自貿試驗區功能差異化與“一帶一路”建設

許培源 羅琴秀

摘 ?要：各個自貿試驗區作為“一帶一路”在國內的重要支撐點，依托自身的區位、港口、產業等獨特優勢，差異化地參與和推動“一帶一路”建設。上海自貿試驗區作為服務“一帶一路”的橋頭堡，對標國際新規則，繼續推進制度、金融、科技創新，搭建“一帶一路”航線網絡和高端服務平臺;天津自貿試驗區發揮天津港的優勢，打造“一帶”和“一路”雙向開放新通道，以產業集聚優勢建設京津冀協同發展示范區，打造“一帶一路”先進制造業合作平臺;福建自貿試驗區深化與臺灣的經濟合作，攜手兩岸共建“海上絲綢之路”，同時依托東南國際航運中心，與東南亞地區加強海洋經濟合作，建設海洋經濟文化產業帶;廣東自貿試驗區建設粵港澳大灣區，打造我國海洋經濟國際競爭力核心區，形成海上絲綢之路的貿易、金融和航運中心，成為海上絲綢之路重要門戶樞紐。

關鍵詞：自貿試驗區;“一帶一路”建設;差異化

作者介紹：許培源，華僑大學海上絲綢之路研究院教授，博士生導師，主要研究方向：國際經濟、亞太經濟、“一帶一路”經貿合作（E-mail：22690702@163.com）。羅琴秀，華僑大學海上絲綢之路研究院研究生，主要研究方向：國際貿易、“一帶一路”經貿合作（福建 泉州 362021）

基金項目：福建省社會科學規劃重點項目（FJ2015A2015）

中圖分類號：F752 ??文獻標識碼：?A ???文章編號：1006-1398（2018）-06

十九大報告明確指出，要以“一帶一路”建設為抓手，推動形成全面開放新格局。自貿試驗區和“一帶一路”是中國打造對外開放2.0版，在境內、境外同步推進的一體化大戰略。從對外開放全局來看，自貿試驗區服務于“一帶一路”，是“一帶一路”的國內支點和先行先試。在過去幾年，“一帶一路”建設取得了顯著的成績，但也面臨日趨復雜的國際環境?！耙粠б宦贰苯ㄔO，需要自貿試驗區更多的參與和推動。那么，作為國內最早設立的四個自貿試驗區，上海、天津、福建、廣東自貿試驗區如何認清、依托和發揮自身的區位、港口、產業等獨特優勢，找準戰略定位，差異化地參與和推進“一帶一路”建設，值得探究。本文首先解讀“一帶一路”視野下的自貿試驗區，分析自貿試驗區與“一帶一路”的契合、對接;然后，結合上海、天津、福建、廣東自貿試驗區各自的獨特優勢給出其在“一帶一路”建設中的戰略定位，最后提出各個自貿試驗區差異化推動“一帶一路”建設的重要舉措。

一??“一帶一路”與自貿試驗區的內在聯系

（一）“一帶一路”與自貿試驗區

1.“一帶一路”

“一帶一路”倡議作為中國形成全方位對外開放新格局的重要載體，旨在通過基礎設施的互聯互通，將沿線的重點港口、中心城市、資源區塊、產業園區串聯起來，推動投資貿易自由化，形成立足周邊、輻射“一帶一路”沿線區域、最終面向全球的自由貿易區網絡。從經濟學角度看，“一帶一路”是以設施聯通為先導、以產業投資為核心的全球化，旨在利用中國在基礎設施建設和工業制造領域的優勢，推動沿線國家的工業化、現代化。與此同時，面對復雜多變的國際政治經濟環境，“一帶一路”倡議秉持“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，加強亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通，與沿線國家和地區共同打造利益和命運共同體，構筑和完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，推動形成全方位開放新格局。

2.自貿試驗區

2013年9月，中國不僅提出“一帶一路”倡議，而且宣布成立中國（上海）自貿試驗區，之后，自貿試驗區一步擴展，天津、福建、廣東自貿試驗區正式掛牌。自貿試驗區建設是我國對標國際投資貿易新規則、新格局提出的又一重要戰略，一方面以“開放”倒逼國內“改革”，另一方面對高標準的新規則進行先行先試，積累經驗，以在對外開放和國際合作中進行推廣，使我國在國際經貿投資規則上掌握主動權，構筑開放型經濟新體制。在新形勢下，設立自貿試驗區是我國深化經濟體制改革，主動適應全球投資貿易規則新要求，擴大更高水平對外開放的戰略選擇。目標就是要通過自貿試驗區的先行先試，逐步積累參與國際多邊和區域合作的經驗，推動中國參與國際經貿規則制定和全球經濟治理。自貿試驗區建設的核心內容是投資自由化、貿易便利化、金融國際化和行政法制化，旨在推動制度創新，推進“一帶一路”建設，打造參與“一帶一路”國際經貿合作平臺，培育和引領國際經濟合作競爭新優勢、構筑全方位對外開放新格局的戰略支點和平臺。

（二）“一帶一路”視野下的自貿試驗區

“一帶一路”倡議和自貿試驗區建設都是我國形成對外開放新格局的重要載體，“一帶一路”倡議是長期戰略，通過向全球提供制度性公共產品，打造全球經貿新格局;自貿試驗區建設為先行戰略，通過自主開放先行先試，探索國際經貿合作新路徑，成為“一帶一路”建設的有力支撐?！耙粠б宦贰笔侵袊鴮ν忾_放和經濟發展的宏觀大框架，是面、是勢、是綱，自貿試驗區是推進“一帶一路”建設的重要載體和試驗田，是點、是子、是目，自貿試驗區與“一帶一路”是子和勢的關系。因此，自貿試驗區建設要與“一帶一路”倡議進行對接，上海、天津、福建、廣東作為“一帶一路”國際經貿合作網絡的國內連接點或國內戰略支點，在貿易投資合作規則和模式上先行先試，為“一帶一路”貿易投資合作積累經驗，為中國形成全面開放新格局，參與全球經濟治理提供平臺和支撐。

