建筑工程預決算及投標中常見問題與采取措施

郭鑫 郭海萍 周杰 沈學勇

（江蘇盛鼎裝飾工程有限公司 連云港 222000）

建設項目施工造價編制和投標及其投標中標是決定和制約企業自身發展的手段和措施之一，是考核企業技術管理水平的體現。積極投標及中標是得到建筑項目和簽訂合同的手段。本文是從工程項目預算造價編制方法及投標角度的技巧出發，初步就工程項目預算造價編制和投標易出現的問題，闡述對工程預算項目造價和投標管理的措施和初步方法。同時還對決算審核的重點做了簡單的探討。

建筑項目工程預決算是決定和管控建筑工程項目投資的重要手段和措施，是進行投標及考核企業經營管理水平的依據。這就要求工程造價編制應有科學性、準確性及權威性，所以建立一個高效的工程造價管理機制日趨緊迫重要。

1 工程項目造價編制中常見的問題

（1）由于目前我國對造價編制及招投標編制誤差的獎罰管理的尚不完善，業主對編制招標控制價的誤差無有效的約束機制或一味降低造價或為套取資金而抬高控制價或標底，加上總包隊伍的管理方法不當，思想觀念及動機不純等，這是或主要造成總包對工程量多估多算的主要原因之一，如沒有第三方監督及相關制約，多估多算，隨處可見。

（2）有的工程項目處于地理環境復雜，且地質水文勘探不準確，而設計深度又達不到要求，使得施工過程中設計變更增加，現場簽證和技術核定多，加之竣工資料做得不完備，且無有效的監控致使簽證及核定單無序，致使總包在編制結算時，多易出現工程量的重復或多記。

（3）在重復計算工程量的同時，總包在編制竣工結算時，常將定額中已包括了的工作內容重復組價，如定額中普通水泥砂漿地面，其工作內容已包括了清理、帥素漿等內容，所以套用定額時就不能再套一遍刷素漿。

2 投標前期：掌握信息，了解招標意圖

在拿到招標文件后，應先看招標邀請函，招標邀請函和招標公告上的內容是否一致，資金落實狀況、圖紙設計情況、工程位置、資料發放時間和投標截止時間地點、評標方法等。

要重點看招標內容及是否有專業分包，對工程質量、安全、文明、工期要求及約定，投標文件的具體內容和裝訂順序及密封要求，及投標報價的計價依據和報價組成，特別是報價時對無效投標文件的注意事項，文件如何裝訂、密封、包封要求及蓋章，這些將直接影響投標文件的接受或拒絕。注意在開、評標中具體需要哪些證件，是否需要項目經理答辯等。還需注意對投標文件進行哪些符合性詳細性審查。合同條款中對工程款支付相關規定中，主要看進度款支付比例節點，對是否發生資金成本，以適當的方法考慮到綜合報價中，同時注意結算時綜合單價的計算與調整等。工程量清單及施工圖紙是報價中的重要部分，在綜合單價組價中一定要看清及理解項目特征描述，否則所報綜合單價會不完整或遺漏。對評標方法及細則中的評標原則及評標內容和打分標準，須仔細研究和分析，并制定詳細對應的投標報價策略。

3 掌握細節、把握重點，制定策略

3.1 把握投標書制作要點

在商務標編寫中重點注意：①投標函或投標承諾書及施工投標標書匯總表，嚴格按照附件中的要求格式填寫；②投標書說明，工程概況、報價依據、說明的事項及工程管理等進行綜合說明；③工程量清單報價，必須完全按照招標文件的規定格式組價編制，不允許改動，杜絕漏填，如漏報則視為已包含在其他報價中。在清單報價中要仔細閱讀項目描述，結合圖紙合理報價。其中組織措施費或按要求報價或自己在合理的區間報價或優惠報價，其他技術措施費由投標人自行考慮報價。

技術標文件的編制本文不做論述。

3.2 注意把握關健點

在制作投標文件時，應仔細研究各有關要求，并對有可能成為無效標或廢標的細小細節進行處理：①投標截止時間；②投標人法人代表或委托人應準時、有效證件到場并準時遞交相關投標文件；③投標文件的密封；④不符合須知規定格式內容情況；⑤投標人資格；⑥投標文件的組成內容是否符合規定格式填寫或打??；⑦投標文件附有招標人不能接受的條件或承諾內容未能滿足招標文件要求的；⑧投標報價高于控制價或低于成本價而無詳細說明的；⑨質量、工期等的承諾要求是否符合招標文件；保證金金額及交保證金時間符合等；⑩有聯合體的投標文件，聯合體協議符合要求及牽頭人符合要求等；?不平衡報價是否在范圍內，有沒有突破界限；?投標人是否存在以他人名義投標、串標、圍標或其他弄虛作假方式行為等；

4 把控準確，靈活報價技巧

4.1 對項目進行充分研究調查

①得到招標信息后，及時對投標項目進行實地考察?？疾煺袠巳耸欠翊嬖诓荒苈募s的風險，如立項批復、報建、規劃等相關許可手續不完備、資金不到位等情況，如有上述風險等，則應停止參與該項目投標；②投標項目是否適合本企業承建，包括規模、專業要求、技術水平、投資大小等是否適合本企業，對超出本企業承建能力的工程要謹慎參加；③考察投標項目的建設、施工環境，以及工程建設可能存在的其他安全隱患及當地政府有關的規章和法規等。

