淺談公路管理部門安全生產管理要點

梁又文

(廣西壯族自治區公路管理局，廣西 南寧 530028)

公路管理部門作為公路養、建、管、征單位，承擔著公路日常養護、公路工程建設、路政執法管理、通行費征收等工作任務，加上管養道路里程長，存在沿線情況復雜、點多面廣及不可預見性突發性等問題，因此，時刻存在發生安全生產事故的高危態勢，給安全生產工作帶來極大的難度，但難度再大，安全生產工作卻一刻不能放松。公路安全管理屬于行業管理，我國現行的安全管理法律法規多適用于企業安全管理，事業單位安全管理主要以部門規章為主，使得公路部門普遍存在安全管理權責不明確、體系不完善、制度不健全等問題。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國，建設社會主義法治國家作出全面部署，強調要“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”。公路安全生產管理要跟上時代發展的步伐，就要解放思想，開拓創新，突出安全生產工作的主動性，加強法制化、制度化建設，綜合解決公路管理部門面臨的安全生產問題。

1 明確公路安全與生產之間的關系

安全是公路管理部門做好各項生產工作的前提，生產則是單位發展的保障。安全與生產、發展是密不可分的。只有確保了安全，才能夠更好地保證生產。[1]說到單位發展，我們總是想到經濟效益、社會效益，很少想到安全效益，但越來越多的現實已經向我們證實，安全是隱形的效益。出了安全生產事故，單位及個人都將受到各方面的損失，原本的經濟效益將變成事故賠付，經濟效益將不復存在。況且，事故發生后，單位所承擔的不僅僅是金錢上的損失，可能相關責任人、領導干部還會受到行政或者刑事處罰，甚至單位的社會信譽也會受到影響。因此，安全生產應當作為單位發展的基石，成為單位發展的護航平臺。

2 建立公路管理部門安全生產管理體系

公路管理部門要以“安全第一、預防為主、綜合治理”作為安全生產管理方針，實施“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系。按照“省級主管部門監督、市級管理機構監管、縣級管理機構具體管理”的三級管理體制，組織領導轄區內安全生產工作。堅持“屬地管理為主與分級管理相結合，誰主管誰負責”以及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，明確各部門的安全管理職責。

具體實施來說，各級公路管理部門要建立健全安全生產組織機構，設置安全生產委員會(或安全生產領導小組)與安全管理部門，明確專(兼)職安全管理人員。

3 完善公路管理部門安全生產制度化建設

(1)建立健全安全生產責任制度，明確各級公路管理部門安全生產管理負責人及專(兼)職安全員崗位職責，逐級簽訂《安全生產責任書》，全面推進規范化、制度化、標準化管理，把安全生產責任落到實處。

(2)建立安全隱患排查治理制度，構建公路安全信息平臺，對排查出的安全隱患，按照安全隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監控治理。對于重大隱患，由單位主要負責人組織制訂并實施重大隱患治理方案，重大安全隱患整改完成后，應及時報告上級部門，申請審查驗收，并報備相關安全隱患整改資料。嚴格執行交通運輸部《交通運輸安全生產掛牌督辦辦法》，規范公路安全生產掛牌督辦工作。

(3)建立健全公路安全生產宣傳制度，各級公路管理部門需開展形式多樣的安全生產宣傳活動，每季度出版一期安全生產宣傳板報，每年開展一次“安全生產月”主題宣傳活動。

(4)建立健全安全學習培訓(教育)制度。各級公路管理部門要組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃，特種作業、工程機械及專職安全人員必須持證上崗，新工人和轉崗工人必須經安全培訓教育并考核合格后方能上崗工作。

(5)建立健全安全生產會議制度。各級公路管理部門按時召開安全生產會議，布置具體安全工作及任務，總結安全經驗及教訓。具體操作上，市級公路管理部門每年召開一次安全生產工作會議、每季度召開一次安全生產工作例會；縣級公路管理部門每年召開一次安全生產工作會議、每月召開一次安全生產工作例會，同時做好會議記錄。

(6)建立健全安全生產經費保障與使用制度，加強安全生產經費和應急處置經費的計劃和管理，確保安全生產管理和應急搶險經費的落實。

(7)建立健全應急預案管理制度，建立健全應急預案體系，加強突發事件應急預案制定和管理，增強各類應急預案的可操作性、科學性和實效性，提高處置突發事件和保障公共安全的能力。