1.自貿試驗區與“一帶一路”的契合

十九大報告明確指出，推動形成全面開放新格局，要以“一帶一路”建設為重點，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。從總體上看，“一帶一路”倡議與自貿試驗區建設互為補充，“一帶一路”建設的“五通”與自貿試驗區的“四化”兩者高度契合，共同推動形成全面開放新格局。

對于自貿試驗區建設而言，“一帶一路”的不斷發展擴大將推動自貿試驗區實現更廣泛的開放和合作，以應對全球經貿格局的變化;將推動自貿試驗區開展更深入的改革，以轉變國內經濟增長方式和優化升級國內經濟結構，使我國與世界經濟實現真正意義上的接軌。自貿試驗區作為“一帶一路”經貿網絡連接國內的橋頭堡，以自身優良的港口條件發揮戰略支點作用，吸引更多的國家加入絲路經濟，推動海上互聯互通和經貿合作，是全方位開放新格局的重中之重。作為連接“一帶一路”的重要支點，四大自貿試驗區的布局關乎“一帶一路”國內核心區域與相關國家的經濟輻射和聯動，其中上海、廣東、福建三大自貿試驗區與21世紀海上絲綢之路的關系最為密切，而天津自貿試驗區則地處北方的國際航運中心、經濟中心以及新亞歐大陸橋東端起點。

2.自貿試驗區與“一帶一路”的對接

自貿試驗區建設應該對接“一帶一路”倡議：（1）自貿試驗區的體制機制創新要符合“一帶一路”經貿合作規則和方向。自貿試驗區建設側重投資管理體制改革、金融服務業開放等的體制機制創新，這與“一帶一路”建設中“貿易暢通”、“資金融通”等合作重點、規則和指向不謀而合。（2）各個自貿試驗區利用自身的比較優勢，差異化地實施“一帶一路”戰略。上海可進一步推動制度創新、擴大金融服務開放;廣東利用科技創新優勢推動與沿線國家的科技合作;福建可利用毗鄰港澳臺地區和作為海外華僑華人祖籍地的優勢，著力與東南亞國家的互聯互通;天津則是新亞歐大陸橋東端的起點以及中國與東北亞地區的主要連接點。（3）各自貿試驗區以設施聯通為突破口，以自貿試驗區為支點，建立鐵路、公路、航空、航運、集疏港體系、油氣、電力、通信等全方位、多層次的互聯互通網絡，實現與“一帶一路”沿線國家互聯互通，為建設“高標準自由貿易區網絡”奠定基礎。（4）自貿試驗區孵化本土跨國公司，利用優勢產能形成“一帶一路”投資輻射效應。自貿試驗區先行先試為中國企業參與國際投資積累經驗，利用中國在基礎設施建設領域的技術和成本優勢及制造業領域的優勢產能，通過對外投資向“一帶一路”沿線輻射，既為國家爭取重大利益，又為“一帶一路”沿線爭取更大的發展空間。（5）四大自貿試驗區分別創新與“一帶一路”沿線國家的經濟合作模式，開展科技創新合作，建立聯合實驗室和科技創新園區，成為“一帶一路”科技創新的重要樞紐。

“一帶一路”和自貿試驗區建設是中國構建與國際接軌的營商環境、培育和引領國際經濟合作競爭新優勢的重要載體，自貿試驗區功能承接“一帶一路”。

二 ?自貿試驗區在“一帶一路”建設中的定位

（一）上海自貿試驗區

上海自貿試驗區是國內最早成立的自貿試驗區。2017年3月國務院批復的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》中指出，上海自貿試驗區要創新合作發展模式，并于2020年成為服務“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。

上海自貿試驗區對接“一帶一路”，在區位、產業、制度、金融、科技及綜合實力等方面都具有顯著優勢。上海地處“一帶一路”與長三角經濟帶的交匯點，是中國面向歐亞大陸和亞太地區開放的核心;上海產業集聚優勢明顯，是我國科技創新核心區，擁有中國通信、信息、航空、汽車、電氣、機械和高端裝備制造等領域的重要基地;作為境內批準成立的第一個自貿試驗區，上海自貿試驗區努力對接國際高標準投資貿易規則，在投資自由化、貿易便利化等體制機制創新上已經積累了一定的經驗，具有先行者優勢;上海是中國的國際金融中心，金融資源和要素市場全面，金融創新優勢明顯。

基于上述優勢，上海自貿試驗區的定位是繼續創新體制機制，探索契合中國與新興經濟體和轉軌國家的合作機制和模式，建設服務“一帶一路”市場要素資源配置新樞紐;將金融創新和科技創新作為上海自貿試驗區的重中之重，開展與沿線國家和地區在金融資源和要素的跨境流動、離岸研發、海洋經濟、數字信息與安全等領域的合作，將上海自貿試驗區打造成為“一帶一路”開放合作新平臺;利用居于國際產業鏈和價值鏈中高端位置的產業優勢和制度優勢，實現國際產能合作和境外經貿合作園區建設，搭建“引進來”和“走出去”有機結合的新載體。

（二）天津自貿試驗區

天津自貿試驗區于2015年正式掛牌成立。2018年5月《進一步深化中國（天津）自由貿易試驗區改革開放方案》中指出，努力將自貿試驗區打造成為服務“一帶一路”建設和京津冀協同發展的高水平對外開放平臺。

