為員工打造安全生產作業環境構建本質安全型制造企業實踐探索

中車戚墅堰機車車輛工藝研究所有限公司 張寶玉

■前言

隨著經濟社會的不斷發展，我國傳統的制造業已經逐步開始向智能化、信息化轉變，在轉型升級的過程中，面對設備自動化改造升級加速、人機交互趨于復雜等要素的變化、融合，如何改善原有的安全管理模式，實現精益化、安全化的經營管控是所有企業面臨的問題。另一方面，新《安全生產法》實施以來，其所倡導的“以人為本”的安全管控理念得到大力推廣，構建以員工為核心的安全管控體系成為行業共識，不斷加強人、機、環境的協同管理，已成為新時期企業安全發展的主流。我們必須重視對制造企業安全管控各要素的分析與思考，在加強風險管控的基礎上，健全和完善現有的安全管理機制。只有這樣，才能為員工打造安全生產的作業環境，構建本質安全型企業。

■本質安全型企業的相關特征及研究現狀

所謂本質安全，是指系統（設備）本身固有的安全，也指操作者即使發生人為的誤操作，由于設備本身的安全措施，仍能確保人員及設備的安全。本質安全化將本質安全的內涵加以外延，是指在人-機-環境系統內，綜合利用現代科技手段、管理手段，使整個系統具有可靠的預防事故和失效保護機能。

1.本質安全企業具有以下基本特征

1.1 人員安全可靠。即工作人員無論在何種作業環境和條件下，無論是否有人監督指導，都能自覺執行各項安全操作規程，杜絕“三違”，實現作業過程中的個體本質安全。

1.2 設備系統安全可靠。即設備系統在運轉過程中，始終保持運轉狀況穩定，任何異常都能處于可控、在控狀態，無任何意外或不安全事件發生，實現設備系統的本質安全。

1.3 環境安全可靠。即環境良好，符合國家、行業等有關的設計要求，無危及工作人員安全健康的隱患，能滿足日常運行、檢修和維護工作的需要，實現環境的本質安全。

1.4 人-機系統安全可靠。即設備系統的防誤閉鎖裝置完善，故障檢測報警、安全保護系統良好，不會因人的違章操作等不安全行為或設備系統的偶發不安全狀態而發生人身、設備事故，形成“人機互補、人機制約”的安全系統，實現人-機系統的本質安全。

1.5 制度規范、管理科學。即安全保證、監督體系健全，各崗位、部門安全責任健全完善，安全管理機制健康有效運轉，無管理盲點、誤區和漏洞，實現管理的本質安全。

2.國外企業本質安全型管理研究現狀

國外事故預防與控制思想大致經歷了三個階段。一是二十世紀三、四十年代以前以機器為中心的事后控制階段，屬于經驗管理；二是二十世紀三十年代后期以人為中心的事故控制階段，屬于制度管理；三是二十世紀五十年代后以管理為中心、以預防為主的事前控制階段，屬風險預控管理。風險預控管理是本質安全的核心，化工和煤炭等行業最先開展的本質安全創建活動就是以風險預控為基礎開展的。這也是國外職業安全管理成功的基石。

國外建立在風險管理基礎之上的預控管理方法很多，如南非的NOSA安全管理體系、美國的SLAM-SMART安全管理模式以及國際上通行的OSHMS管理體系等。這些安全管理方法雖然細節和側重點不同，但實質都是依據PDCA循環的戴明理論，建立的風險預控管理體系。通過引進先進的管理方法，以預控管理為基礎，應用系統理論，用定性和定量相結合的方法，分析體系的安全狀態，通過比較和評價，提出目標與對策，將系統危險控制在可接受的程度。這是本質安全管理思想的重要內涵。

3.國內企業本質安全型管理研究現狀

近年來，我國一些大型的煤炭、電力企業，積極探索本質安全管理思想在企業的實踐，取得了一些成效。比如，神華集團下屬的國華電力公司，在全國率先引進NOSA管理，初步形成了集風險預控、安全型評價、技術監督于一體，追求本質安全的管理系統，其安全生產，在全國電力行業始終保持領先地位。

必須指出，盡管目前國內許多企業明確提出本質安全型管理理念，也注意到本質安全管理是企業安全管理的必然選擇，但對企業本質安全的內涵、實現本質安全的途徑等問題，一直停留在探索階段，主要管理手段還停留在制度管理，事后控制階段。