首先各級公路管理部門應成立相應的應急管理機構(應急管理辦公室)并配備足夠的管理人員開展應急管理工作。制定《公路突發事件應急預案》和專項應急預案。

要加強應急搶險隊伍的建設，做好應急宣傳、培訓和演練工作，同時應按智能化、機械化建設公路應急保障基地或應急設備、物資儲備倉庫，推行機械化架設應急鋼橋技術。加強應急設備及儲備物資的監管，建立完善動態數據庫。每年組織開展不少于一次的實戰性公路突發事件應急演練。當發生公路中斷的突發事件時，應立即啟動相應的公路突發事件應急預案，組織開展應急搶險工作。

(8)建立健全安全生產檢查制度，加強安全生產監督檢查考核，嚴格按照安全生產管理考核內容及評分細則進行檢查考核。

(9)建立健全安全生產獎懲制度，安全生產管理工作要以安全生產檢查情況和安全生產績效考核情況為依據，對實現安全生產、完成安全管理目標的單位及責任人給予表彰獎勵，對不能完成安全管理目標的給予通報批評。

(10)建立健全生產安全事故的報告和調查處理制度，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》要求，按照“四不放過”原則加強公路管理部門生產安全事故的報告和調查處理。一旦發生安全生產責任事故的要由省市兩級公路管理部門進行通報，通報內容包括事故情況、調查處理情況以及對事故進行警示教育等。

4 加強公路安全生產基礎建設，樹立安全生產意識

安全意識是安全生產健康發展的基礎和前提，無論是管理者還是普通職工，只有具備安全意識才會行為安全，才能保證安全制度落到實處。以安全價值觀為核心的安全理念是意識安全文化建設的靈魂。追求健康是人皆有之的基本需求[2]，但總有不遵照安全生產制度的情況發生。最根本的問題就是觀念問題，沒有樹立正確的安全理念。抱著“以前都是這樣做都沒有出事，現在這樣干也不會出事”的思想，或者總想著“就幾分鐘的事情，擺放安全設施用的時間更多，不會出事”的僥幸心態，甚至想“按照安全生產制度施工今天的任務就完成不了，又要加班加點，注意點就沒有事”，可事故往往就是在這一瞬間發生，來不得半點馬虎。因此安全管理必須踏踏實實的從基礎做起，從小細節、小習慣著手，這要靠單位引導職工從“要我安全”往“我要安全”的主動意識上轉變，當職工有了主動需求以后，就會主動地落實安全操作規程和安全管理制度，這樣的安全管理才能夠切實落到實處。

5 穩步推進公路安全生產管理標準化建設

安全工作“贏在標準，勝在執行”，近年來我國逐步開始推行安全生產標準化的建設。標準化的建立是落實單位安全生產主體責任的必要途徑。國家有關安全生產法律法規和規定明確要求，要嚴格單位安全管理，全面開展安全達標。放到公路管理部門來說主要有以下幾個方面：(1)貫徹執行國家行業標準《公路工程施工安全技術規范》(JTG F90-2015)和交通運輸部發布的《公路養護安全作業規程》(JTG H30-2015)實現公路作業安全標準化；(2)嚴格按照《廣西路網工程施工標準化技術指南》，實現路網工程、養護大修工程、公路提級改造工程、危橋改造工程等施工現場管理標準化；(3)推進開展以基層執法隊伍職業化、基層執法站所標準化、基層管理制度規范化為主要內容的“三基三化”建設，實現公路路政執法標準化；(4)按照交通運輸部《公路安全生命防護工程實施技術指南》以及自治區人民政府《公路安全生命防護工程實施辦法》的要求，做好“公路安全生命防護工程”相關工作。加大危橋加固、災害防治、應急搶險的實施以及危險路段、隧道、渡口、路樹等隱患整治的力度，完善公路使用功能及安全設施，實現公路安全設施標準化。

6 結語

安全生產管理是公路管理中一項十分重要的內容，是保證公路暢通高效運行的前提，也是進行公路管理工作的一項重要措施，希望通過總結這一整套實踐性的要點，把公路管理部門安全生產管理系統化、理論化加以概括和規范，增強可操作性，以此推動公路管理部門的安全生產，為公路事業作出應有的貢獻。

[1]方旭輝.干線公路養護安全生產管理探討[J].科技傳播，2011(2)：44，53.

[2]阮 剛.關于高速公路安全管理問題的思考[J].民營科技，2011(6)：129.