建筑產業現代化政策評價指標體系的構建

張鶴立

（長安大學建筑工程學院 陜西西安 710064）

引言

建筑業作為我國國民經濟的支柱產業，在拉動經濟增長、推動城鎮化進程、促進農村富余勞動力充分就業等領域發揮了重要作用。但是，在經濟步入新常態發展階段的形勢下，建筑業目前面臨著調整產業結構、轉變發展方式的巨大壓力。現階段，粗放式的傳統建筑業發展模式已無法適應新形勢的要求，推進建筑產業現代化已成為今后建筑業實現持續健康發展的必然選擇與趨勢。考慮到建筑業在國民經濟中的重要地位，并且建筑業發展受國家宏觀產業政策因素的影響較大[1]，建筑產業現代化進程的推進亟需相關政策的有效引導。在此背景下，各級政府立足當地經濟發展實際，制定了一系列適應建筑業發展現狀，旨在促進建筑產業現代化的產業政策及措施。

但是在政策的具體實施過程中，前期政策效果不明、后續調整缺乏針對性等一系列現實問題日益凸顯，影響了政策在實踐中的效果。在此基礎上，旨在明確產業政策實施效果的相關評價研究有助于政策的進一步調整，從而引導建筑業實現可持續發展。但是，文獻分析結果顯示現有的產業政策評價研究對建筑行業關注不足，相關研究成果不能有效指導建筑產業現代化政策的實施及改進。因此，建筑產業現代化作為建筑業的發展方向，建筑產業現代化政策實施效果評價將是今后亟待研究的重要領域。

基于上述分析，本文擬重點關注產業政策評價在建筑產業現代化領域的具體應用實踐。從理論層面對建筑產業現代化、產業政策評價等相關概念進行界定，并對建筑產業現代化政策評價的現實意義進行簡要闡述。通過文獻分析對現有文獻進行梳理，并基于評價指標體系的構建原則選取恰當指標，進而構建建筑產業現代化政策評價指標體系。本次研究旨在為建筑產業現代化政策的實施效果評價提供依據，并為政府部門對后續政策進行調整與完善提供參考，以加快建筑產業現代化進程，助推建筑業的整體轉型升級。

1 概念界定及文獻研究

1.1 建筑產業現代化

建筑產業現代化是以綠色低碳為發展理念，以設計生產施工一體化、技術和管理手段現代化、建筑產品可持續為內涵，以完整產業鏈為依托，以提高經濟、社會、資源環境綜合效益為目的，在建筑工業化、住宅產業化的基礎上發展而來的現代化建筑業生產方式[2]。與傳統建筑業生產方式相比，現代化的建筑產業在提升生產效率、節能減排等方面具有明顯優勢。

1.2 產業政策評價

產業政策是政府結合行業發展現狀，以各項政策工具為手段，針對資金、技術、人才等若干領域制定的旨在對行業及經濟進行調控、指導及干預的政策體系[3]。產業政策工具作為推動產業轉型升級的手段，在增強資源配置效率、促進產業發展及經濟增長領域發揮著巨大作用。具體到建筑業領域，建筑產業現代化政策是指政府以推動建筑產業現代化進程為總體目標，以建筑業為作用對象，通過政策干預建筑業生產、經營、交易等活動以引導其持續健康發展的一系列產業政策的總和[4]。

在分別對產業政策、建筑產業現代化政策的概念進行界定的基礎上，闡述產業政策評價在產業政策全過程中的關鍵作用有助于進一步明確相關研究的必要性。結合PDCA管理理念，產業政策的全過程本質上是一個不斷重復政策制定、實施、評價以及改進的動態循環過程。產業政策評價作為介于產業政策實施、產業政策改進兩者的中間環節，是維持產業政策全過程中政策延續性的關鍵。產業政策評價旨在明確產業政策的實施效果，并為后續政策的持續調整、改進提供合理的依據與參考。既是對產業政策實施效果進行有效判定的基礎，同時也是政策不斷完善的重要前提。

鑒于產業政策在政策實踐中具有的重要作用，諸多學者針對該領域展開了一系列研究。方真等人構建了由產業發展、資金支持、科技進步以及人才積累4個維度組成的高新技術產業政策評價指標體系，以遼寧省為例采用模糊評價法進行實證分析，并基于研究結果給出了針對性的政策建議[5]。黃蕾等人基于模糊綜合評價法對江西省制造業產業政策的實施效果進行實證研究，并從理論層面提供了針對性的對策[6]。劉海濱等人從政策的可行性與有效性兩個層面出發，構建了煤炭產能調控政策的評價指標體系，并通過實證研究驗證其適用性[7]。具體到建筑業領域，王玉虎對建筑節能減排政策的實施效果進行了定性探討，簡要闡述政策實施過程中存在的問題[8]。

