執業獸醫未經注冊從事動物診療活動的思考

文堅青，李志強

（文水縣動物衛生監督所，山西 文水 032100）

為了保障畜牧業健康持續的發展，做好疫病的防控是最關鍵的措施。獸醫是疾病檢疫、防疫、治療的主要技術人員，加強獸醫的管理勢在必行。獸醫從事診療活動首先要有執業獸醫資格證，并按照《執業獸醫管理辦法》執業注冊，然后在有效的時間內、在限定的執業地點工作才是合法執業的。2016年5月，文水縣動物衛生監督所在規模養殖場例行檢查過程中，在一戶規模養殖場內，發現一名執業獸醫師呂某正在違法從事動物診療活動，他的行為違犯了《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）第八十二條第一款的規定，監督人員依法沒收了呂某的違法所得，并對其依法進行了罰款和教育。

1 案件簡介

2016年5月19 日，文水縣動物衛生監督所在規模養殖場例行檢查過程中，發現一名獸醫呂某在一戶規模養殖場內從事動物診療活動，經過檢查發現呂某并沒有獸醫師執業證，他在沒有經過執業注冊，就從事動物診療活動，已經觸犯法律，執法人員先向領導匯報，然后對其依法立案調查。

經執法人員調查和取證，發現當事人呂某診療收費為405元，呂某已經取得了執業獸醫師資格證，但其沒有進行獸醫師執業注冊。當日，執法人員制作了《現場勘驗筆錄》；依法對當事人進行詢問，制作了《詢問筆錄》。經檢查呂某在2015年考取執業獸醫資格，由于他不熟悉相關的法律法規，沒有進行執業注冊就從事了動物診療活動。

案件發生后，首先將證據材料如《現場勘驗筆錄》、《詢問筆錄》、當事人的身份證、執業獸醫資格復印件等，經確認然后領導審批，再依據《動物防疫法》第五十五條第一款和第八十二條第一款的規定，沒收了呂某的違法所得405元，并處1000元的罰款，同時對其進行了普法教育。

2 思考與討論

執業獸醫注冊制度是執業獸醫考試制度的延伸，按照《動物防疫法》的規定，從事獸醫診療工作，首先要參加執業獸醫資格考試，取得執業獸醫資格證書以后，再向當地縣級人民政府獸醫主管部門申請注冊以后，才能合法進行診療。但是由于我縣獸醫診療機構數量不多，執業獸醫師的繼續再教育很難組織，造成有些獸醫師對國家級的政策、法律法規不是很了解，我縣的職能部門對獸醫的監管力度也不到位，造成違法診療的現象普遍存在。

2.1 執業獸醫自身法律意識不強

依據《動物防疫法》的規定，經過注冊的執業獸醫。才具有診療、開具獸藥處方的活動。但是在實際工作中，有些執業獸醫對此并不了解，就呂某的案件來看，就是他雖有獸醫師資格但是沒有注冊，仍然不具有從事診療的資格，這也是導致其違法的主要原因。執業獸醫師在工作中對自己的診療技術以及業務的拓展非常重視，而對法律法規的學習就沒有積極性，這是造成其自身法律意識不強的主要原因。

2.2 養殖場數量眾多，執業獸醫流動性大

文水縣是傳統的養殖大縣，規模養殖場數量眾多，《執業獸醫管理辦法》第十五條申請獸醫執業注冊或者備案的，應當向注冊機關提交，動物診療機構聘用證明及其復印件。而取得動物診療機構資格的僅有1戶，這也造成執業獸醫無處受聘，而養殖市場執業獸醫師需求量大，所以造成大部分執業獸醫從事流動性動物診療活動，而動物衛生監督機構的執法人員有限，對于監督對象的基本情況不易全部掌握，造成違法行為的發生。

3 建議

3.1 加強執法監督，加大打擊力度

政府職能部門要加強執法力度，對違法行為要嚴厲懲處。同時，還應當加強監督力度，提高執法頻率，提高違法行為發現的概率。只有強化日常監督，才能更及時的發現違法事實，并且在執法的過程中加大對違法行為的打擊力度，增強震懾作用，減少違法行為的發生。

3.2 創新宣傳渠道，加強法治宣傳

動物診療機構注冊數量少，執業獸醫對于法律法規的培訓比較欠缺，是診療活動中的薄弱環節，作為執法機關，在嚴格執法的同時，也有著宣傳法律法規的義務，應當積極探索新的宣傳形式，相關法律、法規進行解讀和宣貫，提高動物診療機構注冊及執業獸醫注冊的積極性，培育規范、有序的動物診療市場，促使動物診療行業健康有序的發展才是預防和減少此類違法行為的根本。

[1]于曉云,王俊卿,王彬,劉洪明,趙明曉,楊玉華,郭善娜,張健.對一起未取得動物診療許可從事診療活動案的查處[J].中國動物檢疫,2015(08):35-37.

[2]李曉晨,彭國建,孫淼.處理未經獸醫注冊從事動物診療活動案的思考[J].中國動物檢疫,2017(03)：59-61.