規模場動物防疫條件審核與養豬業的可持續發展

楊明方

（梁河縣動物衛生監督所，云南 梁河 679200）

近年來，我縣的養殖業的數量和規模不斷增加，對養殖動物的有效管理也成為養殖專業戶的重點和難點，特別是針對動物疾病的預防和控制。動物在規模化的經營管理模式下，一旦發生疾病感染，如果不及時處理，就會導致群體性感染的后果，這不僅會影響養殖戶的收益，還會通過市場的供求機制影響人們的生活，更重要的是，動物疾病若不能有效防治還會危機人們的生命健康安全。養豬業是規模養殖中常見的一種，豬規模養殖的環境問題與豬疾病的發生以及豬業的可持續發展之間有著密切關系。

1 養豬業發展中造成的環境問題及原因

1.1 養豬業發展中造成的環境問題

通過對我縣養豬業的綜合調查研究，將養豬業發展中造成的環境問題總結如下：豬群產生的糞便、豬尿以及清理豬養殖環境產生的大量污水任意排放的現象時有存在，這些廢水、廢物中存在大量的病菌，若不能通過合理的渠道清除，會對周圍的環境造成污染，乃至通過混入水源被人們飲用，對人們的生命健康造成嚴重危害。

1.2 養豬業環境問題產生的原因

造成養豬業環境污染問題的原因是多方面的，可以歸為以下幾點：

首先，養豬業的規模化經營，豬群的數量增多，加重了廢物的排泄，同時也加大了養殖戶清理工作的難度，另一方面，養殖戶為了節省成本，沒有配備足夠的清理設備或者人員，使得廢物得不到有效處理。

其次，養殖戶環保意識欠缺。豬養殖戶往往將重點放到豬的生產和收益上，對豬養殖環境的清理與維護并沒有給予足夠的重視，另外，豬養殖戶的綜合素質不高，環保意識欠缺，對豬廢棄物清理的設備投入明顯不足，致使豬產生的廢物不能得到有效清理，不僅給病菌的繁殖提供了條件，影響豬群的健康生長，還對周邊的自然環境造成不同程度的污染。

再次，政府的環保力度不夠。政府雖然對養豬業的投入較多，但對養豬業的規模經營以及所帶來的環境問題未能提出相關的治理措施和政策，豬養殖戶在進行養殖場選址時自由性較大，同時政府對豬養殖戶的行為缺乏有效的監督和規范，造成豬養殖戶任意排放廢棄物，給養豬業的可持續發展以及周邊的環境造成不利影響。

2 規模場動物防疫條件審核存在的問題

第一，執法主體不明晰。《動物防疫法》第二十條明確動物防疫條件審核由縣級畜牧獸醫主管部門負責，而縣局卻委托動物衛生監督機構具體實施該項工作。

第二，經費不足制約了工作的開展。根據《行政許可法》規定，進行動物防疫條件審核不允許收取任何費用。而進場人戶需要一定的交通費用和其它工作費用，而財政又沒有這筆經費預算。從而導致該項工作難以開展。

第三，執法人員嚴重不足，在我縣動物衛生監督機構涉及參公管理，在2020年人員只準出不準進，動物衛生監督機構的主要職責是檢疫和動物防疫監督，人員嚴重不足導致各項工作開展有心無力。影響該項工作高效有序地開展。

第四，養殖戶文化素質低，認識不夠。本縣規模場絕大多數是從養豬大戶逐步發展而來，小農意識根深蒂固，對審核工作根本不配合。

第五，各職能部門之間不能有效地配合和協作，各自為政，加大了行政成本和執法難度[1]，畜牧站負責動物養殖場規劃設計，而動物防疫條件審核由動物衛生監督所完成，環評由環境保護主管部門管理。各部門在工作銜接上存在問題。

3 養豬業可持續發展的保護措施

3.1 強化動物防疫法律意識

地方政府應該加大對動物防疫相關法律的宣傳工作，切實增強豬養殖戶的法律意識，提高養殖人員的綜合素質，進而強化動物防疫的自覺性，減少豬疾病的發生，促進豬業可持續發展。

3.2 加大對動物防疫工作的投入，加強監管力度

政府在鼓勵養豬業規模經營的同時，也要做好對養殖場動物疫情的監管工作。一方面加大對規模養殖戶的資金支持，通過財政補貼等手段鼓勵豬養殖戶引進先進設備，增強防疫能力，另一方面應該加強動物衛生監督機構人員配備，加強對養豬業的監督和管理，加大對規模養殖動物防疫條件的審核力度，降低養豬業的疫情風險。

3.3 轉變地區發展模式，促進農牧結合

地方政府應該積極轉變發展思想，創新發展模式，在可持續發展理念的指導下，開拓養豬業發展的新形式，可以通過學習國內外先進的養殖經驗，將養豬業同農業有機結合起來，互利共生。將養豬業的廢棄物有效利用起來，通過建造沼氣池、豬糞還田等方式，既能夠解決豬廢棄物的環境污染問題，又能給農民帶來實惠，促進地區農業的發展。

綜上所述，隨著可持續發展理念的推廣，地方政府和豬養殖戶應該樹立可持續發展理念和責任意識，認真分析當前養豬業存在的問題，做好豬廢棄物的清理，提高豬動物防疫工作質量，促進養豬業的可持續發展。

[1]劉浪,唐耀平.規模場動物防疫條件審核與養豬業的可持續發展[J].中國畜禽種業，2008，（13）.