通過上述分析可知，目前的產業政策評價研究已進入實證研究階段，以模糊綜合評價為代表的定量方法已被廣泛用于高新技術、制造業以及煤炭等多個領域的產業政策評價研究。但是具體到建筑業領域，建筑業在產業政策評價領域的研究中并未受到足夠的關注。與此同時，涉及建筑產業現代化政策領域的相關研究，普遍存在著評價指標體系不完善、實證研究缺乏等問題，不利于建筑產業現代化政策實施效果的有效評估，進而影響后續政策的改進。因此，本文擬結合文獻分析結果選取指標以構建評價指標體系，為建筑產業現代化政策評價的后續實證研究提供有益借鑒。

2 評價指標體系的構建

2.1 構建原則

2.1.1 科學性

科學選取指標是構建評價指標體系時的首要前提。在選取指標時應對現有文獻進行系統梳理，對現有研究中常用的維度劃分進行歸納總結，并基于專家訪談結果最終確定可用于建筑產業現代化政策評價的維度及指標。

2.1.2 完備性

由于產業政策包含的內容、涉及的范圍較廣，是一個復雜的政策系統。因此，在選取相應的評價指標時應盡可能完備，以較為全面的反映出建筑產業現代化政策在各方面的實施效果，從而保證評價結果的真實性。

2.1.3 數據的可獲得性

在構建評價指標體系的基礎上，需要進行實證研究以進一步驗證其適用性及可操作性。由于產業政策評價對定量分析的要求較高，因此應選取合適的數學模型或工具進行定量評價。為了便于后續研究中的數據收集，在選取評價指標時需要考慮與指標對應的數據的可獲得性。

2.2 評價指標體系的構成

對政策評價領域的已有文獻進行系統梳理，通過總結、歸納常用的維度劃分，明確建筑產業現代化政策評價指標體系的具體維度構成。文獻分析結果顯示，資金支持[1，5，9，10]、人才培養[1，5，9]、技術研發[1，5，10]是衡量產業政策實施效果時最常用的維度。因此，本文擬構建由資金支持、人才培養、技術研發3個維度組成的建筑產業現代化政策評價指標體系。

在確定評價指標體系維度劃分的基礎上，需要進一步尋求各維度內的評價指標。在遵循評價指標體系構建原則的前提下，結合專家訪談結果，最終構建了由10個指標構成的評價指標體系：采用稅收減免力度、財政補貼力度、專項獎勵力度測量資金支持維度；采用管理人才培養成果、技術人員培養成果、產學研合作力度測量人才培養維度；并基于技術規范標準的完善程度、技術轉讓活躍度、預制構配件的生產技術成熟程度、R&D投入測量技術研發維度。

3 結論

本次研究對建筑產業現代化、產業政策評價等概念進行了界定，并從產業政策全過程的角度進一步闡述了產業政策評價的現實意義。在此基礎上，本文結合文獻分析和專家訪談結果，構建了建筑產業現代化政策評價指標體系，以期能為今后的建筑產業現代化政策實施效果評價提供一定參考。

[1]劉貴文，羅明，徐鵬鵬.區域建筑業政策實施效果評價研究[J].工程管理學報，2014，28（3）：16～21.

[2]吳亞南.建筑產業現代化發展中政府激勵行為的演化博弈研究[D].邯鄲：河北工程大學，2017.

[3]陳永清，夏 青，周小櫻.產業政策研究及其爭論述評[J].經濟評論，2016（6）：150～158.

[4]楊龍斌.區域建筑產業政策實施效果評價研究[D].重慶：重慶大學，2014.

[5]方真，王元章，冮毅.遼寧省高新技術產業政策效果評價[J].沈陽大學學報（自然科學版），2012，24（05）：79～82.

[6]黃蕾，梁靜，熊若晨.供給側改革的產業政策落實——江西省制造業升級政策實證[J].科技進步與對策，2016，33（17）：62～66.

[7]劉海濱，叢 威，李向.煤炭產能調控政策效果評價指標體系構建[J].中國礦業，2013，22（8）：18～23.

[8]王玉虎.建筑節能減排政策評價研究[J].企業技術開發，2015，34（14）：64～65.

[9]程建華.安徽省高新技術產業政策評價及改進建議[J].江淮論壇，2014（04）：94～98.

[10]崔趙輝.北京市高新技術產業政策實施效果評價研究[D].北京：中國地質大學，2007.