我國非營利組織志愿者激勵問題研究

康漢卿，李嘉

(廣西大學，廣西 南寧 530000)

1 非營利組織志愿者的激勵的相關概念

1.1 非營利組織的概念

對非營利組織的概念界定，當今學術界并沒有形成一個統一的定義，但是世界上很多國家都從法律上對非營利組織做了界定，美國根據組織是否具有免稅資格來進行認定，英國則是根據國情設立了幾條標準，而聯合國則是根據非營利組織的資金來源，如果組織內一半以上的收入不是來自于市場價格出售的商品和服務，而是來自其成員繳納的會費以及支持者的捐贈，則該組織就是非營利組織[1]。在查閱資料的基礎上，本文認為，非營利組織是指不以營利為目的的、具有志愿性、自治性以及非營利性的、通過提供并且開展各類的具有志愿性質的公益活動來實現服務社會的一種社會組織。

1.2 非營利組織志愿者激勵的必要性

激勵是管理工作的核心，美國哈佛教授詹姆斯在其研究中指出：如果沒有激勵，一個人的能力發揮將僅為20%-30%，如果施以適當的激勵，將通過自身的努力使能力發揮出80%-90%[2]，激勵的重要性可見一斑。在非營利組織內，志愿者是組織的寶貴財富，而對志愿者激勵的必要性體現在以下兩個方面：

(1)增強志愿者的和組織的心理契約程度；由于志愿者群體的無償性，對志愿者的激勵主要是以精神激勵為主，而志愿者通過對組織使命以及組織文化的認同，增強對組織的歸屬感，把工作當成自己的一份事業，也成為其參與活動的主要動機。

(2)激發志愿者的潛力，增強服務質量；在企業內，對員工進行激勵能夠激發員工的工作潛力，提高工作效率，同理，對志愿者進行激勵能夠激發志愿者的參與動機，通過工作激勵，針對志愿者的特點安排相應的工作，調動其積極性，從而提高志愿者服務工作的質量。

2 我國非營利組織志愿者激勵現狀及問題分析

我國非營利組織作為一股重要的社會力量興起于20世紀70年代末，在國家政權力量的推動下產生，并且迅速成長起來，在“5·12汶川地震”中，非營利組織在聯合救災中發揮了重大的作用，并且引發了社會和政府的關注，我國非營利組織雖然已取得了長足的發展，但是總體而言，依然處于起步階段，需要進一步發展完善。

2.1 我國非營利組織志愿者激勵現狀

2.1.1 志愿者激勵取得的成就

我國非營利組織在管理方式的規范上雖然起步較晚，但是經過長期的不懈努力，依然取得了成就。

(1)獲得了相關政策法規的支持；我國政府高度重視社會志愿活動，相繼在頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”規劃和2010年遠景目標綱要》和《中共中央關于建設社會主義精神文明若干問題的決定》中都大力倡導社會志愿活動[3]，除此之外，地方政府也積極響應號召，廣東省率先通過了第一部關于志愿者的法律條令——《廣東省青年志愿者服務條例》，隨后，山東省也頒布了《山東省青年志愿服務規定》，這些相關的政策法規為志愿者的發展提供了良好的法律環境。

(2)明確了相關的志愿者社會保障體系；由于志愿者身份的特殊性，不能為其提供五險一金，而為了解決這方面的問題，政府也做出了相關努力，如在志愿者進行了注冊以后，可以取得志愿者編號，并且登記在冊；還還有一些地方為志愿者提供志愿保險，規定志愿者在服務滿30小時以后獲得“志愿者卡”，并且如果在以后的志愿活動中出現人身意外傷害，將獲得切實的人身保障。

(3)確立了獎章獎勵制度；目前我國在對非營利組織志愿者激勵上主要采取獎章獎勵制度，在《中國注冊志愿者管理辦法》中明確規定了志愿者受獎章的規則，團組織、志愿者組織根據志愿者注冊后參加志愿服務的時間累計,授予不同級別的志愿服務獎章以及星級認定，注冊機構對星級志愿者認定后,星級志愿者佩戴相應標志,并在其注冊證書及相關表格上進行標注[4]。

