新加坡生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐與啟示

楊民安 曹鵬

（蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 甘肅蘭州 730070）

1 生態(tài)城市的概念與內(nèi)涵

生態(tài)城市的概念是隨著人類文明的不斷發(fā)展，對(duì)人與自然關(guān)系的不斷深化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提出來的。生態(tài)城市充分體現(xiàn)了人類渴望得到長足發(fā)展的意愿，而且也較為直觀地表現(xiàn)出人們對(duì)和諧社會(huì)的渴望，力求人與自然的和諧發(fā)展。生態(tài)城市這一概念源于20世紀(jì)70年代，由聯(lián)合國教科文組織提出，其在研究“MAB計(jì)劃”時(shí)這樣定義生態(tài)城市：以自然生態(tài)及社會(huì)心理為切入點(diǎn)，為人類活動(dòng)不斷創(chuàng)造最適宜的環(huán)境，這種環(huán)境能將技術(shù)與自然完美融合，能最大限度的誘發(fā)人的生產(chǎn)及創(chuàng)造力，從而最大限度的提高人們的生活質(zhì)量及物質(zhì)水平。在這一觀點(diǎn)的引領(lǐng)下，出現(xiàn)了一系列的生態(tài)城市和綠色環(huán)保城市等城市活動(dòng)。

2 新加坡生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)程

新加坡是一個(gè)小島國家，素來享有“花園城市”的美譽(yù)，總占地面積約為638km2，主島面積占全國面積的89%左右，以整潔有序而聞名世界，是一個(gè)較理想的生態(tài)型城市。新加坡在規(guī)劃公園及娛樂區(qū)時(shí)將城鄉(xiāng)結(jié)合理念引入其中，旨在打造一個(gè)田園型的生態(tài)城市，除了將“原始公園”建設(shè)于城郊之外，還將森林、農(nóng)田和自然景觀等融入到“田園城市”的建設(shè)中。

2.1 城市規(guī)劃

新加坡于20世紀(jì)60年代末至70年代初進(jìn)行了一個(gè)較為全面的城市規(guī)劃，并編制了一個(gè)未來30～40年的城市建設(shè)設(shè)想規(guī)劃，而且明確指出要定期（每五年）調(diào)整規(guī)劃。規(guī)劃的著重點(diǎn)在市中心，不僅在市中心增加了大量的工作崗位、安置更多的居民，還劃分了市中心功能。在市中心外圍規(guī)劃了七個(gè)規(guī)模為四十萬人的區(qū)中心，區(qū)中心主要用于居民安置與就業(yè)。而工業(yè)布局上嚴(yán)格遵循節(jié)約原則，將用地較大的重工業(yè)與用地較小的輕工業(yè)分開。

2.2 環(huán)保立法

環(huán)保法規(guī)的建設(shè)，優(yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造與政府重視環(huán)保有著莫大的關(guān)聯(lián)，甚至可以說是起到了決定性作用。空氣污染是新加坡發(fā)展中較為突出的一個(gè)生態(tài)問題，而汽車尾氣又是空氣污染的主要原因。基于此，新加坡制定了擁車證制度，汽車保有量得到了一定的控制，極大地改善了交通阻塞及空氣污染。此外，新加坡還十分重視保持環(huán)境的整潔，按時(shí)將垃圾回收并聘請(qǐng)專人清掃街道，若發(fā)現(xiàn)有隨意亂扔垃圾的人，除了給予口頭警告、清掃街道等處罰以外，情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)進(jìn)行鞭刑或者徒刑。環(huán)保教育同樣是新加坡政府關(guān)注的重點(diǎn)，從小學(xué)階段起學(xué)生就要系統(tǒng)地接受環(huán)保教育，除了教導(dǎo)學(xué)生如何保護(hù)環(huán)境之外，還經(jīng)常組織學(xué)生去海灘清理丟棄物，去公園清理垃圾等，通過實(shí)踐行動(dòng)提高學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。

2.3 人居環(huán)境

新加坡土地面積并不廣，合理的開發(fā)運(yùn)用這些土地十分關(guān)鍵，于是地方政府提倡進(jìn)行大規(guī)模的高層居住區(qū)建設(shè)，并通過擴(kuò)大建筑與建筑之間的距離，將樹木、草叢、園林等覆蓋于建筑間，提高城市綠化率。地方政府還大力推行架空底層設(shè)計(jì)，住房底層以必要的建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備及交通建筑物等為主，不僅視覺效果良好而且有效改善了房屋的通風(fēng)，為居民提供了一個(gè)舒適的交際空間。架空底層與建筑間的綠地、座椅等共同形成了一個(gè)功能齊全的人居環(huán)境，為市民漫步、休憩、玩耍等提供了去處。

