基層畜牧獸醫動物防疫工作有效途徑

蔣遲，戴孝偉

（1.南京溧水區動物衛生監督所，南京 211200；2.南京市溧水區畜牧獸醫站，南京 211200）

0 引言

基層畜牧獸醫動物防疫工作是公共衛生工作中的重要組成部分。隨著社會不斷地向前發展，社會化生產規模擴大，傳統動物防疫工作已經很難適應新時期畜牧養殖產業的發展需求。在工作開展過程中，由于動物防疫工作基礎薄弱，相關法律法規建設不完善，缺乏專業工作人員，基層地區設備和技術手段落后，使得基層畜牧獸醫動物防疫工作開展面臨不少突出的難題，面對這些難題，需要進一步采取措施，加強資金投入，改善防疫機構的整體面貌，不斷完善相關法律法規體系的建設，強化培訓，提高人才專業素質，有效實現基層畜牧獸醫動物防疫工作的改革創新。

1 存在的問題

1.1 防疫工作基礎薄弱

就當前基層畜牧獸醫動物防疫工作的環境分析，動物防疫機構建設還存在很多不足，整個機構設置不合理，設備落后，技術水平低，信息化設備嚴重不足。由于機構缺乏系統性的管理，基層動物防疫站的工作人員出現工作怠慢的現象，工作不積極，工作專業性較差。對于到防疫站進行診斷的患病動物，由于缺乏專業的儀器設備，不能采取專業化手段進行檢測，有些獸醫人員采取敷衍態度，整體工作處于一片混亂狀態。

1.2 法律法規體系建設不完善

基層動物防疫法律體系的建立，是在動物防疫法出臺后，為其明確了基本的標準，極大地推動了基層地區畜牧獸醫動物防疫工作的高效開展。隨著我國社會不斷地向前發展，動物養殖規模不斷地擴大，原有的動物防疫法規中的相關規定已經不能滿足現代化畜牧業的發展需求。由于基層動物防疫監督體系建設不完善，機構對畜牧養殖戶的監督力度達不到國家相應的要求，使動物疫病不能被及時發現，病死動物上市銷售現象依然普遍存在。

1.3 缺少專業化工作人員

在廣大基層畜牧獸醫動物防疫站，防疫人員普遍存在專業素質低、學歷低、專業知識不完善的問題，大部分動物防疫人員都是從其他部門調任過來，上崗前并沒有進行專業化的知識技術培訓，對于先進的技術設備檢測技術一竅不通，不會操作相應設備，或者在操作中頻繁出錯，在疾病診斷中，經常會出現各種的差錯。由于廣大基層地區動物防疫人員專業素質較差，且人數較少，不能在規定時間內完成相應的集中免疫工作。而許多養殖戶由于缺乏科學的免疫意識，過分追求經濟效益，不能按照規定對動物進行嚴格的疫苗免疫注射，很容易導致動物疫病暴發流行。

1.4 基礎設備與技術手段落后

在動物防疫工作開展中，由于基層動物防疫人員沒有經過專業化的培訓，缺少專業畜牧獸醫動物防疫的知識，這部分工作人員的工作能力依然停留在傳統動物疾病診療方面，很多動物疫病由于存在潛伏期，難以及時診治。當疫病流行發展后，又很難采取有效措施進行防控。另外，基層動物防疫站動物疫病檢測設備老化缺失現象十分嚴重，有些設備因為時間較長，損壞嚴重而不能正常使用，造成動物防疫人員在進行患病動物診療中，不能進行系統性的實驗室診斷，只能依靠眼睛觀察和以往的經驗進行判斷，導致診斷結果存在較大的誤差。在廣大基層動物防疫站，并沒有建立防疫信息網站，基層動物防疫信息傳遞速度較為緩慢，發現疫情后，上報速度較慢，給多種疫病傳播流行提供了條件。

2 防疫工作對策

2.1 加大資金投入，構建完善的動物防疫工作機制

要進一步加快基層動物獸醫防疫工作中問題的解決速度，需要進一步加快動物防疫機構的建設。進一步明確基層畜牧獸醫動物防疫工作的職能和范圍，明確工作職責，并將責任落實到每一個工作人員的身上。國家和地方政府應該加大對基層防疫站的資金投入力度，確保基層動物防疫站能引進先進的設備和技術，規范動物疫病診療流程與診療行為，全面改善基層動物防疫站的面貌[1]。縣級政府部門應該每年從財政中劃撥出專項資金，用于基層畜牧獸醫動物防疫工作站建設，并鼓勵社會不同來源的資金投入到動物防疫事業中，給動物防疫工作的健康可持續發展提供資金保障。同時，在工作開展中，還要構建完善的工作機制。構建一套完善的基層畜牧獸醫動物防疫工作機制，是促進畜牧產業健康可持續發展的重要舉措。

2.2 不斷完善法律法規體系

政府部門以及省、市與縣政府部門，應該加強對基層動物防疫站的監督管理力度，保證動物防疫工作要嚴格按照國家法律法規開展。同時，要結合現階段動物養殖現狀，動物疫病流行特點，對原有的法律法規體系進行完善和補充，依據現有的動物防疫法規，地方政府部門和立法部門應該出臺相應的輔助法規，構建完善的基層動物疫病監測機制，并聯合畜牧相關部門共同成立基層動物防疫小組，定期不定期對基層動物疫病防控工作進行檢查，并督促基層防疫部門制定完善的應急預案，確保突發事件發生后，能有效采取措施應對[2]。

2.3 加強動物防疫人員專業培訓

為提高基層動物防疫人員的專業素質及工作能力，要定期和不定期地組織防疫站工作人員參與技術培訓，縣級動物防疫主管部門也需要為基層動物防疫人員提供接受培訓的機會。在培訓中，使防疫人員認真努力的學習動物防疫知識、技術操作方法和相關法律法規，規范動物疫病診療流程，設備操作程序，提高基層動物防疫人員的專業技術水平。同時，還要注重對基層防疫人員的專業考核，通過考核的工作人員，才有資格在基層地區從事動物防疫工作，并要與當地動物養殖戶進行系統的溝通交流，通過當地養殖戶對獸醫工作的評價，對相關防疫人員進行懲罰或獎賞，提高工作人員的工作積極性和服務水平[3]。同時，還要積極鼓勵高素質獸醫防疫人員到基層地區開展工作，進行廣泛的技術交流，逐步提升整個工作隊伍的專業能力。

3 結束語

動物防疫工作是畜牧養殖中的重要組成部分，因此，應加大資金投入，構建動物防疫工作機制，完善法律法規，加強動物防疫人員的專業培訓，積極做好動物防疫工作。