2.1.2 志愿者激勵存在的問題

當前我國非營利組織雖然在對志愿者的激勵方面已經取得了一定的成就，但是總的來說，依然存在較多的問題亟待解決。

(1)立法工作滯后，缺乏普遍性的立法和政策體系；目前，我國志愿服務的立法工作相對落后，在全國范圍內沒有形成統一的法律政策體系，這使得志愿服務有很大的隨意性以及盲目性，難以保證服務的質量和效率。

(2)志愿者社會保障體系不完善；志愿者在進行志愿活動的時候，所享有的權利缺乏相應的保障，而現行的相關規定也都比較抽象，我國志愿者依然處于“權利真空”的狀態。

(3)精神激勵為主，缺乏必要的物質激勵；隨著志愿者進行社會服務的領域越來越廣泛，志愿者在專業性服務中所投入的成本也越來越高，但是在服務中產生的費用基本都是志愿者自己承擔，這大大削弱了普通民眾參與志愿服務的熱情。

(4)激勵方式不全面，缺乏負激勵；在非營利組織中，管理者往往只重視對志愿者的正激勵，通過各種方式來調動其熱情，而忽視了對其行為的約束與管理，管理者往往對志愿者的錯誤選擇性忽略，這很大程度上削弱了志愿者的社會支持度。

2.2 非營利組織志愿者激勵存在問題的原因

2.2.1 組織內行政干預色彩濃厚

我國的非營利組織主要是在政府力量的推動下興起發展的，在經歷了“總體性社會”結構，即國家和社會的高度合一的狀態以后，隨著政府的改革轉型，一部分職能逐漸從國家領域分離出來，因此也就避免不了我國非營利組織內存在濃厚的行政色彩[5]。我國政府對非營利組織主要采取雙重管理、分級管理和限制競爭的管理原則，除此之外，很多非營利組織內部的管理人員都是來自政府機關，內部的管理帶有很濃厚的政府官僚風格[6]，管理者的理念中就沒有激勵的概念，因此很多非營利組織內部缺乏有效的激勵機制；

2.2.2 組織內資金短缺

一般來說，非營利組織的資金主要來源一是捐贈，包括個人、團體以及社會的捐贈，二是來自于政府的財政資助，包括直接撥款、政府購買等方式，其三則是有償服務收入，即非營利組織向顧客出售服務或其他產品來獲得收入[7]。但是在我國，非營利組織的資金主要依靠政府補貼，社會籌集動力不足，這也是導致物質激勵缺乏的最主要的原因。

2.2.3 缺乏專門的志愿者管理體制

志愿者不同于專職人員，他們往往承擔一些輔助性的工作，流動性較強，因此很多組織認為沒有必要建立一套專門的志愿者管理體制，在需要志愿者的時候沒有根據組織的實際需要來進行招募，導致人數過多，出現工作互相推脫的現象。除此之外，對志愿者管理的缺陷還體現在對志愿者績效評估上，由于無法制定量化的標準，在實際操作的過程中也都是形式化，逐漸使志愿者產生“干多干少都一樣”的心態，挫傷志愿者的熱情。

3 構建非營利組織志愿者激勵機制的建議對策

國際奧委會主席羅格曾經說過“志愿者是奧林匹克的基礎”，可見志愿者的重要性，非營利組織作為我國志愿服務的載體，擁有龐大的志愿者群體，志愿者的管理工作就顯得尤為重要。

3.1 非營利組織外部激勵

3.1.1 健全立法體系和完善社會保障體系

影響志愿者激勵的最大的外部因素是來自政府方面的，因此，要解決志愿者的激勵問題，政府首先應該做出努力。首先應該在全國范圍內建立一套通行的法律法規體系，通過立法的形式明確志愿者的權利和義務，給志愿者的管理提供法律依據，當前我國志愿者所涉及的服務范圍越來越廣泛，同時也承擔了越來越多的社會保障功能，為保障其合法權益，政府部門應該對志愿者進行多方位的扶持。

