淺談市政燃氣工程的造價控制及跟蹤審計

楊小平

天津市液化氣工程有限公司 天津 300250

1 市政燃氣工程的造價控制

1.1 設計階段的造價控制

從燃氣工程的設計角度分析，現階段的絕大部分設計工作，均由專業的設計單位所負責。因而作為燃氣企業，必須要將投資收益與設計人員的個人利益有效結合，從而實現對燃氣工程造價的良好控制。

在燃氣工程設計環節中，通常會依照限額設計與設計優化等方式，來進行工程的造價控制。由此，便需要對管網運行壓力等級的合理匹配問題，做出細致的考量，以此促進管網能夠盡量符合及滿足較為長期的運行壓力，進而促進建設與安裝成本的進一步降低。但在實施此項考量工作的同時，也應使其滿足《城鎮燃氣設計規范》，以及《城鎮燃氣管理條例》等法律法規的要求標準和安全等級，避免質量與事故等問題的發生。其中，限額設計能夠確保建設資金得到更為合理且高效的應用。其以功能的應用性作為基礎，僅需確保設計參數符合工程建設要求，便可杜絕造價成本的無端提升。因而，市政燃氣工程應在設計階段便做好造價控制工作，促進社會收益與經濟收益的雙豐收。

1.2 招投標階段的造價控制

從燃氣工程的招投標角度分析，燃氣工程在招投標階段所進行的各項市場交易行為，均受到各項法律法規（如《招投標法》、《合同法》等）的嚴格約束。現階段，我國各地區范圍內的建筑市場規模大多較為龐大，但作為特殊行業的燃氣工程及其相關工程項目等，與建筑工程市場相比，仍存在許多不完善之處。此種情況的普遍存在，必然會導致燃氣工程在招投標環節中的規范性缺失。因此，一方面，業主方應依照本地區建設工程計量標準與規范，委托造價咨詢單位進行限價內容的編制。同時，應利用工程量清單實施公開招標或邀請招標工作。另一方面，投標企業也應依照自身經濟與管理水平，實行自主性報價。此種方式既能夠促進市場經濟的健康、穩定發展，又能在市場規范的前提下，促進投標企業通過公平性競爭和各項工藝技術創新來中得標的，從而為招投標階段的工程造價管理做出推動。

1.3 施工階段的造價控制

從燃氣工程施工角度分析，此階段造價控制雖缺乏直觀性，但卻切實蘊含于施工的全過程之中。由于燃氣工程受外部因素影響的情況較為明顯，由此導致施工中各項安全設置的增加，致使工程造價得以提升。為妥善解決此類問題，既要聘請具備豐富管理經驗的監理人員，對施工現場實施嚴格的監理工作，又要進行同步的工程經濟技術類文件審簽。與此同時，還應在同步處理施工問題的基礎上，加強與工程各方的溝通、交流以及協調等。由此便可促進工程變更與索賠問題的有效改善，進而為工程造價做出合理性的壓縮[1]。

2 市政燃氣工程的跟蹤審計

2.1 工程合同審計

對燃氣工程的施工合同做出審計，既能夠明確各項費用與資金的收支情況，又能為日后工程造價工作提供數據依據。該項審計內容涵蓋多方面內容：如合同文件與招投標文件等是否具有統一性；合同中是否對工程名稱、在建區域、承包范圍以及計價與結算方式等，做出明確的確立與約定；歸屬于業主方或施工方的各項權利與義務有哪些，各方是否對合同內容約定一致等。同時，合同中是否明確工程質量標準，如何實施檢驗與驗收，竣工條件與時間是否做出明確設定等，都是審計工作中的主要內容。

2.2 工程施工管理審計

施工中實行施工管理審計，所涉及的內容較為繁多。如項目是否實行法人責任制，且法人在對項目進行資金籌措、建設施工、投入經營以及資產保（增）值等環節中，責任、權利以及利益等三者的關系是否具備統一性。同時，工程項目是否存在改建或擴建等超出設計預算的情況；燃氣工程的施工質量，能否通過國家質量檢驗檢測部門的評定標準；監理單位是否具備足夠的資質；是否經過監理、審計等單位及部門的確認等。通常情況下，在經由各方認可以及通過報建單位確認后，才能以此生成工程價款的計算依據，并由此促使簽證的真實及有效。

2.3 工程竣工結算審計

燃氣工程竣工結算階段的審計工作，其作用相對突出。一方面，通過真實、精確的竣工結算，能夠了解到準確的工程成本費用；另一方面，通過該階段所實施的審計工作，便可找尋出竣工結算環節中所存在的諸多問題，便于提升收支決算的精確性，以及國有資金的利用率。其中，該環節中審計工作的關鍵點為：對工程量與施工圖紙進行審計，確保燃氣工程在施工內容、工藝技術以及施工范圍等方面具備統一性。查找是否存在虛列項目、高估冒算以及肆意變更或增加結算費用等現象。同時，工程中所應用到的材料及設備等，是否與合同及設計標準相吻合，是否存在低質高價或低價中標高價結算；以及其他依照地區政策所做出的費用調整是否存在準確性等問題。

2.4 財務收支決算審計

為確保燃氣工程跟蹤審計的完善性，應在工程竣工階段，實行另一審計內容——財務收支決算審計。該項審計所涵蓋的主要審查方面為：燃氣工程項目的立項信息審查、招投標環節的合法性審查、建設資金應用明細審查；建設項目的竣工說明與決算報表是否具備合法性；各項投資核算是否精確且合法（如設備方面的投資核算、建安投資核算以及待攤分攤投資等）；燃氣工程項目的結余資金精確性，以及是否存在私自填補或挪用項目資金的現象；債權債務等是否做出實時清理，以及手續在遞交或移交環節中是否齊備等[2]。

3 結束語

總而言之，燃氣工程因其復雜性與特殊性，而成為城市基礎設施建設中的重點內容。由于燃氣工程項目施工的特殊性，對其進行良好的造價管理與跟蹤審計工作，將促使其能夠在確保質量的基礎上，促進經濟收益與社會收益的同步提升。文中結合筆者的多年實踐經驗，為工程造價及跟蹤審計工作的日趨完善，提出了自己的看法與見解。