天津自貿試驗區依托天津港建立，天津港是連接“一帶”和“一路”的重要戰略支點，可以打造海向和陸向雙向開放平臺。作為“一路”節點，天津港是中國目前最大的人工港，是我國廣大中西部地區和中亞國家（哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、蒙古等）最便捷的出?？冢c世界上180多個國家和地區的500多個港口都有往來。作為“一帶”節點，天津港是國內唯一同時擁有四條鐵路通往歐洲大陸橋的港口，新亞歐大陸橋的東部最近起點。同時，天津港與日本、韓國和朝鮮隔海相望，是連接東北亞地區的重要支點城市，對建設東向海上絲綢之路和北向冰上絲綢之路都有很強的區位優勢。此外，天津是全國所有沿海大城市中唯一將現代制造業作為主要定位的城市，且位于京津冀區域，產業集聚優勢明顯，擁有全國先進制造業研發基地，能夠實現與沿線國家和地區在智能裝備產業、新能源新材料產業以及海洋高端裝備制造業等產業上的科技創新合作，打造“一帶一路”先進制造業合作平臺。天津擁有金融創新示范區，自貿試驗區吸引大量融資租賃公司在天津注冊和發展，融資租賃成為天津金融創新的亮點，可以成為“一帶一路”設施聯通的金融平臺。此外，天津作為全球第二大飛機租賃業務中心，有能力助力“一帶一路”的空中互聯互通。

由此，天津自貿試驗區在“一帶一路”中的定位是協同京津冀服務“一帶一路”建設，打造“一帶一路”海陸雙向開放新平臺、新通道，發揮科技創新合作對“一帶一路”建設的支撐和引領作用，成為面向世界的高水平的科技產業和貿易園區。著力發展國際航運、口岸服務、國際貿易和高端制造，推動融資租賃創新，對接“一帶一路”建設的“設施聯通”、“貿易暢通”和“資金融通”，推動與歐洲、中亞、蒙俄、日韓的互聯互通、經貿和科技合作。

（三）福建自貿試驗區

2015年4月，福建自貿試驗區正式掛牌。今年5 月，國務院批復的《進一步深化中國（福建）自貿試驗區改革開放方案》中指出，到2020年將福建自貿試驗區建設成為面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的開放合作新高地。

福建與臺灣地區隔海相望，對臺貿易成為福建自貿試驗區的最大特色。兩岸經貿關系中的血緣、地緣、文緣、商緣優勢有助于推動兩岸共建“海上絲綢之路”。同時，福建是海上絲綢之路的重要起點、東南亞華僑華人最重要的祖籍地。國家將福建定位為21世紀海上絲綢之路核心區、泉州定位為21世紀海上絲綢之路先行區，突出了“海絲”人文交流和合作的先天條件和優勢。此外，福建還是中國最大的輕工業產業集聚地，且海岸線長度居全國第二，海洋資源豐富，具有先進的遠洋漁業捕撈技術，福建自貿試驗區內擁有天然良港，廈門港被定位為東南國際航運中心、面向亞太地區的重要窗口，這為與東南亞國家開展產能合作、海洋經濟合作、促進航路聯通提供了良好的條件。

基于上述優勢，福建自貿試驗區在“一帶一路”建設中的定位是：發揮沿海近臺優勢，貿易對接臺灣，深化兩岸經濟合作，推動兩岸共建“海上絲綢之路”;功能承接“一帶一路”，推動與東盟的海上互聯互通，成為21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區交流合作的重要樞紐。自貿試驗區功能承接“一帶一路”，應以東南亞為重點，融合通道建設和經貿合作，推動福建與東盟港口、產業深度融合，大力發展海洋經濟，擴大與東南亞國家的利益匯合點，并以此為契機，延伸到與中東和非洲相關國家和地區。通過開通“海絲旅游”和“海峽旅游”等旅游專線、發揮華僑華人在“一帶一路”建設中的作用、深化海洋文化創意產業合作等方式增強與海絲沿線國家和地區的人文交流，促進“民心相通”。

（四）廣東自貿試驗區

廣東自貿試驗區于2015年4月正式掛牌。今年5 月，國務院批復的《進一步深化中國（廣東）自貿試驗區改革開放方案》中指出，將廣東自貿試驗區建設成為國際航運樞紐，擴大對21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的港口投資，打造全球港口鏈，攜手港澳參與“一帶一路”建設。

廣東自貿試驗區毗鄰港澳，在與港澳和海絲沿線國家合作方面具有天然的區位優勢。改革開放40年，廣東作為我國改革開放的排頭兵，市場經濟完善，開放型經濟顯著，已初步形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局;前海是中國唯一的跨境人民幣業務創新試驗區，在國家金融開放方面有重要地位，且又靠近香港，可以借力香港地區在金融服務和體系方面的優勢;廣東自貿試驗區地處珠江三角洲，地理位置優越，擁有兩個世界級的港口群和機場群，港口和機場等基礎設施比較完善，尤其是南沙港和鹽田港為21 世紀海上絲綢之路建設提供了良好的港口條件，有可能成為21世紀海上絲綢之路最具影響力的經濟中心、貿易中心和航運中心;此外，廣東一直處于我國科技創新前沿，擁有大批量的科技公司和人才，一方面將有助于打造高水平現代產業基地以實現產業結構轉型，推動與東南亞國家和地區的科技合作，另一方面， 有利于與沿線國家開展海洋創新合作，打造“一帶一路”創新共同體。

基于此，廣東自貿試驗區的總體定位是著力打造開放型經濟新體制的先行區、粵港澳深度合作的示范區、和高水平對外開放的門戶樞紐，成為21 世紀海上絲綢之路的橋頭堡（鄭建榮，2015）。廣東自貿試驗區應面向港澳，以深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴為基地，深化區域協作加快建設粵港澳大灣區，打造我國的海洋經濟國際競爭力核心區;與香港、澳門等珠三角主要城市合作，擔當“一帶一路”建設的主力軍，共同組成海上絲綢之路上輻射力最強、影響力最大的貿易中心、金融中心和航運中心，共同搭建高端專業服務、產業合作對接、港口城市合作等國際平臺，成為面向21世紀海上絲綢之路的重要門戶樞紐。此外，廣東自貿試驗區創新合作模式，以沿海經濟帶為支撐與海絲沿線國家建立互利共贏的藍色伙伴關系，打造藍色經濟通道;發揮廣東省在研發領域的優勢，與沿線國家開展科技創新合作，打造“智慧海絲路”，建設“一帶一路”創新共同體。

