規(guī)模場動物防疫條件審核與養(yǎng)豬業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

楊明方

（梁河縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 梁河 679200）

近年來，我縣的養(yǎng)殖業(yè)的數量和規(guī)模不斷增加，對養(yǎng)殖動物的有效管理也成為養(yǎng)殖專業(yè)戶的重點和難點，特別是針對動物疾病的預防和控制。動物在規(guī)模化的經營管理模式下，一旦發(fā)生疾病感染，如果不及時處理，就會導致群體性感染的后果，這不僅會影響?zhàn)B殖戶的收益，還會通過市場的供求機制影響人們的生活，更重要的是，動物疾病若不能有效防治還會危機人們的生命健康安全。養(yǎng)豬業(yè)是規(guī)模養(yǎng)殖中常見的一種，豬規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境問題與豬疾病的發(fā)生以及豬業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之間有著密切關系。

1 養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展中造成的環(huán)境問題及原因

1.1 養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展中造成的環(huán)境問題

通過對我縣養(yǎng)豬業(yè)的綜合調查研究，將養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展中造成的環(huán)境問題總結如下：豬群產生的糞便、豬尿以及清理豬養(yǎng)殖環(huán)境產生的大量污水任意排放的現象時有存在，這些廢水、廢物中存在大量的病菌，若不能通過合理的渠道清除，會對周圍的環(huán)境造成污染，乃至通過混入水源被人們飲用，對人們的生命健康造成嚴重危害。

1.2 養(yǎng)豬業(yè)環(huán)境問題產生的原因

造成養(yǎng)豬業(yè)環(huán)境污染問題的原因是多方面的，可以歸為以下幾點：

首先，養(yǎng)豬業(yè)的規(guī)模化經營，豬群的數量增多，加重了廢物的排泄，同時也加大了養(yǎng)殖戶清理工作的難度，另一方面，養(yǎng)殖戶為了節(jié)省成本，沒有配備足夠的清理設備或者人員，使得廢物得不到有效處理。

其次，養(yǎng)殖戶環(huán)保意識欠缺。豬養(yǎng)殖戶往往將重點放到豬的生產和收益上，對豬養(yǎng)殖環(huán)境的清理與維護并沒有給予足夠的重視，另外，豬養(yǎng)殖戶的綜合素質不高，環(huán)保意識欠缺，對豬廢棄物清理的設備投入明顯不足，致使豬產生的廢物不能得到有效清理，不僅給病菌的繁殖提供了條件，影響豬群的健康生長，還對周邊的自然環(huán)境造成不同程度的污染。

再次，政府的環(huán)保力度不夠。政府雖然對養(yǎng)豬業(yè)的投入較多，但對養(yǎng)豬業(yè)的規(guī)模經營以及所帶來的環(huán)境問題未能提出相關的治理措施和政策，豬養(yǎng)殖戶在進行養(yǎng)殖場選址時自由性較大，同時政府對豬養(yǎng)殖戶的行為缺乏有效的監(jiān)督和規(guī)范，造成豬養(yǎng)殖戶任意排放廢棄物，給養(yǎng)豬業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及周邊的環(huán)境造成不利影響。

2 規(guī)模場動物防疫條件審核存在的問題

第一，執(zhí)法主體不明晰。《動物防疫法》第二十條明確動物防疫條件審核由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門負責，而縣局卻委托動物衛(wèi)生監(jiān)督機構具體實施該項工作。

第二，經費不足制約了工作的開展。根據《行政許可法》規(guī)定，進行動物防疫條件審核不允許收取任何費用。而進場人戶需要一定的交通費用和其它工作費用，而財政又沒有這筆經費預算。從而導致該項工作難以開展。

第三，執(zhí)法人員嚴重不足，在我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構涉及參公管理，在2020年人員只準出不準進，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的主要職責是檢疫和動物防疫監(jiān)督，人員嚴重不足導致各項工作開展有心無力。影響該項工作高效有序地開展。

第四，養(yǎng)殖戶文化素質低，認識不夠。本縣規(guī)模場絕大多數是從養(yǎng)豬大戶逐步發(fā)展而來，小農意識根深蒂固，對審核工作根本不配合。

第五，各職能部門之間不能有效地配合和協(xié)作，各自為政，加大了行政成本和執(zhí)法難度[1]，畜牧站負責動物養(yǎng)殖場規(guī)劃設計，而動物防疫條件審核由動物衛(wèi)生監(jiān)督所完成，環(huán)評由環(huán)境保護主管部門管理。各部門在工作銜接上存在問題。

3 養(yǎng)豬業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護措施

3.1 強化動物防疫法律意識

地方政府應該加大對動物防疫相關法律的宣傳工作，切實增強豬養(yǎng)殖戶的法律意識，提高養(yǎng)殖人員的綜合素質，進而強化動物防疫的自覺性，減少豬疾病的發(fā)生，促進豬業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大對動物防疫工作的投入，加強監(jiān)管力度

政府在鼓勵養(yǎng)豬業(yè)規(guī)模經營的同時，也要做好對養(yǎng)殖場動物疫情的監(jiān)管工作。一方面加大對規(guī)模養(yǎng)殖戶的資金支持，通過財政補貼等手段鼓勵豬養(yǎng)殖戶引進先進設備，增強防疫能力，另一方面應該加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構人員配備，加強對養(yǎng)豬業(yè)的監(jiān)督和管理，加大對規(guī)模養(yǎng)殖動物防疫條件的審核力度，降低養(yǎng)豬業(yè)的疫情風險。

3.3 轉變地區(qū)發(fā)展模式，促進農牧結合

地方政府應該積極轉變發(fā)展思想，創(chuàng)新發(fā)展模式，在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，開拓養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的新形式，可以通過學習國內外先進的養(yǎng)殖經驗，將養(yǎng)豬業(yè)同農業(yè)有機結合起來，互利共生。將養(yǎng)豬業(yè)的廢棄物有效利用起來，通過建造沼氣池、豬糞還田等方式，既能夠解決豬廢棄物的環(huán)境污染問題，又能給農民帶來實惠，促進地區(qū)農業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的推廣，地方政府和豬養(yǎng)殖戶應該樹立可持續(xù)發(fā)展理念和責任意識，認真分析當前養(yǎng)豬業(yè)存在的問題，做好豬廢棄物的清理，提高豬動物防疫工作質量，促進養(yǎng)豬業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]劉浪,唐耀平.規(guī)模場動物防疫條件審核與養(yǎng)豬業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].中國畜禽種業(yè)，2008，（13）.