(dān)憂抑或恐懼，他們便遷怒于與其存在爭執(zhí)或分歧的國家，甚至對來訪游客數(shù)量增加這樣的好事產(chǎn)生排斥情緒，形成表里不一的對外訴求。

三是網(wǎng)絡(luò)放大了各國民眾的訴求差異，尤其那些有關(guān)彼此的負(fù)面認(rèn)知容易在網(wǎng)絡(luò)和信息化時(shí)代“不脛而走”。從網(wǎng)絡(luò)輿論和輿情看，中日韓三國間的彼此認(rèn)知依然受制于領(lǐng)土問題、歷史問題、現(xiàn)實(shí)博弈等，而且呈現(xiàn)越是年輕越否定與鄰國關(guān)系的趨勢。在此過程中，跨越國界的網(wǎng)絡(luò)負(fù)面推動不容小覷。

展望未來，當(dāng)下東北亞的民間交往還沒跟上政府改善關(guān)系的指揮棒，民間外交在此輪國家層面的熱絡(luò)改善中步伐落后，這固然不是我們愿意看到的，但我們也不應(yīng)就此否認(rèn)民間交流與民間外交在多數(shù)時(shí)期發(fā)揮的特殊作用。風(fēng)物長宜放眼量，面對民間外交在當(dāng)前助推東北亞國家關(guān)系改善中的低潮表現(xiàn)，我們一方面要找原因，對癥下藥，另一方面更應(yīng)堅(jiān)定民間外交能在促進(jìn)國家之間增信釋疑、民眾之間深化理解以及推動區(qū)域一體化認(rèn)知與合作的信心，給民間往來一個(gè)思考和做出反應(yīng)的時(shí)間。

國之交在于民相親，民相親在于常交流，東北亞國家關(guān)系史、民間交流史已經(jīng)證明，只有民眾對國家間關(guān)系予以充分的理解與支持，民眾成為改善關(guān)系的受益者和見證者，以民間往來為基礎(chǔ)、民間外交做托舉，國家間關(guān)系才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們期待民間外交助推東北亞國家關(guān)系良性循環(huán)、民間往來夯實(shí)穩(wěn)定與合作的地緣基礎(chǔ)的高潮再次出現(xiàn)。▲

（作者是黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所所長、研究員）