芻議高校招標(biāo)采購的風(fēng)險與控制

陳劍

（河海大學(xué)基建處 江蘇南京 210000）

招標(biāo)采購的形式弊大于利，各高校在開展采購活動時，盲目的依賴于中標(biāo)單位，導(dǎo)致采購過程風(fēng)險因素增多，風(fēng)險程度難控，進而使高校利益嚴重受損。面對這一問題，各高校也正在逐步完善招標(biāo)采購機制，改革內(nèi)部采購部門，提升采購人員素養(yǎng)，最終確保順利完成采購過程，切實維護好自身利益。

1 高校招標(biāo)采購風(fēng)險的形成

很多高校并未建立內(nèi)部的采購機構(gòu)，所以在進行目標(biāo)采購時，往往通過招標(biāo)的方式，公開向社會提出招標(biāo)申請，邀請業(yè)內(nèi)有影響力的供應(yīng)商進行現(xiàn)場競標(biāo)。由于招標(biāo)過程很繁瑣，招標(biāo)所需的時間過長，所以導(dǎo)致許多風(fēng)險因素的產(chǎn)生。比如在招標(biāo)前期，發(fā)生的賄賂問題，如果高校的相關(guān)責(zé)任人與某個供應(yīng)商有過直接接觸，就無法避免的會出現(xiàn)，供應(yīng)商向高校的采購負責(zé)人行賄的事實，如果事實成立，那接下來的招標(biāo)環(huán)節(jié)也就流于形式，而最終中標(biāo)的單位恰恰就是這家行賄的供應(yīng)商[1]。

在選定了供應(yīng)商之后，進入采購過程，供應(yīng)商由于前期行賄，支出了一些錢財，所以這些錢財就必須在采購過程中予以找回、補齊，這就是我們常說的降低采購物資的質(zhì)量，壓縮最終成本，而這樣做，就會給高校帶來無法彌補的巨大損失。在招標(biāo)采購過程中，還存在一些自然因素，導(dǎo)致風(fēng)險的產(chǎn)生，比如雷雨天氣、大雪天氣，甚至是一些自然災(zāi)害，這些不可抗力造成的損失都是無法預(yù)估的，因此，招標(biāo)采購對高校來說，的確為其節(jié)省了人工，簡單了工作流程，所表現(xiàn)出來的風(fēng)險卻遠遠大過其他方面所要付出的代價。

2 招標(biāo)采購過程風(fēng)險預(yù)判與分析

2.1 內(nèi)部專業(yè)采購人員嚴重缺失

目前，國內(nèi)許多高校都開設(shè)了采購專業(yè)，而對于高校自身來說，采購的專業(yè)人才卻嚴重缺失。

在高校管理當(dāng)中，采購屬于基礎(chǔ)管理的一項重要內(nèi)容，對于一些小的采購計劃，只是單一的由一個人去完成，而對于大的采購計劃就要訴求于招標(biāo)的形式進行。高校內(nèi)部并沒有設(shè)立專門的采購部門，專職負責(zé)采購活動，而采購的基本流程也空泛化、形式化，不能很好的發(fā)揮其制約作用[2]。

2.2 風(fēng)險的識別與事前分析

風(fēng)險包含無形風(fēng)險和有形風(fēng)險，像前面提到的不可抗力的破壞就屬于有形風(fēng)險，這樣的有形風(fēng)險可控度很低，而無形風(fēng)險就是指采購責(zé)任人、供應(yīng)商的心理因素、道德因素。

任何人都有私心，采購責(zé)任人在面對金錢誘惑時，如果及時克制自己的欲望，就會保證采購過程透明公開，如果道德底線難以保證，那采購結(jié)果必然是給高校帶來巨大的經(jīng)濟損失。

2.2.1 招標(biāo)文件不據(jù)實編制

高校的采購需要與學(xué)科相關(guān)聯(lián)，專業(yè)性強，在編制招標(biāo)文件時，每個專業(yè)都應(yīng)該派一名責(zé)任人到場參與，在招標(biāo)文件的通用文件與專用文件的編制時，要合理劃分各專業(yè)責(zé)任人的責(zé)任，不能直接聽取供應(yīng)商的意見，在專業(yè)程度不達標(biāo)的情況下就開始招標(biāo)工作，這樣做，已經(jīng)為招標(biāo)采購埋下了風(fēng)險隱患[3]。

2.2.2 對供應(yīng)商的資格審查流于形式

高校對參與投標(biāo)的供應(yīng)商進行資格預(yù)審時，往往只看他們的實際的證明材料，而不通過第三方的調(diào)查機構(gòu)或者社會輿論予以間接了解。有些供應(yīng)商曾有一些劣跡被社會輿論報道，可高校對這些報道卻蒙在鼓里。在進行投標(biāo)時，往往這些單位不顧及招標(biāo)人的利益，惡意的圍標(biāo)、串標(biāo)，甚至發(fā)生篡改招標(biāo)價格的人為事件發(fā)生，所以，高校在開展招標(biāo)采購時，在事前一定做好細致的資格審查。

2.2.3 評標(biāo)機制不完善，評標(biāo)過程不專業(yè)

