供給側改革視角下湖南省食品安全監管問題研究

◎ 謝 恒，唐佑林，朱 哲

（邵陽學院，湖南 邵陽 422000）

新中國成立以來，我國政府不斷推進農業發展，擴大了農業生產規模。但在快速發展的過程中，食品安全問題也是層出不窮，尤其是進入新世紀以來，人民的生活水平不斷提高，在追求生活質量的同時，更加關注了食品安全問題。食品安全問題的頻頻出現主要在于我國相關機構對食品安全的監管不力。調查研究發現，湖南省現有的食品行業存在食品企業規模不大、生產工藝不科學、生產條件落后、企業內部管理不善等現象，這些現象導致了進入市場的食品存在著很嚴重的安全問題。為了改善現有的食品安全監管，需要政府部門重視食品安全監管流程，對于監管中存在的問題進行自我反省，重新審視監管流程，加強市場監管力度，建立合理的監管機制提升食品部門監管水平，確保食品安全生產質量、維護市場穩定。

1 供給側改革視角下的食品安全

供給側結構性改革指的是從供給和生產端著手對市場需求進行協調規劃的同時，以改革的角度調整生產結構。通過這種改革調整使產權結構更加優化，降低企業的稅收負擔，促進企業資源整合協調利用，最終為企業減輕生產成本，提高企業的產能力量，從而提高生產效率，升級生產結構，實現可持續發展觀[1]。

供給側視角下的食品安全內涵包含3層含義：①食品的生產數量能夠滿足市場需求和維護食品市場穩定，即食品數量安全。②食品生產質量的安全，指食品的生產衛生和食品營養能夠滿足人類的健康需求以及食用安全。③食品產業鏈的生態安全，表現在新技術新科學領域發展下進行的食品生產，不能危及人類、動植物以及生態環境的正常發展，確保生態環境安全。在供給側改革視角下，維護食品安全，優化食品資源配置，降低食品生產企業的成本，提高食品企業生產效率，優化企業管理體制，做到對食品生產有效安全監督管理的同時，又能夠通過改革優化整個食品生產鏈的結構。

2 供給側改革背景下湖南省食品安全監管的主要問題

2.1 市場監管不力，監管機制缺失

湖南省食品安全市場監管機制主要是由政府相關部門進行控制，但政府部門對食品安全不能發揮有效的監管作用導致食品安全問題不斷發生。

2.1.1 供給側改革背景下出現多頭監管

為了響應2009年通過的《中華人民共和國食品安全法》相關規定，湖南省相關部門對食品安全生產全程進行了職責監管的部署，但由于缺少經驗安排不合理，造成了食品安全問題出現多頭監管。多頭監管并沒有增加食品安全監管的力度，反而造成管理部門的權限混亂，權力與所監管項目不匹配，造成監管不到位。再加上監管部門之間不能有效地進行合作和有效溝通，各監管部門的監管責任分割嚴重，遇到嚴重的食品安全問題不能協調力量進行有效解決[2]。同時，改革后的食品安監部門對于隱形的食品安全問題存在監管盲區，導致食品安全問題不能得到徹底解決，成了食品安全問題滋生的溫床。多頭監管造成的監管不力是食品安全監管職能部門供給側改革以后出現食品安全問題的最主要原因。

2.1.2 缺乏嚴密完整的食品安全法律法規

嚴密完整的食品安全法律法規是有效食品安全監管的基石。對于我國國家食品安全部門來說，當問題食品流入到市場以后對食品進行召回的法律制度并完善，一直沒有專門針對食品召回相應的法律法規，即使在供給側改革背景下，湖南省的食品安全部門對于不安全食品進入市場后的市場風險評估以及追溯召回體系仍沒有完善，導致食品出現安全問題時，不能在法律法規制度指導下，有效地進行控制和減小損失，為湖南省食品安全管理增加了管理難度。

2.1.3 安全監管部門缺乏監管規范和連續性

民以食為天，安全的食品是社會穩定的重要保障，當出現食品問題威脅到人民生命安全時，需要食品安全監管部門給出有力解決措施，幫助食品企業解決食品安全問題，維護食品市場的安全穩定。但食品監管部門缺乏相關的規范管理制度和管理措施，現有的食品安全監管部門在食品問題發生時，采用“運動式”執法，沒有切實履行自己的監管義務，普遍采用的監管制度就是對企業進行嚴刑峻法，不能從根本上為企業提供有效的指導以及改善意見，更沒有對食品安全監管進行前瞻性思考的管理理念。另外，食品安全監管部門只是在食品安全問題發生時進行完成任務式的協調與管理，沒有建立持續性的相關政策有效的對食品相關企業進行監管。