■目前我國本質安全型企業實踐中存在的主要問題

1.管理制度不系統、不完善、針對性不強

現在的企業都在逐步向大型化、集團化發展，但其頒布的安全規章制度卻普遍存在著適用性不強等問題。比如，各子公司及相關的生產單元由于產業結構、業務板塊、機構設置的不同，可能對同一個規章制度有不同的處置流程，甚至存在著同一個部門既是制度的執行者又是制度的監督者這種情況，所以必須將公司的規章制度體系進行系統性的分解，在整體框架下，各分支機構都能有適用于自身的安全規章制度，才能保障整個系統的安全。

2.員工的安全意識仍有待提高

通過大量的統計分析可知，有近一半的安全生產事故是由于員工的違章及誤操作引發的。員工安全意識不高，對安全生產缺乏敬畏心理仍是阻礙制造企業安全發展的一道障礙，轉變員工的安全意識，提升安全素養是當務之急。我們現有的安全管理是自上而下的，員工往往處于被動接受的狀態，對可能存在的危險也一知半解。在這樣的指導思想下，規章制度實際上僅僅是安全檢查的參照標準而已，并不能真正起到員工自我約束的作用。

3.設備設施及作業環境的本質安全度有待完善

傳統制造業在轉型升級的過程中，勢必會對基建、設備設施進行大規模的改造，如將生產線從相對開放的空間向恒溫、無菌的環境過渡，由自動化、半自動化向智能化、信息化轉變等，在此過程中，企業受到技術、資金、專業技術人員等多方因素的限制，往往會對其中涉及到的安全、環保及消防三同時工作進行簡化乃至忽略，從源頭就缺乏相關的安全評價及驗證措施，也缺乏對危險源進行系統、全面、充分的辨識和定量的風險評估，也就無法做到風險的預控。

4.缺乏安全文化的引導

文化是一個企業得以生存、發展、傳承的根基，也是最核心的內在特質。優秀的企業文化能夠給員工正向的引導，提升員工的責任意識、質量意識、安全意識，優秀的安全文化，則可以彌補安全制度管理的不足。而大多數以產品及生產為導向的企業，缺乏對企業文化的建設及完善，更無法發揮企業安全文化在對員工自身安全保障過程中的促進作用。

■構建本質安全型制造企業的要點

1.人的本質安全化

要想實現人的本質安全化，就要使員工“想安全，會安全，能安全”，具備自主安全理念，掌握先進的安全技能，具備良好的應急反應能力，真正做到“四不傷害”。

1.1 加強安全技能及意識培訓

安全培訓是提高人的安全可靠性的基礎工作，同時也是預防人員傷害最經濟、最有效的安全投入。近年來，中車戚墅堰所不斷加強對員工的安全教育，在持續做好企業負責人安全教育、安全管理人員教育、班組長及班組安全員安全教育等九類教育的基礎上，還創新性的開展了針對技術管理人員安全教育，使安全教育真正做到全崗位、全員覆蓋。同時改善現有的安全教育模式，通過事故當事人宣講、員工自己講安全、現場演示、參觀體驗等豐富安全教育的形式及內涵。員工安全生產意識及技能都得到了有效提升。

1.2 實施員工思想隱患排查

員工是否具有良好的安全意識及超前的安全防范意識，重在思想對安全生產的認識。中車戚墅堰所從員工思想認識入手，在早班會上進行安全追問，以工作實際驗證思想狀況，找出思想根源。

追問包括：①對于安全工作是否存在模糊認識；②安全第一的思想是否牢固；③安排工作是否首先考慮安全問題；④對崗位危險源是否清楚；⑤是否進行危險源點檢；⑥發現的隱患是否消除……

思想追問的各問題層層遞進，挖掘員工忽視安全的思想根源，制定整改措施，消除內在安全隱患。

1.3 對員工身體、情緒狀況進行多層次、廣維度動態監控

身體是否健康，會對員工作業的標準性產生很大的影響，同時，異常的情緒也會改變員工對工作的專注度。不管是員工身體還是心理的異常，都會對企業日常有序的安全管理造成諸多不利因素。為此，中車戚墅堰所構建了四重保障體系，打造“本質安全員工”。