三 ?各個自貿試驗區差異化推動“一帶一路”建設的重要舉措

上述分析表明，四大自貿試驗區在“一帶一路”建設中的定位有所不同，因此，各個自貿試驗區應根據自身優勢及戰略定位，差異化參與和推動“一帶一路”建設。

（一）上海自貿試驗區建成服務“一帶一路”的橋頭堡

上海自貿試驗區應繼續創新體制機制，對標國際并進一步擴大開放以探索建立自由貿易港，找到契合中國與新興經濟體和轉軌國家的合作機制和模式，為“引進來”和“走出去”提供良好的制度環境;加快金融改革和創新，促進“一帶一路”建設的資金融通;搭建連接“一帶一路”的航線網絡和高端服務平臺，成為“一帶一路”經貿服務的橋頭堡;推進先進信息技術和科技創新的合作，打造“一帶一路”科技創新樞紐。

1.繼續推動制度創新，探索設立自由貿易港

首先是對標國際高標準投資貿易規則，優化營商環境。目前上海自貿試驗區的制度創新表現為在投資管理制度上以“準入前國民待遇+負面清單”模式為核心、貿易監管制度上以貿易便利化為重點、政府職能上轉變為事中事后監管制度，為“一帶一路”建設提供了制度儲備。這些創新一方面對標以美國為代表的高標準規則，另一方面通過與“一帶一路”沿線國家和地區的經貿合作，探索適應中國與新興經濟體、發展中國家和轉型經濟體的經貿標準和制度，為我國提高開放的廣度和改革的深度提供了條件。其次是加大知識產權保護力度?？萍紕撔率峭苿咏洕鐣l展的主要動力，創新成果得到有效保護是企業持續創新研發的主要保障。通過設立并實施更高標準更嚴格的知識產權保護法，激活企業創新活力并降低其風險成本。再次是探索建設自由貿易港?！度姆桨浮肥状翁岢鲈O立自由貿易港，十九大報告也明確指出“賦予自貿試驗區更大的自主權，探索建設自由貿易港”。自由貿易港的設立是通過在海關特殊監管區域內實施更高標準的“一線放開，二線管住”的貿易監管制度，以此更進一步提升貿易自由化和便利化水平、消除貿易壁壘。對標國際上效率最高的自由港，使自由港在自貿試驗區內進一步提高政府服務水平，減少政府管制;放寬進境貨物管制，完善國際貿易“單一窗口”，創新離岸稅制;對接亞太示范電子口岸網絡和世界海關組織標準，加速數據的國際標準化;實施便捷高效的自貿試驗區國際船舶登記制度，著力實現海關、稅務、安全、檢驗檢疫等多個政府部門的有效合作和高效運作，使上海成為面向“一帶一路”國家和區域的商品展示、銷售、采購中心。以自貿試驗區和洋山深水港為依托，建立海絲沿線國家和地區的港口和城市聯盟，增加經海絲沿線港口的班輪線路及頻次，利用長三角制造業的優勢，打造21世紀海上絲綢之路的航運樞紐、戰略支點，融合通道建設和經貿合作，打造利益和命運共同體。最后，上海自貿試驗區通過向其它自貿試驗區推廣、向全國推廣來放大政策集成效應，最終接軌“一帶一路”沿線國家和地區。

2.加快金融改革和創新，促進“一帶一路”建設的資金融通

上海國際金融中心深化金融改革、擴大金融創新和開放，這將增強上海金融市場的全球影響力，促進“一帶一路”的資金融通。自貿試驗區擴大金融服務等對內對外開放，實施資本項目可自由兌換，實現離岸人民幣閉環回流，為“一帶一路”通過亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家銀行、上海合作組織銀行等推動人民幣國際化、支撐基礎設施互聯互通、實現產能和貨幣雙雙走出去的重要目標創造條件，為“一帶一路”國家（地區）企業提供高效融資渠道。發揮上海國際金融中心的作用，實現與自貿試驗區建設的聯動，為企業到“一帶一路”開展投資和并購提供金融支撐。上海自貿試驗區應著力跨境金融服務，在“一帶一路”沿線國家和地區設立金融分支機構，建立人民幣國際支付清算系統，推動人民幣跨境支付、結算;引進培育并規范發展若干涉海融資擔保機構，加快發展航運保險業務并探索開展海洋環境責任險，推進海洋高端裝備制造、海洋新能源、海洋節能環保等新興融資租賃市場，鼓勵金融機構探索發展以海域使用權、海產品倉單等為抵（質）押擔保的涉海融資產品，探索開展海洋環境責任險;實現境外產業投資與絲路基金及國內資本市場的有機結合，支持境外股權投資公司積極拓展海上絲綢之路沿線國家業務。引領金融資源和要素向科技創新領域傾斜，為上?？苿撝行慕ㄔO和與沿線國家開展科技合作提供資金支持，助力自貿試驗區打造為“一帶一路”科技創新重要樞紐。