2.1.4 社會責任監管缺失

湖南省很多小而雜的食品生產企業對食品生產缺乏長遠眼光，只注重短期收益，同時利用了消費者息事寧人的心態，僥幸生存與發展，這是屬于社會責任缺失造成的食品安全問題。企業的生產是為了服務于社會，同時也是依托于社會而存在，企業只有履行了自己應有的社會責任，才能得到社會的認可不被社會淘汰[3]。所以，現有的湖南省食品安全企業應該放遠未來從食品生產質量著手樹立良好的企業形象，充分發揮企業在社會中的責任和義務，在社會占據一定的地位，長遠發展。

2.2 食品企業責任缺失

2.2.1 食品企業擾亂市場

食品企業會利用信息的不對稱對食品進行惡性傾銷，造成市場食品安全問題發生。食品企業利用信息的不對稱將生產出現的問題食品不對外公布，在可能的情況下隱瞞食品安全信息，對外進行銷售。長此以往，這種食品生產商以低價的成本，不斷傾銷食品，占據市場，使得優秀的食品生產商無法獲得應有的利潤，被迫退出食品生產市場，造成食品生產市場混亂，無法有效監管。

2.2.2 生產技術和生產工藝落后

湖南省對于食品生產企業要求很低，很多小而散的作坊式食品生產企業不斷加入。這種生產企業生產技術落后，原材料成本低廉經營規模不大，而且生產的食品種類繁多對于食品生產沒有長遠目標，只是追求短暫的利潤最大化。這樣的作坊式企業拉低了整個湖南省食品安全生產水平，制約了食品安全生產發展。

3 解決湖南省食品安全問題的對策與建議

3.1 提高食品企業生產技術和內部管理水平

科學技術是第一生產力，社會是在不斷地前進變化著，企業想要在社會具有立足之地，就要適應社會不斷前進的步伐，通過提升自己的生產技術水平和內部管理水平來提高食品生產質量，增強自身的競爭力，發展壯大企業生產規模。①引進先進的生產設備，通過改進生產設備來減少食品生產的不安全因素，從源頭對食品生產進行質量管控[4]。②制定有效的人才引進策略，吸引和培養高科技人才，通過人才為企業長遠發展和食品生產技術水平提高提供原動力。③從企業內部建立食品生產質量管理制度，制定嚴格的食品生產工藝操作流程，嚴格執行食品安全生產管理條例。嚴禁不合格的產品流入市場，在社會上樹立良好的企業形象為企業發展贏得空間。

3.2 以食品安全為核心履行食品企業的社會責任

食品企業為社會提供源源不斷的食品，屬于重要的生產部門。食品安全也是現代人們心中是一個熱門的話題，食品企業只有把食品安全放在生產的首要地位，讓流出去的每一份食物都是安全健康的，才能得到廣大群眾的信任，繼續對社會進步作出重要貢獻。

3.3 建立健全食品安全監管制度

沒有規矩不成方圓，湖南省應針對食品安全制定科學有效的監管制度。①對食品生產企業的生產材料、生產設備以及生產工藝進行嚴格的管理規定，監管機構在監督企業嚴格按照規定進行食品生產的同時，對食品生產的所有流程進行不定期的抽樣檢查，并將檢查報告公布于社會。②對食品監管部門內部制定嚴格的監管責任與義務，實施有效的獎懲措施，做到任何一項問題都能夠有據可查、有法可依。在出現的食品安全問題的時候能夠追根溯源，從根本上進行治理，確保相同的食品安全問題不會第二次出現，同時也贏得市場的認可。③制定有效的獎懲制度，發揚社會監督作用。食品監管部門可以向對食品安全提出建議和舉報的市民按制度進行獎勵，發揚全民監督的功能，共同維護食品安全監管，為社會作出貢獻。

[1]王琬瓊.我國食品安全監管體制研究[J].西南農業大學學報（社科版），2011（2）：14-18.

[2]曹紅輝，熊 文.如何認識供給側改革的基本內涵[J].人民論壇，2015（36）：24-26.

[3]劉元春.供給側結構性改革的實施路徑[J].國家治理，2016（13）：37-48.

[4]邵 宇.供給側改革——新常態下的中國經濟增長[J].新金融，2015（12）：15-19.