淺析市政路燈工程造價中的管理問題與對策

林彬

（寧波市市政管理處 浙江寧波 315000）

引言

在城市化與城鎮(zhèn)化進程迅猛推進的今天，市政建設作為城市有效運行的脈絡與血管，與城市的發(fā)展和人民的生活休戚相關，有著舉足輕重的地位。日落黃昏時，道路上的路燈按時亮起，照亮百姓匆忙而幸福的回家路；夜幕降臨間，江畔河岸邊的景觀燈光，成為城市名片，讓城市流光溢彩，璀璨動人；夜深人靜后，背街小巷、小區(qū)角落，盞盞路燈溫暖晚歸人的歸途。以上，便是市政路燈工程的積極意義。為更好地開展市政路燈工程建設，在市政路燈工程中，針對路燈工程造價中的管理問題，下面進行展開論述。

路燈工程造價，就是指路燈工程的建設價格，是指為完成一個路燈工程的建設，預期或實際所需的全部費用總和。從業(yè)主（投資者）角度來定義，路燈工程造價是指路燈工程的建設成本，即為建設一項路燈工程預期支付或實際支付的全部固定資產(chǎn)投資費用。[1]市政路燈工程造價貫穿了整個路燈建設工程的始終。路燈工程造價的一個完整周期，主要分為三個階段，分別為：概算階段、預算階段、決算階段，在這三個階段中，分別可能會遇到不同的管理問題。

1 市政路燈工程造價中可能存在的管理問題

（1）概算階段，是指建設項目在初步設計階段計算工程投資與造價的階段。概算階段決定了市政路燈工程的投入框架。市政路燈工程項目概算階段，主要可能存在的問題是，投資概算與預算之間的偏差較大，準確性較差，導致項目初期可行性研究與后期實際施工存在較大差距，影響項目進展。

在市政路燈工程造價管理過程中的初步設計階段，工程量不明確，所以本階段的投資概算，準確性較差。同時由于建設單位通常不是投資概算和造價管理的行家，且對施工的工藝流缺乏認真研究，更在增大了概算與預算偏差較大的可能性。

（2）預算階段，細化了市政路燈工程的脈絡，根據(jù)施工圖紙及相關預算定額，進行編制預算，為項目的推進，項目合同的訂立提供依據(jù)。

市政路燈工程的預算階段，主要可能存在的管理問題有：由于當前我國對預算編制誤差沒有嚴格的法律法規(guī)約束，對工程造價的控制側重于事后結算階段，而輕視前期預算階段，造成效率較低和管理粗放的問題。由于現(xiàn)存的預算編制定額依據(jù)，是建立在幾年前的市場人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計基礎上，這種刻板的價格決定依據(jù)，約束了對工程預算編制階段進行創(chuàng)新調整，無法滿足日新月異的市場變化需求。

（3）決算階段，是對所完成的市政路燈工程在竣工驗收后的最后經(jīng)濟審核，包括各類工料、機械設備及管理費用等，其應包括從項目初期到竣工全過程的全部費用。

這一階段，梳理了工程的枝葉，但也有可能存在以下幾點問題：由于在路燈工程實際施工中，對合同履行得不嚴格，造成的決算造價控制乏力。由于現(xiàn)場項目負責人員及監(jiān)理人員不規(guī)范簽證，或設計階段的考慮不周，引起的設計變更等因素，造成的決算編制偏差。由于決算編制人員，專業(yè)技能不足造成的決算造價偏差等。

2 針對各階段問題的解決方案

2.1 科學化、精細化設計階段，以提高概算階段的準確性

市政路燈的設計資料是工程造價概算的基礎，影響著概算造價的合理性，因而在項目設計決策階段必須提高對可行性研究報告及相關初步設計的重視程度。可聘請相關市政路燈方面的專家對項目情況作出較為專業(yè)、全面、可靠的調研，尤其是針對一些較為關鍵的技術性問題，及重大材料必須進行科學有序的調研和評估，當影響較小時，可以對該路燈項目作出較為合理的評估，以避免先天不足的現(xiàn)象。

2.2 加強預算人員在工程前期的參與度，提高預算階段的效率

市政路燈工程的施工圖紙是整個工程的引導者和指揮者，若不能有效地加強前期階段的預算控制，就可能會導致預算和決算造價偏差較大，給工程管理造成不便。加強預算人員在工程前期的參與度，使得預算人員從設計及施工圖的繪制階段，就參與到工程造價中，能夠從根本上較好地調控整個階段的工程造價。

2.3 提高動態(tài)管理能力，實現(xiàn)預算階段在提高效率的基礎上的創(chuàng)新

市政路燈工程預算管理，同其他領域的工程預算管理一樣，兼具周期性和階段性的特點，并不是靜態(tài)不變的。其會隨著工程進度的變化而發(fā)生改變。如果對于市政路燈工程預算階段的工作管理模式，一旦將其僵化，就會產(chǎn)生一系列的問題，以致于對工程整體造價產(chǎn)生深遠影響。所以，提高市政路燈工程預算階段的動態(tài)管理能力，是勢在必行的。主要通過全工程階段的跟蹤適應價與量的變動，及時地、果斷地采取相應解決措施，來避免管理模式僵化。

2.4 嚴把緊守，膽大心細，勤學苦練，確保決算階段的精準性

要切實做到：嚴把合同履行關；嚴把設計變更、現(xiàn)場簽證單關；嚴把工程量計算關；嚴把定額套取運用關等。在前期概算預算階段，提出建議問題，要敢于提問，要膽大；在決算階段，力求的是路燈工程決算的精確性，需要的就是心細，以保證項目決算的精準性。此外，要不斷加強決算人員自身的專業(yè)技能學習，以適應不斷變化的市場要求和市場環(huán)境，從自身角度去提升決算的精準度。

3 結語

綜上所述，市政路燈工程造價貫穿了整個路燈工程的始終，對路燈工程起著至關重要的作用。不斷完善和強化市政路燈工程造價的管理，對其中存在的問題，查漏補缺，以追求對整體市政路燈工程項目的精益求精，做到市政建設項目的高效化，精細化，為美麗城市，美麗中國的建設，添磚加瓦。

[1]胡新萍.工程造價管理.華中科技大學出版社，2013.

[2]張大為.建設工程造價管理的關鍵環(huán)節(jié)及相關問題[J].財經(jīng)問題研究，2015.

[3]黃菊.工程結算審計中應注意的問題[J].工程與建設，2007.