3.搭建“一帶一路”高端服務網絡和平臺

首先，構建連接“一帶一路”沿線主要鐵路、港口和空港的航線網絡。建設國際航空航運核心區，與沿線國家共建21世紀海上絲綢之路的航線信息庫，聯通陸運、海運和空運;實現上海浦東國際機場和虹橋國際機場在物流和客運上的聯動，建設門戶復合型國際樞紐。例如，上海港口可以通過建設長三角港口群來拓展開發國際航線和出海通道，與21世紀海上絲綢之路沿線港口締結港口聯盟，加強對接與合作;豐富上海航運指數，發展指數衍生品;加強與外資船舶管理公司和控股合資海運公司的溝通，為各類所有制航運服務業提供更大的空間。其次，搭建“一帶一路”高端服務合作平臺。圍繞商務、法律、咨詢、信息、人才等領域開展服務“一帶一路”的合作論壇、對話窗口，為“一帶一路”經貿和科技合作創造條件，打造“一帶一路”科技創新樞紐。通過大力發展郵輪經濟，擴展國際郵輪旅游航線，創新游艇出入境管理模式，與周邊國家建立海洋旅游合作平臺和網絡，促進海洋旅游便利化，推進游艇碼頭建設，以旅游帶動周邊國家經濟，促進與沿線國家的人文交流;運用信息技術、大數據分析，實現公安、海關和財政等部門的數據對接和共享，解決監管中存在的“信息孤島”現象，為企業“引進來”和“走出去”提供良好的環境;與沿線國家共建共享航運交易信息和服務平臺，增強港口間的協同發展能力和服務功能，完善沿線國之間的航運服務網絡，最終形成連接國內外重點港口的亞太供應鏈中心樞紐;吸引沿線國家各類大型涉海企業總部入駐自貿試驗區，引進涉海行業組織、中介機構、高等院校和科研機構，建設海洋服務業集聚區，推進涉海金融、航運保險、船舶和航運經紀、海事仲裁等業態發展，探索制定與海絲沿線國家相適應的國際海運標準規范，形成國際航運中心的核心功能區和總部經濟。在海事服務上，推進上海國際海事司法中心建設。例如，以智慧海事法院為依托，共同與國內外機構和組織圍繞國際社會普遍關注的海事司法理論與實踐重大熱點問題展開討論和合作，集聚國際海事法律人才和資源，建立國際海事司法高端智庫;搭建海事司法信息交流共享平臺，實現與國際海事法律領域更好的接軌。

4.打造“一帶一路”科技創新樞紐

自貿試驗區可以協同上海市實施“一帶一路”科技人文交流行動、聯合實驗室行動、科技園區合作行動、技術轉移行動等方式來加強“一帶一路”科技合作。與“一帶一路”沿線國家開展在高新技術產業、生物醫藥、裝備制造、海洋經濟、海洋生態等領域的合作，在相關領域共同培養高端人才和聯合開展技術攻關;搭建與相關國家和地區的科技合作綜合服務平臺，鼓勵科研機構和科技型企業與沿線國家相關機構以合資或合作等方式在自貿試驗區內建立研究中心;鼓勵科技園區在沿線國家建設研發及產業化示范園區，構建“一帶一路”技術轉移協作聯盟，促進與沿線國家間的技術轉移和帶動沿線國家產業結構升級;著力推進先進信息技術的應用，實現與全球信息網絡節點對接，建設“一帶一路”信息數據庫，為沿線國家提供高效的信息服務;通過支持與沿線國家的高校和科研機構或組織聯合實施海洋科技人才培養計劃，開展海洋科技教育，實現大數據和云計算等信息技術與海洋產業的深度融合，與沿線國家共建海洋信息化平臺，形成國際區域海洋科技產業聯盟，促進海洋技術產業化，加強海洋合作，與沿線國家在擴展藍色經濟空間的同時實現海洋生態保護。

（二）天津自貿試驗區打造“一帶一路”雙向開放新通道和先進制造業合作平臺

天津自貿試驗區依托天津港建立。如前所述，天津港是中國東北、西北和華北對外貿易的重要港口，靠近新亞歐大陸橋，是同時擁有四條鐵路通往歐洲大陸橋的港口。因此，天津自貿試驗區應依托天津港，大力拓展國際中轉功能，吸引中亞、蒙俄、日韓的貨物到天津港中轉，建設“一帶一路”物流新通道，搭建“一帶一路”雙向開放新平臺。此外，創新區域協作模式，加快建設京津冀協同發展示范區;深化與“一帶一路”沿線國家的合作，大力發展智能科技產業，打造天津“智港”;優化金融資源配置，大力發展融資租賃業，為“一帶一路”建設提供更高質量的融資服務。

1.建設“一帶一路”物流新通道

優化港口資源配置，完善集疏運體系和倉儲物流體系，簡化實施過境貨物檢疫監管，加快國際航運功能建設，打造國際中轉集拼樞紐，建設“一帶一路”物流新通道。發揮“海運+空運”物流優勢，探索建立中亞境外無水港，擴展物流網絡至“絲綢之路經濟帶”沿線;加強與中亞和蒙俄等國合作，在天津港謀劃建立物流中轉基地，健全跨境物流服務體系，大力發展離岸貿易和轉口貿易;將中歐班列（天津）發展為集跨境電子商務、中轉集拼、國際海鐵聯運等功能于一體的綜合運輸系統。同時，主動吸引日韓物流企業入駐，在天津港特定區域與日韓企業合作建設中日韓物流園區;加強天津與新疆合作，共同打造“津新歐”物流大通道;探索與朝鮮合作，開拓中朝貿易物流通道。加快現代航運服務業發展，發揮天津作為北方國際航運中心優勢，吸引“一帶一路”沿線國家和地區航空公司開辟往返或經停天津的航線;增強港口口岸服務輻射功能，推動與“一帶一路”沿線港口的合作，建設海上戰略支點;打造面向東西的雙向市場，建設成新亞歐大陸橋經濟走廊的核心載體。