4.2 要根據企業往常的成本對項目成本進行成本分析

在投標過程中由于各個施工企業完成工程項目的人、材、機消耗的水平不同，所以不能用統一的定額消耗量來計算。應根據圖紙，結合施工方案及施工組織計劃，并根據以往施工積累的經驗結合企業的消耗定額計算出人、材、機消耗量，乘以其成本單價。同時還要考慮可能發生的通貨膨脹、物價上漲等不可預見因素的影響，也要考慮什么風險可以在清單報價中，什么風險可以通過合同條款進行規避等。

這樣通過相關的成本分析，為投標決策層制定投標方法及相關策略提供了準確的數據。領導決策層再依據招標文件的要求，及建設單位的資金能力、競爭對手、工程難易度和相關技術后，然后在據自身能力、施工經驗及人、機、材和設備等進行綜合分析考慮，對投標報價作出最后決策。

4.3 投標過程中的不平衡報價

為中標、以及項目中標后的利潤最大化，投標人往往會采取多種方法，常做法有：①根據招標項目的不同特點采用不同的報價增大前期項目的報價減少后期的造價（但要在合理范圍內，以免超出范圍內，造成廢標）。②預測工程量可能發生變化、變更的項目，調整其單價偏高或偏低。③計日工報價。④可選擇工程項目的報價。⑤暫定（或暫估）量的報價（該項造價可以報高，因和總價關系不大）。⑥方案報價法（此方案要按招標文件要求，如沒有要求，不可增加方案，否則為無效標）。⑦增加建議方案（需按招標文件要求）。⑧采用分包商報價。⑨無利潤法（有后續項目，為爭取到以后更大項目，可以采用此法）。⑩突然降價法等。

5 建筑項目結算中存在的問題及采取的措施

5.1 定額問題

定額高套是指做低價格定額標準，套取高價格定額.例如：在建筑工程的防水項目中，911防水涂料項目，假如組價人員對防水知識不精，容易套成聚氨酯防水，還有防水厚度等。以現行定額來說，同樣為防水涂料項目，單價相差甚多，又如把普通混凝土套用成抗滲混凝上，二者皆套用了高的單價。從而提高了造價，但在工程決算審核中、這兩種高套定額又有所不同、前者我們應從熟悉材料信息著手，后者應從掌握施工要求入手。

5.2 工程量虛增問題

（1）多計算工程量如：在屋面工程中，找坡厚度問題及最薄處等；在刷涂料墻裙面積計算中實際220m2、而工程量欄卻是300m2、這種情況非常普遍、在隱蔽工程中更為注意，這就要求造價人員有熟練的工程量計算技能及組價調整技術和現場實際經驗，同時在項目在施工過程中監理及業主要嚴格把控隱蔽項目及簽證項目，盡量減少變更和簽證。

（2）工程量計算重復。如某分項在報價中已列入決算，但在決算的其他定額項目中仍可以看到該項工程量，即做了一個項目。而重復計算要了兩次，這一點在竣工決算中經常遇到。如：在二次結構施工中洞口門框柱、過梁、腰梁項目中，實際有一些門窗上的過梁已經被腰梁代替，門框柱也應該扣除相應磚砌體等。但在決算中，過梁中有此項，重復的腰梁項目也沒有扣除，這就重復計算了過梁，門框柱也沒有扣除相應的磚砌體等。

5.3 費率問題

計取費率一般比較簡單，需按規定計取管理費和利潤（可優惠），組織措施費按約定計?。ㄒ部蓛灮荩?，技術措施費（按施工方案計取，也可優惠）。但規費不可以優惠，嚴格按招標文件和合同及相關規定要求計取。

5.4 材料價差問題

由于建筑產品的多樣性、復雜性及固定性，使得諸多建筑材料具有多樣性且材料價格有時隨時間（特別是季節性）變化的趨勢，這就要求造價人員除了要多訂一些有權威建材網上信息價（如中國建材網，慧信網，鋼材西本新干線等）及地方建筑材料價格信息、指導價等有關資料，實時掌握建筑材料的—些新變化外，還要深入到建筑市場或廠家了解建筑材料的價格，進而做到預決算中的材料調差項目時心中有數。及時做好材料實時價格表，同時材料調差方法嚴格按約定及合同執行。

項目結算在完成前及時做好結算對比表，發現那里出現的錯誤，使業主、總包及自己明白問題出在哪里，便于總結問題，提高自己的業務水平且為所在公司和相關單位提供有價值的技術文件。

最后簡單闡述，造價預決算并非像通常人們所理解的，是以算量和組價為主的技能性工作。從上面的分析中可見，無論是工作內容和實質性操作，還有大量的工作需要去我們去學習和完成。

由于建筑造價行業涉及諸多專業知識，所以對從事造價人員提出了更高的要求，需要更多有學歷且有高學歷的及更專業化人才的加入。另一方面，專業造價人員及造價咨詢公司除了具有基本的專業技能外，還必須把項目建設管理當成自己事情來管理來做，對事業兢兢業業，充分發揮和展示其造價管理職能及專業技術水平，既為業主提供貨真價實的專業服務，又對提高和推動公司的社會地位及發展大有益處，造價人員且須堅持公平、公正、誠實守信的原則。