水利工程質量控制與管理簡析

任國平

（阿拉善左旗防汛抗旱辦公室 內蒙古阿拉善左旗 750306）

引言

全面提升水利工程項目質量是改善水資源配置效率的關鍵。但是當前水利工程建設中仍存在有很多質量管控問題，深入研究這些問題，探討相應優化路徑，具有現實意義。

1 水利工程建設中質量管控的主要問題

1.1 項目法人責任制流于形式，項目參與各方質量管控意識淡薄

水利工程項目從項目決策、建設準備、建設實施、項目后評價到運行管理，項目參與各方對工程質量沒有形成統一共生體，也缺乏一個統攬全局的管理者，全壽命、全過程、全方位的科學的項目質量管理體系沒有落地生根，項目法人責任制流于形式。水利工程項目多具有公益屬性，歷來政府投資占主導地位，項目法人也多由地方水務部門承擔。項目法人工作重心立項前是爭項目爭資金，開工后是趕進度完成建設任務。功利性的行為導向，使得項目法人很難履行好項目決策階段的質量管理；專業能力的不足也很難做好項目建設過程中的質量控制。

小型的設計公司缺乏設計質量控制管理部門，內控混亂；為承攬業務一味迎合業主爭項目爭資金需要，可研報告異化為可批報告，設計質量讓位于經濟利益，專業技術水準大打折扣。

施工承建單位和監理單位質量管控意識不強，導致工程建設項目中關鍵工序質量不達標，給水利工程運行維護帶來巨大不利影響。雖然目前國家針對水利工程建設制定了詳盡的質量標準體系以及管控法規，但在實際工程建設中，有很多水利工程承建單位在質量管控上還不很重視，甚至為了縮減成本而盲目趕工，不僅破壞了工藝流程，也嚴重影響了基礎結構施工質量控制，形成工程質量隱患。

1.2 項目前期準備不足

水利工程項目由于前期準備工作不充分，導致施工協調性的下降，主要表現有：①建設之前未能根據建設需求做好工程科學規劃，后期問題逐步暴露，補救耗時耗力，質量監管難以落實。②工程勘察質量差，工程地質不明，場地建設條件掌握不準，降低了工程建設方案的科學性。③忽視設計交底，設計方與施工方未就施工方案進行深入溝通，設計變更不能得到科學執行，進而對水利工程質量優化形成不良影響。

1.3 資金管理不科學

水利工程建設資金需求大，針對資金進行嚴格管控能夠提升工程建設的資源分配效率，進而保證水利工程建設質量。水利工程建設單位通常對于資金管理不夠在行，甚至有些水利工程建設單位都沒有構建起合理的工程結算支付制度，甚或在工程推進中隨意更改資金安排，工程項目與資金不相匹配，降低了工程建設中各項資源調配的效率，影響了工程建設質量。

1.4 質量監督力度不足

水利工程建設當中多專業與多工序的協調管理的難度相對較高，水利工程建設質量監督工作需要針對材料、施工技術、施工質量檢測以及施工中各班組協調等多方面工作進行管理。因此既要發揮好監理單位工程質量過程控制作用，也要有效發揮政府質量監督管理職能，督促管理施工單位認真履行好施工質量控制的主體責任，同時也要加強設計單位參與階段工程質量驗收，確保工程質量符合設計技術標準。但在當前水利工程建設中很多工程參建單位質量監管力度小甚至缺位，導致很多工程施工中質量管理無法落到實處，質量問題多多。

1.5 質量檢測不到位

質量檢測是落實質量監管責任的基礎性工作，強化質量檢測的科學性以及嚴謹性是提升工程質量管理效果的關鍵，水利工程建設也是如此，但是在實際工作中有很多水利工程建設單位未能針對工程項目需求優化質量檢測的方法以及儀器設備等，降低了工程建設過程中各工序質量檢測的科學性，進而導致質量把關工作的效率下降。

2 優化水利工程項目質量管理效果的策略分析

2.1 落實項目法人責任制在項目質量管控中的主導地位

要以全壽命周期項目管理理論為指導，落實項目法人從項目決策到建設實施各階段在項目質量管控中的主導地位。項目業主以項目價值最大化為目標進行項目決策，在資金使用和選擇服務提供方具有最終決定權，擁有真正的支配地位，其余參建方要以業主的根本利益與需求，開展專業服務。

為提升項目管理水平，應積極創造條件推進項目代建制，解決項目法人專業管理能力不足問題。逐步試點推進工程總承包模式，由項目業主聘請專業的工程公司或咨詢公司代表業主在項目實施全過程或其中若干階段進行項目管理，項目業主僅保留很少部分項目管理力量，對一些關鍵問題進行決策，提高項目質量管控水平。

2.2 提升水利工程項目建設中的質量管控意識

質量管理意識是工程建設中落實項目質量管理責任的重要基礎。工程參建各方均應健全內控機構，落實內部質量控制制度，針對當前工程參建各方均實行項目管理部的特征，評估派出項目部人員合格性，落實對派出項目部的技術指導和質量控制，把公司質量管理有效傳導至項目部。

設計、監理、施工、材料設備供應和質量監督各方，在工程建設工作開展之前就要針對水利工程項目內部各組織層級成員進行質量管控意識的強化培訓，確保在任何層級上的質量監管人員都能夠認清自身職責，積極開展質量管理工作，同時還應構建符合工程建設需要的質量管理責任體系，進而確保水利工程建設質量管控效果。

2.3 優化水利工程項目前期的勘察設計工作

由于在水利工程建設中，現場的地質、地形情況對于工程項目建設質量具有重要影響，因此對前期的勘察和設計工作的嚴謹性要求非常高。因此在水利工程建設開展之前必須針對工程建設區域水文地質和周邊建設條件進行深入勘察，并據此進行科學設計，要提升現場勘察工作的準確性，并在水利工程項目基礎結構施工中也做好地質情況的監測，確保水利工程建設總體穩定性，進而為水利工程項目建設質量的提升提供保障。

2.4 加強工程材料設備質量管理

工程材料設備是水利工程建設的物質基礎，其質量的好壞直接影響水利工程的質量。建設單位在進行材料設備采購時，要貨比三家，擇優購進。購買的工程材料設備在進場時需要有質量合格證書和檢驗報告。工程質檢管理人員應當對材料設備進行驗收，檢查其數量和質量符合采購要求。對于特殊材料設備，進場時需要出具其相關報告和證書，對于重要材料設備要進行檢驗試驗，確保水利工程材料設備質量滿足施工要求。

2.5 落實工程監理制

工程監理單位作為公允第三方，按照四控制兩管理一協調職責參與工程建設，對順利推進工程建設具有重要作用。監理工程師是工程質量的現場監督者，其能否認真履職對水利工程的質量影響巨大。在質量、進度、投資和安全四個方面的控制，其中又以質量控制最為重要。監理工程師在現場從事著高智力的管理工作，人員知識技能的合格性對工作成果具有決定作用。因此，監理單位在派出監理項目部的時候，必須根據工程項目特點配備專業齊全專業對口的監理人員，并在必要的時候派出專家組指導支援項目監理部開展工作。在具體工作中，需要從工程的實際出發，進行明確的分工，并制定合理完善的監理工作制度，使監理工作有條不紊的進行，使水利工程的質量有所保證。

3 結語

總之，水利工程項目質量管理與控制必須以項目法人為統領，構建完善的質量管理責任體系，以加強質量檢測和強化質量管理監督為手段，以工程材料設備的質量管控為基礎，充分發揮參建各方的專業技能，協力共建，為提升水利工程產品使用穩定性創造條件。