2.深化協作發展，打造“一帶一路”先進制造業合作平臺

大力發展智能科技產業，建設京津冀協同發展示范區。天津自貿試驗區位于京津冀區域，擁有產業集聚優勢，通過在物流、產業、生態等領域深化京津冀區域的協作，鼓勵涉海企業、科研院所與國外相關機構開展聯合研發與技術交流，建立產業技術創新聯盟，推動海洋工程建筑、海洋船舶、海洋工程裝備制造等海洋先進制造業對外合作，比如通過建立一批產業技術研究園，助力自貿試驗區與“一帶一路”沿線國家和地區在能源、鋼鐵、對外承包工程等方面開展深度合作。深化與歐洲的合作，建設中歐先進制造產業園。天津是全國所有沿海大城市中唯一將現代制造業作為主要定位的城市，擁有全國先進制造研發基地，應打造中歐先進制造產業園。例如，在智能裝備產業、新能源新材料產業以及海洋高端裝備制造業等產業上與歐洲開展全方位合作，形成中歐先進制造產業集群聚集區。同歐洲相關國家共建聯合實驗室，重點發展中德高端裝備制造、中德汽車制造、中歐航空制造、中歐新一代信息技術、中歐生物醫藥五大產業，推進《中國制造2025》與“德國工業4.0”融合發展。深化與日韓的合作，打造國家級對外產業合作新平臺，共建藍色經濟帶。東向海上絲綢之路以環渤海為起點向東至韓國和日本。在天津港臨港區域建設國家海洋文化集聚區和創新產業示范區，搭建與日韓在海洋生態保護、海資源開發、海事服務等領域聯合設計和技術交流平臺，共建共享海洋生物資源數據庫，共享海洋藍色經濟。積極同北極有關國家合作，共同參與北極開發利用。此外，優化自貿試驗區的船舶出入境服務，發展高端旅游業，比如開通環渤海至韓國和日本的海上旅游專線、經中亞或蒙俄至歐洲的陸上旅游專線，打造天津北方國際郵輪旅游中心。

3.優化金融資源配置，為“一帶一路”建設提供高效金融服務

發展航運金融，建設全國性融資租賃資產市場和北方（天津）航運交易所?！耙粠б宦贰苯ㄔO的優先領域是設施聯通，基礎設施建設需要對工程機械進行大量的資本投入，融資租賃業的需求會相應擴大。但是融資租賃企業在資金支持方面面臨困難。一方面，融資租賃企業獲得的銀行短期貸款無法滿足企業的需求;另一方面，國內融資租賃市場不完善，融資租賃企業從股票市場獲得資金支持受到限制。天津的融資租賃業相對發達，是天津金融創新的亮點，對實體產業發展的影響已日益顯現。因此，天津應充分發揮融資租賃的優勢，利用自貿試驗區金融先行先試的政策，在天津自貿試驗區建立融資租賃交易市場，鼓勵保險資金支持租賃業發展，為“一帶一路”建設提供融資支持;充分發揮作為全球第二大飛機租賃業務中心的優勢，推動“一帶一路”空中互聯互通;推進境外機構和企業發行人民幣債券等產品，主動吸引“一帶一路”沿線國家和地區中央銀行、主權財富基金和投資者投資境內人民幣資產。

（三）福建自貿試驗區深化兩岸經濟合作，功能承接“一帶一路”

福建既是自貿試驗區，又是“海絲”核心區，是兩大戰略的匯合點。國家給福建自貿試驗區的定位是：貿易對接臺灣，功能承接“一帶一路”。一方面，要突出對臺特色，深化兩岸經濟合作，著力兩岸貿易、政策的互聯互通，推動兩岸共建“海上絲綢之路”;另一方面，面向東南亞，加強港口、口岸和城市的合作，著力海上互聯互通，打造服務“海絲”的高端航運服務平臺;與沿線國家和地區深化海洋經濟合作，建成“海絲”海洋經濟圈;大力發展海洋文化創意產業，促進“民心相通”。

1.深化兩岸經濟合作，共建兩岸合作新平臺

對臺貿易是福建自貿試驗區的最大特色，要發揮福建臨海近臺優勢，以產業合作為抓手，深化與臺灣地區自由經濟示范區對接，建設兩岸貿易中心、區域性金融服務中心、兩岸新興產業和現代服務業合作示范區。福建自貿試驗區要以“五通”為抓手，創新合作模式，在自貿試驗區功能上體現“海絲”戰略要旨，在投資貿易自由化、服務業市場準入等方面先行先試，推動各類要素自由流動，推動閩臺經濟深度融合，推動全方位開放新格局的形成。同時，以自貿試驗區的制度創新為契機，把簡政放權和對外開放結合起來，推動閩臺國際貿易“單一窗口”通關數據信息互換，深化試點航運、通關、檢驗檢疫新模式，加快推進工商、質檢、稅務“三證三號”合并為“一照一號”的改革，提升貿易便利化水平，建設兩岸貿易中心。福建自貿試驗區金融業發展的一大特色是兩岸跨境人民幣業務。福建自貿試驗區要創新金融合作，建立與自貿試驗區相適應的賬戶和管理模式，推動人民幣跨境結算業務以及人民幣、臺幣兌換業務，完善兩岸貨幣現鈔調運機制。例如，允許自貿試驗區里符合條件的銀行機構為境外企業和個人開立新臺幣賬戶，試點新臺幣區域性銀行市場交易，建立兩岸貨幣清算中心，實現貨幣流通，為兩岸投資貿易自由化創造有利條件。推進新興產業和現代服務業對臺更深度的開放，促進人員、資金、服務要素的自由流動，探索建立兩岸健康養老試驗區，強化兩岸在跨境電商、旅游和醫療服務領域的合作。比如，通過以支持臺胞在自貿試驗區內享受與大陸居民同等待遇的優惠政策，吸引臺灣科技人才赴閩就業，同時擴寬閩臺科技人才的交流交往渠道，共同打造閩臺新興產業的創新創業平臺，做大做強“三創”基地，建設兩岸新興產業和現代服務業合作示范區。其中，三大自貿片區的對接策略應有所不同，福州片區通過打造先進制造業基地以承接臺灣高新技術產業轉移，創新兩岸服務貿易與金融合作模式，實現商貿一體化;廈門片區重點打造兩岸區域性金融服務中心，探索對臺貿易新模式，對接臺灣地區主要港口，成為兩岸的物流中心;平潭片區重點承接臺灣地區旅游和文化創意等產業，打造國際旅游島。自貿試驗區建設應該與臺灣地區自由經濟示范區在空間、產業和政策上實現對接，同臺灣地區共同規劃、共同洽談合作項目，討論產業發展路徑和分工方式，在投資方式和營運模式上盡可能先行先試，推動更多政策的延伸，著眼長遠設計，從而達到深度融合，實現與臺灣地區的共商、共建、共享。