許多高校在參與評標(biāo)時，只是找來了一些管理人員做為替身，而全程參與評標(biāo)，在評標(biāo)過程中，由于評標(biāo)小組成員的專業(yè)知識受限，使得供應(yīng)商從中做手腳，故意壓低標(biāo)價，而中標(biāo)后又故意的拖延工程進度、降低工程質(zhì)量，直接導(dǎo)致招標(biāo)人的經(jīng)濟利益受損。比如，某高校在對教學(xué)樓整體翻新的招標(biāo)中，供應(yīng)商故意在采購過程中，選用一些價格低的裝修材料應(yīng)付工程，本來教學(xué)樓的翻新屬于形象工程，就是因為評標(biāo)過程不專業(yè)而使供應(yīng)商鉆空子，使形象工程變成了濫尾工程，而結(jié)果再進行重新招標(biāo)，影響了工程進度，學(xué)校的口碑也因此受到牽連。

評標(biāo)小組的成員必須由財務(wù)、審計、基建、資產(chǎn)、后勤等各部門共同參與，這樣才能從專業(yè)角度出發(fā)，正視評標(biāo)過程，防止供應(yīng)商在施工過程中偷工減料，在采購過程中以次充好的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2.4 過程監(jiān)管與后期監(jiān)管力度降低

對中標(biāo)的供應(yīng)商來說，在實施采購或施工過程中，招標(biāo)方的負責(zé)人往往忽略了監(jiān)管措施的執(zhí)行，事前看一看、事中走一走、事后點點頭，這已經(jīng)成了監(jiān)管人員的標(biāo)準(zhǔn)工作態(tài)度。而供應(yīng)商為了保證自身的利益，與監(jiān)管責(zé)任人建立起了私人感情，以情感的升華實現(xiàn)了利益最大化，受到經(jīng)濟損失的只能是招標(biāo)人一方。

2.3 建立完善的風(fēng)險預(yù)判機制

在國際標(biāo)準(zhǔn)化體系中，對風(fēng)險預(yù)判做了詳細的說明，在開展招標(biāo)采購前，高校應(yīng)根據(jù)市場形勢分析總結(jié)經(jīng)驗心得，以過往的一些經(jīng)典招標(biāo)采購案例引入進來，及時教育招標(biāo)工作的參與人樹立良好的道德修養(yǎng)以及夯實招標(biāo)專業(yè)知識[4]。

在招標(biāo)前首先進行風(fēng)險識別，對一些潛在和易于發(fā)生的風(fēng)險因素準(zhǔn)確識別出來，并以書面的形式予以記錄，整理出標(biāo)準(zhǔn)格式的條款，在評標(biāo)時予以應(yīng)用，這樣可以有效的避免現(xiàn)場思考、現(xiàn)場識別所帶來的弊端。

風(fēng)險預(yù)判機制需要高校在選擇管理人員時，務(wù)必遵循從專業(yè)角度出發(fā)、嚴格篩選過程的準(zhǔn)則，對國際標(biāo)準(zhǔn)體系文件認知程度應(yīng)達到高水準(zhǔn)、高起步，不得降低風(fēng)險預(yù)判的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3 規(guī)避風(fēng)險，高效開展采購工作

3.1 完善網(wǎng)絡(luò)管理，建立健全采購機制

現(xiàn)在的采購管理已全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，許多采購項目的申報、審批都通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男问接枰詫崿F(xiàn)，因此，高校應(yīng)進一步加強網(wǎng)絡(luò)化管理進程、提升網(wǎng)絡(luò)管理人員的專業(yè)技能水平，使高校的采購管理基于網(wǎng)絡(luò)管理平臺，體現(xiàn)最大價值化。

此外，高校應(yīng)設(shè)立專門的采購機構(gòu)，配置相關(guān)的專業(yè)人員，建立健全采購管理的相關(guān)管理制度，完善采購招標(biāo)的示范文本，及時更換過期的文本，使采購工作得以順利展開。

3.2 建立優(yōu)秀的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫

大數(shù)據(jù)管理是近幾年來新型的管理模式，對高校來說，在招標(biāo)采購中也應(yīng)建立屬于自己內(nèi)部的大數(shù)據(jù)，這其中包括：近幾年所選擇的優(yōu)秀的供應(yīng)商數(shù)據(jù)、合格的供應(yīng)商數(shù)據(jù)、潛在優(yōu)秀的供應(yīng)商數(shù)據(jù)、不合格的供應(yīng)商數(shù)據(jù)，這就需要數(shù)據(jù)庫管理人員適時的了解市場發(fā)展動態(tài)，及時準(zhǔn)確的獲取第一手信息，確保信息的真實性，為日后開展招標(biāo)工作提供必要的數(shù)據(jù)支持。

3.3 提高專業(yè)人員的法律意識，降低潛在風(fēng)險

高校對采購部門的人員應(yīng)定期進行法律知識的培訓(xùn)，宣講法律知識在風(fēng)險控制方面的應(yīng)用。風(fēng)險一旦發(fā)生，通過必要的法律途徑予以解決是毋庸置疑的，許多高校都采取臨時抱佛腳的措施，聘請專業(yè)律師解決棘手問題，殊不知，這僅加大了成本投入，而且外界人對高校內(nèi)部的各項機制不了解，對實際情況不掌握，所以被動的披掛上陣，導(dǎo)致給高校帶來更多的阻礙和損失，因此，外聘與內(nèi)培機制應(yīng)很好的結(jié)合到一起，使高校在應(yīng)對風(fēng)險事件時，能夠主動出擊，化解危機。

4 結(jié)束語

對高校來說，風(fēng)險存在于整個招標(biāo)采購的過程當(dāng)中，目前，高校的建章建制已趨于完善，但對于風(fēng)險的規(guī)避還處在一個萌動的發(fā)展期，所以，提高風(fēng)險意識、降低招標(biāo)風(fēng)險機率、有效實行風(fēng)險管控將成為各大高校長期的重點工作內(nèi)容。