農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對策探究

(石家莊市建設(shè)用地服務(wù)中心，河北 石家莊 050021)

近來年，對于農(nóng)村土地的改革力度非常大，為了滿足國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，土地流轉(zhuǎn)也逐漸加入了土地改革中，從土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)存在很多的問題，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)不了解，大多數(shù)農(nóng)民都不愿意土地流轉(zhuǎn)，還有土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度還不完善，對于失去土地的農(nóng)民沒有做好安置工作，產(chǎn)生了一些矛盾，因此，為了土地流轉(zhuǎn)能順利地進行，要加強對土地流轉(zhuǎn)的管理，完善土地流轉(zhuǎn)的制度，保障農(nóng)民的利益。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析

1.1 流轉(zhuǎn)機制不健全

土地流轉(zhuǎn)處于初級階段，很多的地方還不完善，如：缺少市場機制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介組織等，由于土地流轉(zhuǎn)的機制不健全，很容易造成嚴重的影響，沒有中介組織服務(wù)機構(gòu)，也沒有人對農(nóng)民進行講解關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的具體情況，很多的農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了錯誤的理解，因此，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)就不會重視，放到一邊去忙其他事情，不利于土地流轉(zhuǎn)的工作進行下去。另外，土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范，有的土地流轉(zhuǎn)都沒有去鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行備案，大部分的土地流轉(zhuǎn)都是以口頭協(xié)議為主，口頭協(xié)議比較籠統(tǒng)，對于雙方的職責權(quán)利沒有明確的規(guī)定，但時候很容易產(chǎn)生糾紛。

1.2 思想認識不足、監(jiān)督不力

土地流轉(zhuǎn)是有一定好處的，可以合理的使用土地資源，對土地進行科學的規(guī)劃，可以增加農(nóng)產(chǎn)量，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還可以提高土地的利用率，使閑置的土地得到有效的利用，但是由于沒有人詳細的介紹土地流轉(zhuǎn)，致使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)不了解，沒有真正的認識到土地流轉(zhuǎn)的意義，因此很多的農(nóng)民寧愿把土地閑置或者讓親戚種，也不愿意將土地進行流轉(zhuǎn)。另外，有的地區(qū)為了招商引資，只考慮了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量增加，卻忽略了入駐企業(yè)的情況，沒有對企業(yè)進行合理的評估，有的企業(yè)面臨著巨大的危機，對合同沒法按照規(guī)定履行，因此，造成土地資源得不到有效的配置，不僅給土地流轉(zhuǎn)帶來了很大的影響，而且也不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.3 流轉(zhuǎn)風險大且形式單一

土地流轉(zhuǎn)存在一定的風險，受一些因素的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量會降低，或者達不到預想那么多的利益，近年來，受市場行情的影響，農(nóng)產(chǎn)量的價格非常的不穩(wěn)定，還有受天氣氣候的影響，造成農(nóng)作物受損收成不好，使實際的效益與預想效益有很大的差距，讓土地流轉(zhuǎn)業(yè)主得不到應(yīng)有的效益，造成極大的損失，同時，也不利于土地繼續(xù)進行流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)的實際中，主要是以轉(zhuǎn)包為主，流轉(zhuǎn)的形式比較單一，大部分都是農(nóng)民與親戚私下進行的土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模很小，也不集中。

1.4 流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模經(jīng)營程度不高

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)是農(nóng)民之間以轉(zhuǎn)包的方式進行土地流轉(zhuǎn)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中介組織進行流轉(zhuǎn)的很少，因此，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不大，經(jīng)營的方式還是原來的經(jīng)營模式，沒有更新。由于土地流轉(zhuǎn)還處在初期，各項工作進行的還不完善，沒有對土地流轉(zhuǎn)進行經(jīng)營方式培訓，再加上有的農(nóng)民也不愿意參與土地流轉(zhuǎn)的政策中，不利于土地的經(jīng)營，也不利于發(fā)展新的農(nóng)產(chǎn)業(yè)，阻礙了農(nóng)業(yè)進一步的發(fā)展。

2 促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策與建議

2.1 要尊重農(nóng)民的意愿，循序漸進

土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民的意愿，因為農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民所有，再加上國家也主張，土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民為主體，因此，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，要尊重農(nóng)民的意思。土地是農(nóng)民的經(jīng)濟主要來源，為了保護農(nóng)民的利益，在土地流轉(zhuǎn)時要遵守農(nóng)民自愿的原則，對于農(nóng)民進行合理的補償，但是，失去土地后，農(nóng)民既沒有地可以種，又沒有其他的技術(shù)，只能靠出賣自己的勞動力，對于年老的農(nóng)民來說，這是非常困難的，因此，在進行土地流轉(zhuǎn)的過程中不能使用權(quán)利去逼迫農(nóng)民，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，然后循序漸進，逐漸地開導農(nóng)民，按照相關(guān)的法律規(guī)定行事，使土地流轉(zhuǎn)逐步的完成。

2.2 建立工作服務(wù)中轉(zhuǎn)機構(gòu)，為農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造條件

農(nóng)民的知識不多，缺乏科學技術(shù)，社會又發(fā)展的如此快，他們跟不上時代的變化，想要在城市中找到一份合適的工作非常的難，因此，政府有必要為了失地農(nóng)民再就業(yè)的問題建立工作服務(wù)中轉(zhuǎn)機構(gòu)，為失地農(nóng)民進行培訓，提高他們的綜合能力，另外，就業(yè)中轉(zhuǎn)機構(gòu)要為他們及時的提供就業(yè)信息，為他們尋找合適的工作崗位，解決農(nóng)民的就業(yè)問題。

2.3 完善農(nóng)村社會保障，促進農(nóng)村勞動力再就業(yè)

農(nóng)村的社會保障就是以土地為保障，農(nóng)民手中的地一旦發(fā)生流轉(zhuǎn)，就意味著農(nóng)民失去了生活的保障，沒有了可靠的經(jīng)濟收入，對于農(nóng)民來說是巨大的災難，因此，政府要不斷的完善農(nóng)村的社會保障體系，失地的農(nóng)民能得到一定的保障，解決他們的后顧之憂，為失地農(nóng)民提供社會保障，實現(xiàn)失地農(nóng)民再就業(yè)，保障農(nóng)民的利益。

2.4 加強科技隊伍建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

政府應(yīng)該加強科技隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)高科技人才，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出貢獻。首先，提高農(nóng)業(yè)科技人員的綜合能力，安排他們參加培訓，或者座談會、學術(shù)交流會，通過不斷地學習，豐富他們的知識，提高他們的創(chuàng)新能力，更新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。其次，政府應(yīng)該鼓勵大學生到基層單位中，可以為他們提供一些優(yōu)惠政策，讓大學生愿意并主動的到基層去工作。另外，積極地安排農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多接觸，這樣可以幫助解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營中產(chǎn)生的問題，改進農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

3 結(jié) 語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，土地流轉(zhuǎn)可以促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高土地的利用率，土地流轉(zhuǎn)可以改變分散的種植，將土地集中起來，進行統(tǒng)一的管理，增加農(nóng)產(chǎn)量，增加收益，因此，對土地流轉(zhuǎn)中的不足要盡快的作出調(diào)整，逐漸完善土地流轉(zhuǎn)的工作，并保證失地農(nóng)民的利益不受傷害，同時，要解決失地農(nóng)民的后顧之憂，有利于加快土地流轉(zhuǎn)的速度，從而促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展