2.打造服務“海絲”的高端航運服務平臺

福建自貿試驗區要從功能上承接“一帶一路”，加快建設21世紀海上絲綢之路核心區，增強沿線口岸的信息互換和服務共享，完善港口類基礎設施非常重要，東南國際航運中心則是重中之重。要以東南國際航運中心為載體，一方面完善與臺灣地區主要港口（臺中港、花蓮港、高雄港、臺北港等）和城市合作，推進海上互聯互通，推動兩岸共建“海上絲綢之路”。兩岸攜手共建“海上絲綢之路”，可以有效擴大國際影響力、提升經濟輻射力、創造更大的經濟紅利。另一方面要完善與東南亞、中東主要港口和城市合作，建設國際物流大通道，以連通海上絲綢之路的中心港口和城市為重點，明確主推航線，吸引東南亞國家更多航線經停福州機場和廈門機場，加快航線和港口合作，試點航空快件國際中轉集拼業務，大力發展沿海捎帶業務，打造戰略支點，形成海上絲綢之路互聯互通的龍骨。此外，應推動與東南亞國家主要港口、航線、物流集散和交易設施的互聯互通，以中-馬“兩國雙園”模式為樣板，在戰略支點國家的重要港口和城市建設境外經貿合作區或制造基地、營銷平臺。建議廈門郵輪港口開通“海絲旅游”和“海峽旅游”專線，推動廈門郵輪旅游業發展;鼓勵與沿線國家企業在航運保險、仲裁、交易、船舶融資租賃和海損清算等領域開展合作，同境外科研機構和相應部門聯合研究如何更好的提供高端航運服務，通過探索設立東南亞海事服務基地，將福建自貿試驗區打造成為東南亞國際高端航運服務平臺。

3.深化海洋經濟合作，共建“海絲”海洋生態圈

福建擁有豐富的海洋資源，遠洋漁業捕撈技術先進。福建自貿試驗區應以海洋經濟為重點，與臺灣和海絲沿線國家開展遠洋漁業合作，發展遠洋漁業集群。例如，支持漁業企業在印尼、緬甸等戰略支點國家建立遠洋漁業和水產品加工物流基地，支持中國—東盟海產品交易所建設區域性海產品現貨交易中心，并在東亞、南亞等國家和地區設立交易分中心，實現海洋產業對接，發展好海洋合作伙伴關系，為緩解南海爭端提供新思路。開展“互聯網+”現代漁業行動，與東南亞國家共建共享深海海底生物資源庫和平臺，提升海洋漁業信息化水平;加快推進海水養殖、海水淡化與綜合利用、海洋能源開發利用等領域的產能合作和技術輸出，構建“一帶一路”產能合作和技術轉移協作網絡。發揮福建海絲核心區的區位優勢，推進與沿線國家的科研機構建立海洋生態保護聯合實驗室，建立海洋生物樣品庫和重要海洋生物種質資源庫。廈門自貿試驗區應借力中國—東盟海洋合作中心、國家南方海洋研究中心等與海絲沿線國家開展基于生態系統的海洋綜合管理研究，研發海洋環境保護和生態修復技術，聯合進行海洋生態監測和環境災難管理，深化海洋預報警系統研制的區域合作。同時搭建海洋保護區交流平臺，聯合國內外科研機構和高校開展海洋保護區管理經驗交流和技術分享，為海洋經濟可持續發展出謀劃策;發揮華僑華人的力量，倡議沿線國共同發起和實施綠色絲綢之路使者計劃，提高沿線各國海洋環境污染防治能力。最終形成環南海、太平洋、印度洋的海洋生態圈。

4.推進建設“海絲”海洋文化產業帶，促進“民心相通”

福建具有“五緣”優勢，自貿試驗區可以與臺灣地區和東南亞國家搭建“海上絲綢之路”文化遺產專項調查平臺，共同在重點海域水下開展海洋遺址遺跡的發掘與展示，推動建設“海上絲綢之路”文化遺產保護基地。繼續辦好世界媽祖文化論壇、廈門國際海洋周等活動，弘揚媽祖海洋文化，與沿線國家互辦海洋文化年、海洋藝術節，傳承和弘揚21世紀海上絲綢之路友好合作精神。培育一批以海洋旅游、節慶會展、休閑漁業和文化旅游商品等為主題的一批海洋文化創意產業平臺，挖掘具有地域特色的海洋文化，形成“21世紀海上絲綢之路”海洋特色文化產業帶。平潭自貿片區應大力發展旅游業和現代服務業，打造以“海絲旅游”和“海峽旅游”品牌為代表的旅游專線，建設成為國際知名的海島旅游休閑圣地，推動與東南亞國家和臺灣人民的“民心相通”。

（四）廣東自貿試驗區建設粵港澳大灣區，打造“智慧創新海絲路”