（1）公司充分保障員工的各項權益，嚴格杜絕一切過勞作業；

（2）建立對患有高血壓、低血糖等慢性病的員工進行公司、部門、班組三級關心機制，確保在突發狀況時能夠得到重點及有針對性的幫助措施；

（3）建立勞動糾紛調解室，對員工在工作過程中產生的任何糾紛，確保都能夠有人關注，有人解決。

（4）完善心理預防機制，設立心理咨詢專線，由專業的心理醫生對員工的負面情緒進行輔助治療，保障員工心理健康。

2.管理的本質安全化

管理的本質安全是通過一系列管理措施促進人、物、環境本質安全的實現，最終實現零隱患、零事故。

2.1 完善對規章制度的評審、宣貫，增強執行性

正所謂“知法才能守法”，規章制度能否有效執行，不僅取決于制度是否全面，權責是否清晰、明確，更要看適用者是否了解該制度。針對以上兩點，中車戚墅堰所在安全規章制度的制定前就進行了綜合考慮，將原有的安環管理制度與安全生產標準化、職業健康安全管理體系、環境管理體系的相關要求相融合，進一步增強了安全程序文件及規章制度的適用性，避免重復。同時，在制度制定的過程中，主管單位與執行單位的負責人進行多方論證，進一步細化各方職責。制度制定完后，公司還進行了多層次的制度宣講活動，確保制度的宣貫能夠覆蓋各層次員工。

2.2 強化隱患排查治理，將事故防范于未然

1）推行全員危險源辨識及危險源分級管控機制。安全管理的核心其實就是對危險源的管理。中車戚墅堰所每年都會組織開展全員危險源辨識活動，發動員工查找身邊的危險源，并對危險源細化日常點檢、風險評估等管控措施。公司安全管理部門則將所有的危險源進行匯總，實行三級管控。上述機制的實施，體現了預防為主、全員參與、重在現場、責任分明的觀念，增強了各級各類人員對危險源的管理能力。

2）落實隱患排查治理體系建設。隱患排查治理是一項系統性的工作，從2015年開始，中車戚墅堰所開始推進公司隱患排查治理體系建設，從明確分級隱患排查、細化檢查流程、完善整改驗證措施、加強隱患分析等措施入手，對隱患進行全過程管控，尤其對重復隱患進行專項分析、重點考核，杜絕隱患重現。公司還加強了隱患排查信息系統的建設，使隱患的記錄、分析工作更加科學，大量數據的分析對比，也對公司相關安全決策的制定、實施及安全預測預警信息的發布提供了有力的支撐。

3）加強應急演練。應急預案的編制和演練及相關的應急救援工作是預防重大事故、減少災害損失的重要環節。中車戚墅堰所針對主要的生產安全事故類型、顯著的氣象災害、食品中毒、群體性事件等異常情況積極開展應急救援及實戰演練活動，并對演練中發現的問題嚴格落實整改意見，極大地提高了員工對重大事故及災害的防范意識及應急反應能力。

2.3 構建齊抓共管全員保安全的大安全格局

安全生產關乎企業每個員工的切身利益，保障安全工作不僅僅是安全管理部門的職責，而是每個員工義不容辭的責任，秉承這一思想，中車戚墅堰所明確了“黨政工團齊抓共管、全員保安全”的理念，通過規范領導帶隊檢查、群眾性安全檢查、安全合理化建議申報、團委青年安全文明示范崗建設、工會勞動防護用品穿戴督查等多項舉措，推進安全管理的全員參與和精細化管理。

2.4 大力推進安全生產標準化建設

2010年以來，中車戚墅堰所積極推動安全生產標準化建設，按照“全面、內在、動態”的要求，高標準、嚴考核，順利通過了安全生產標準化一級企業評審。近年來，公司持續推進安全生產標準化建設工作，促進公司安全管理工作的穩步提升。2014年公司開展了安全生產標準化一級企業復評活動，按照“橫向到邊、縱向到底”、“分級管理、分線負責”的原則，積極開展各項工作。安全標準化的創建工作，也為公司的長治久安打下了堅實的基礎。

3.工藝裝備的本質安全化

3.1 加強對工藝文件的安全審核及驗證

安全管理是一項涉及全過程的管理，必須從源頭開始就要考慮安全，近年來，中車戚墅堰所加強了對工藝過程的安全審核，要求技術人員在編制工藝文件時必須明確相關的安全注意事項，安全工程師則負責對工藝文件中涉及吊裝、危險作業、特種作業等操作進行重點的安全審核，并對相關的操作進行現場驗證，經過安全審核和驗證，工藝文件才能流轉至操作員工手中。從而進一步降低了后續生產過程中所帶來的安全風險。