3.1.2 拓寬籌資渠道

資金缺乏是導致非營利組織內物質激勵缺失的重要原因，因此資金問題亟待解決。首先政府應該加大對非營利組織財政補貼的力度，通過降低稅收、政府購買等方式為其提供財政支持，其次，非營利組織應該積極尋求民間捐贈，參與社會服務項目，增加社會認可度，吸引更多的社會捐贈者，另外，非營利組織也可以通過組織運營獲得利潤的方式來解決資金問題[8]，這種方式在雖然我國很少見，但是在財政不足、社會捐贈缺乏的情況下，非營利組織更應該依靠自身的能力尋求資金來源。

3.1.3 培育社會支持體系，增強社會認同感

當前，我國社會公眾對志愿者的認同感有待提高，甚至有些社會公眾認為志愿者是在“作秀”，這大大打擊了志愿者的信心，因此，培育社會支持體系，增強社會認同感是對志愿者外部精神激勵的重要一環，增強社會的認可，可以從提高社會組織管理者的認可、志愿者親屬的認可、政府及公民的認可和社會媒體的認可入手，提高公眾對志愿者的支持度，激發志愿者工作的積極性。

3.2 非營利組織內部激勵

3.2.1 采取多種激勵方式相結合的激勵措施

對志愿者激勵應該遵循差異化、多樣化的原則，除了被大眾所熟知的精神激勵之外，應該適當的給予物質激勵，可以通過配備統一的服裝、提供食宿補貼，在活動結束以后發放紀念獎章的等方式，對志愿者進行物質激勵并不在于經濟意義的大小，而是對志愿者的認可，是志愿者獻愛心的憑證。除此之外，還可以采取目標激勵、工作激勵等方式，提高志愿者的積極性，另外要做到正負激勵相結合，獎懲分明。

3.2.2 建立志愿者培訓機制

培訓作為人力資源管理的重要環節，是激勵員工的重要手段之一，但是在非營利組織中很少對志愿者進行培訓，即使有也只是流于表面。因此，建立志愿者培訓機制極為重要。應該對志愿者進行崗前培訓，使志愿者了解充分掌握和了解志愿工作和服務活動，其次在培訓的過程中應該注意反饋，及時和志愿者進行溝通交流，最后，在培訓內容的選擇上應該注意內容的實用性，不能僅僅是規章條例，應該包括專業性的技能培訓[9]，這不僅使志愿者在培訓的過程中學習了新知識，而且也掌握了新的技能，使自己的能力得到了提升。

3.2.3 完善組織內部志愿者管理體制

建立起規范的志愿者管理體制不僅能夠降低志愿者的流失率還可以吸引更多的志愿者的加入。在對志愿者的招募與篩選的過程中應該堅持實事求是和持科學化原則，根據實際需要確定志愿者的數量，并將崗位的實際情況告知志愿者；在對進行志愿者績效評估時，要建立科學合理的績效考核標準，做到獎懲分明，并且在績效考核結束后及時和志愿者進行溝通交流，充分了解志愿者工作的態度、能力以及業績等[10]。

3.3 志愿者自我激勵

班杜拉在《思想和行動的社會基礎社會認知論》一書中提出了自我激勵,并對自我激勵分為自我觀察、自我評價和自我反應,并且在建立的模型中,他認為堅持性越高,心智努力水平越高,個體自我激勵水平越高,越有可能完成給定的任務[11]。因此，志愿者的自我激勵可以從自我評價、自我成就激勵兩個方面入手。

志愿者的自我評價激勵；在參與志愿服務的過程中應該對自己的行為負責，對自己的行為進行記錄反思，及時的糾正不當行為，不斷的自我修正、自我提升。

志愿者的自我成就激勵；志愿者在進行志愿服務的過程中要學會享受過程，有成功的滿足感，在服務幫助他人的過程中獲得別人對自己的肯定，同時也應該學會自我修正，接受別人肯定的同時虛心接受意見。

4 結論

當前非營利組織更多的承擔起了社會治理及社會保障的責任，志愿活動的所涉及的范圍也越來越廣泛，對志愿者的需求也日益劇增，因此各國的非營利組織也都越來越重視志愿者激勵問題，志愿者激勵是有效提升志愿者服務能力、提升志愿者素質、壯大志愿者隊伍、弘揚志愿者精神的重要舉措。但是由于各種原因，我國非營利組織志愿者激勵的措施及效果與國外相比還存在著一定的差距，因此，對我國非營利組織來說，構建科學合理的志愿者激勵機制極任重而道遠。