廣東自貿試驗區面向港澳，以深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴為基地，深化區域協作加快建設粵港澳大灣區，打造我國的海洋經濟國際競爭力核心區;與香港、澳門等珠三角主要城市合作，擔當“一帶一路”建設的主力軍，共同組成海上絲綢之路上輻射力最強、影響力最大的貿易中心、金融中心和航運中心，共同搭建高端專業服務、產業合作對接、港口城市合作等國際平臺，成為面向21世紀海上絲綢之路的重要門戶樞紐。此外，自貿試驗區應該創新合作模式，以沿海經濟帶為支撐與海絲沿線國家建立互利共贏的藍色伙伴關系，打造藍色經濟通道;發揮廣東省在研發領域的優勢，與沿線國家開展科技創新合作，打造“智慧海絲路”，建設“一帶一路”創新共同體。

1.建設粵港澳大灣區，打造海洋經濟國際競爭力核心區

廣東毗鄰港澳，在與港澳合作方面有天然的區位優勢。港澳作為內地對外互通的重要門戶，是“一帶一路”建設的關鍵節點。因此，廣東自貿試驗區應該在CEPA框架下擴大對港澳地區的開放，消除隱形壁壘，推動與港澳更加深入的合作，以此建設粵港澳大灣區。同時，在與港澳合作過程中，總結制度創新經驗，加快“一帶一路”高標準貿易規則的制定，先行先試，按照與國際接軌的方式，與港澳共同完善企業參與“一帶一路”建設的服務和協調體系，實現粵港澳大灣區的優勢疊加，開展與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易、投資和金融合作，建設海上絲綢之路最具影響力的貿易中心、金融中心。攜手港澳共建區域合作平臺。深圳前海蛇口是廣東自貿試驗區的核心區，國家金融開放和人民幣走出去的最重要基地，前海蛇口應深化與香港的合作，依托香港在金融服務、貿易網絡、信息資訊、風險管理的優勢，在前海蛇口建設金融業對外開放試驗示范窗口和企業“走出去”綜合服務平臺，共同參與國家21世紀海上絲綢之路建設，成為海上絲綢之路的金融樞紐和投資中心。在21世紀海上絲綢之路建設過程中，香港、澳門地區的優勢應該得到進一步的鞏固和體現，使港澳地區成為內地與“海絲”沿線國家經濟合作和人文交流的中介和樞紐、窗口和平臺。香港地區的管理優勢、澳門地區葡語及博彩休閑旅游優勢、廣東的經濟發展和產業優勢等使得粵港澳大灣區成為國家實施南海戰略、21世紀海上絲綢之路建設的一個樞紐地區。廣東自貿試驗區應攜手港澳地區、以深圳為橋頭堡、以前海為一個戰略支點，協同打造高端專業服務平臺、產業合作對接平臺、港口城市合作平臺，形成我國的海洋經濟國際競爭力核心區。

2.建設海上絲綢之路國際物流樞紐港，形成高端航運服務集聚區

廣東自貿試驗區地處珠江三角洲，擁有優良的港口，地理位置優越;在自貿試驗區附近，有兩個世界級的港口群和機場群，港口和機場等基礎設施比較完善;而在自貿試驗區規劃框架下，蛇口港、赤灣港和前海灣保稅港區連成一片。因此，廣東自貿試驗區要優化和整合港口資源，創新與香港港口合作通關模式，加密通達世界各大港口和城市的班輪及航次，重點增加歐美遠洋航線，打造國際性樞紐港;構建公鐵海航多式聯運網絡，搭建港口與航運、鐵路、公路、貨代、倉儲等上下游企業之間以及與口岸聯檢部門之間的物流信息互換和服務共享平臺，加快與沿線國家在口岸監管互認、執法互助、信息互換等方面的合作，完善港口物流服務功能;以珠三角龐大的國際貨運量為支撐，提高國際航運能級，做大做強國際中轉、甩掛運輸、中轉集拼、沿海捎帶等業務，建設國際中轉中心;擴大對沿線國家港口的投資，合作對接各港口建立港口聯盟，打造全球港口鏈。同時，推動啟運港退稅等制度創新，發展航運金融和保險，比如成立廣州航運交易中心，打造航運交易指數，建設21世紀海上絲綢之路高端航運服務集聚區。

3.推動海洋創新合作，打造“智慧創新海絲路”

廣東自貿試驗區應該創新與海絲沿線國家和地區的合作模式，發揮廣東省的創新研發優勢、臨近南亞和印度洋的區位優勢以及海洋經濟的產業優勢，推動與海絲沿線國家在海洋科技、海洋公共服務、海洋產業和海洋文化等領域的合作和交流，使廣東及珠三角區成為21世紀海上絲綢之路的創新樞紐，打造“智慧創新海絲路”，建設形成“一帶一路創新共同體”。在海洋科技上，積極響應21世紀海上絲綢之路藍碳計劃，鼓勵科研院所和科技型企業與沿線國家相關機構共同開展海洋和海岸藍碳生態系統監測、標準規范、碳匯等研究，比如，聯合發布21世紀海上絲綢之路藍碳報告，建立國際藍碳論壇，形成藍碳合作機制。廣東自貿試驗區應積極推動海洋科技合作，鼓勵國內外科研機構和企業在自貿試驗區內設立基地，深化在海洋調查、海洋觀測監測、海洋生物制藥、海上無人機與無人船、海洋食品技術等領域的合作，推動海洋技術標準體系對接;同時，與沿線各國科研機構共同開發海洋大數據和云平臺技術，建設海洋公共信息服務平臺，推進國家間海洋數據合作，共建共享21世紀海上絲綢之路海洋及海洋氣候數據中心。在海洋公共服務上，自貿試驗區應積極推進21世紀海上絲綢之路海洋公共服務共建共享計劃，與沿線國家和地區共同開展海上航行安全、海上聯合搜救和海上執法合作，提升海洋防災減災能力，共同為維護國家海洋權益、和平開展海上合作和建立藍色伙伴關系做出努力。此外，加強海洋文化交流，與沿線海洋組織和科研機構搭建交流平臺，推動海洋知識與文化的交流融通。

【責任編輯 ?吳應望】