2.4 人口控制

鑒于土地資源緊缺的現(xiàn)實(shí)，新加坡通過立法、行政組織、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等途徑來嚴(yán)格控制人口的快速增長，將人口數(shù)量控制在土地及生態(tài)承載力范圍內(nèi)。具體措施如下：向市民提供計(jì)生咨詢；超過三個(gè)子女的家庭要受到經(jīng)濟(jì)制裁，推行絕育，公務(wù)人員女性絕育后可享有帶薪休假的權(quán)力；提倡只生兩個(gè)子女，對(duì)獨(dú)生子女或無子女的家庭提供各種優(yōu)待；提倡晚婚晚育，勸阻二十歲以下青年不要結(jié)婚，并盡可能的將兩胎間隔時(shí)間拉長。通過采取上述措施，新加坡的人口得到了有效控制，人口出生率銳減，生態(tài)環(huán)境壓力也大大減輕。

2.5 交通布局

新加坡通過科學(xué)的管理手段和準(zhǔn)確的交通方式劃分，不僅構(gòu)建了高度發(fā)達(dá)的交通道路網(wǎng)和合理的交通布局，還形成了以地鐵、巴士為主，以輕軌、的士為輔的公共交通系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了交通上的安全、通暢與環(huán)保。此外，新加坡的交通法規(guī)十分的健全，通過設(shè)置交通機(jī)構(gòu)、交通管理、安全管理、交通環(huán)境保護(hù)教育及普法宣傳等方式全面提高市民的法律意識(shí)。最后，交通安全是新加坡交通規(guī)劃的重點(diǎn)，不僅配建了完善的交通安全設(shè)施，道路標(biāo)線及交通標(biāo)志也十分清晰醒目，道路交叉口提倡修建立交及人行天橋，在無交通信號(hào)的交叉路口，行人具有絕對(duì)優(yōu)先權(quán)。

3 新加坡生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 生態(tài)城市規(guī)劃的方法探索

建立在生態(tài)文明基礎(chǔ)上的生態(tài)城市作為新的未來人類聚居形態(tài)，與建立在工業(yè)文明基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)雖然存在一些共性，但更多的是相對(duì)立的價(jià)值體系下的人類聚居形式的質(zhì)的區(qū)別。新加坡城市規(guī)劃中的土地利用類型與功能組織、管理體制、生產(chǎn)生活方式等各方面都與傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃有著較大的差別，已經(jīng)跳脫了一般意義上的“城市”范疇。因此，其規(guī)劃模式也不再套用傳統(tǒng)的城市學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)的內(nèi)容，而是積極拓展理論方法和技術(shù)手段，規(guī)劃思想觀念也有變革和創(chuàng)新。

3.2 生態(tài)城市規(guī)劃的體系創(chuàng)新

新加坡將“人統(tǒng)治自然”的觀念轉(zhuǎn)變到“人-自然和諧”上來，建立了基于生態(tài)世界觀的環(huán)保和人居環(huán)境體系，生態(tài)文明建設(shè)成為生態(tài)城市建設(shè)的重要內(nèi)容，起著不可忽視的作用。可以看出，建設(shè)生態(tài)城市單純依靠技術(shù)是難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的，往往還需建立與之相適應(yīng)的生產(chǎn)方式及生活方式，進(jìn)而形成生態(tài)城市的人居環(huán)境體系，這一思想將進(jìn)一步完善生態(tài)城市理論框架及其規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)體系。

3.3 突出生態(tài)可持續(xù)的上層建筑理念

新加坡政府在生態(tài)城市建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)中，始終將法規(guī)性、科學(xué)性及連貫性放在第一位，且著力突出“以人為本”的建設(shè)理念，政府職能部門、規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、開發(fā)商都充分考慮人對(duì)于居住環(huán)境的多方面需求。這一點(diǎn)上中國與新加坡還存在較大的差距，特別是規(guī)劃環(huán)節(jié)及設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)超前意識(shí)較為缺乏，未能兼顧居民需求、建筑的靈活性及舒適性，導(dǎo)致居住區(qū)公共設(shè)施配套不齊全、綠化率低，而且環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也普遍偏低。

3.4 深入人心的生態(tài)文化建設(shè)

生態(tài)城市是建立在生態(tài)文明時(shí)代要求和技術(shù)可能性的基礎(chǔ)上的，是能同時(shí)“供養(yǎng)”人、自然的新型人類住區(qū)形式，為真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和解和人與本身的和解開辟道路，進(jìn)而成為生物圈有機(jī)的組成部分，實(shí)現(xiàn)更高層次的人與自然系統(tǒng)的和諧。這也反映了建設(shè)生態(tài)城市觀念轉(zhuǎn)變要先行，只有改變了觀念，人們的態(tài)度和行為才會(huì)改變。要將“看不見、無形”的生態(tài)文化在“可見、有形”的物質(zhì)實(shí)體之前建立起來，并將其轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的自覺意識(shí)，成為“社會(huì)選擇”。

4 結(jié)語

生態(tài)城市的整體和諧思想決定了生態(tài)城市規(guī)劃是一個(gè)多目標(biāo)、多價(jià)值的決策過程，必須整合所有影響其發(fā)展的要素，以實(shí)現(xiàn)城與鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)共融、代際與物種間的和諧共生，這正是生態(tài)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)方法的基本思想。因此生態(tài)城市（規(guī)劃）研究的用意并不在于尋找理想的發(fā)展目標(biāo)，而是在于尋求一條更能將人居環(huán)境質(zhì)量提高的“捷徑”，探索一條人類住區(qū)健康發(fā)展之路。