3.2 完善工裝設備的“三同時”工作

作為以機械加工為主的企業，中車戚墅堰所擁有數量眾多的金切、鍛鑄等加工設備，與其配套的工裝設施更是數目龐大。設備設施的本質安全度是考量一臺設備能否正常投入使用的最重要的指標，近年來，公司進一步完善了設備設施及工裝的“三同時”工作，同時加強了設備改造升級過程中的安全評審，要求所有的設備設施不僅要符合國家及行業的相關安全法規及標準，更要符合環保及節能的要求，并明確了逐級驗收流程及“四新”教育流程，提升了工裝設備的本質安全度。

4.作業環境的本質安全化

生產環境的好壞，不但影響企業的生產效益，且與生產操作人員的身心健康有著直接關系。因此，必須要為員工營造安全生產的作業環境。

4.1 強化現場管理

現場管理的好壞能夠最直觀的體現一個企業安全管理的狀況。近年來，中車戚墅堰所積極推動精益建設，通過精益車間、精益示范線、精益安全工位等創建工作逐級推動生產現場的改善，并積極推動生產現場防錯改善、定置管理、垃圾及廢料的分類管理。現場作業環境有了顯著提升，同時也保障了員工的規范作業。

4.2 優化輔助系統

在加強生產現場管理的同時，對可能影響員工身體感官、作業疲勞度等的外界因素也必須合理調整，創造安全的外部環境。為了給現場員工提供舒適的作業環境，中車戚墅堰所從安全人機工程學的角度出發，改善通風系統，使現有的開放式的生產車間逐步向空調恒溫車間過渡，不僅有效避免了南方高溫、高濕、寒冷氣候對員工安全操作的影響，對提升產品質量控制也有顯著作用。除此之外，公司還加大對照明、除塵等輔助系統的改善，并使用機械手代替人工操作，盡量減少員工在工件周轉過程中的過勞操作，為員工打造了一個舒適、安全的作業環境。

5.構建先進的安全文化理念

5.1 增強各級領導對安全工作的認識

只有各級領導團隊真正樹立起安全第一、以人為本的觀念，企業的安全狀況才能有持續不斷地改善。中車戚墅堰所始終強調“永遠不要帶血的利益”，把保全每一個員工的生命，確保每一個家庭的健康幸福，作為安全工作的落腳點和出發點，將每個單位的安全指標進行層層細化，嚴格貫徹落實“管生產必須管安全”、“黨政同責”、“安全生產一票否決”等制度，從管理舉措上促進各級人員對安全工作的重視程度。

5.2 加強親情安全文化建設

親情是每個人內心深處最堅實的依靠。中車戚墅堰所通過開展一封安全家書、安全承諾、安全親情寄語、親子開放日等活動，進一步增強員工與親人的溝通，并以此為契機，全方位灌輸親情安全理念，不僅使保安全成為員工及企業的職責，更發動每個家庭成員互相提醒，“保小家，護大家”。通過持續開展相關的親情活動，員工的責任意識、安全意識都有了顯著提升。

5.3 豐富安全文化活動，提升員工的主動安全意識

中車戚墅堰所通過策劃“安全生產月”、“安康杯”等活動，倡導全員參與，形成特色安全活動，并不斷傳承與創新，近年來，公司開展的特色安全活動有：“安全在我心中”主題班前會、“身邊人講身邊事”案例警示教育活動、“大家來找茬”安全隱患排查活動、“安全金點子”合理化建議申報活動、特殊工種安全操作技能競賽、“我為安全生產代言”安全口號征集活動……豐富的安全文化活動不僅激發了員工參與安全管理的熱情，同時也在潛意識里讓員工增強了排除隱患、保障安全的能力，使員工真正從“要我安全”向“我要安全”乃至“我會安全”轉變。

■結語

任何管理都是一個長效性的工作，安全工作也不例外，要想真正實現一個生產制造企業的安全本質化，就是要做到管理體系、作業人員、設備設施、工藝組織、作業環境等各個環境的本質安全化，同時也要重視安全文化在各項管理工作中的指引作用。只有強化以上各個環節的安全管控，使其做到本質安全化，才能夠有效預防各類事故的發生，最終真正實現企業本質安全的管理目標。