王瑞祥會長在2018年省 （區、市）行業協會工作座談會上的講話

此次會議的主要議題是：深入學習貫徹黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨和國家的總體部署，圍繞行業 “十三·五”發展綱要和中國機械工業聯合會 （以下簡稱 “中機聯”）年度重點任務的實施，研究分析當前形勢，通報、交流有關情況，布置行業勞模評選工作，聽取改進行業和中機聯工作的意見建議。

1 關于行業發展的有關情況

2018年以來，全行業認真學習貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，圍繞落實 “十三·五”行業發展綱要和中機聯年初會員大會提出的重點任務，以實現高質量發展為目標，著力穩增長、調結構、轉方式、補短板、提品質、增效益，推進行業轉型升級取得積極成效。

（1）在以下四方面取得成效

1）行業經濟運行穩中向好

統計數據顯示，2018年以來，機械工業增加值增速逐月提升，從年初1月～2月的7%，提升到1月～7月的8.1%，分別高于同期全國工業和制造業1.5和1.3個百分點。1月～7月，全行業實現主營業務收入12.97萬億元，同比增長9.91%，增速與全國工業持平；實現利潤總額8639.8億元，同比增長5.65%，低于同期全國工業11.48個百分點。實現全國機電產品進出口總額1.35萬億美元，同比增長17%；其中出口8089.88億美元，同比增長14.6%。進口5450.58億美元，同比增長20.9%。

重點監測的120種主要產品中，產量同比增長的有77種，占比64.17%。其主要特征：一是與民生消費市場關系密切的產品產量保持平穩較快增長。如乘用車產銷量比上年同期分別增長2.6%和3.4%，制冷設備、電動叉車、手提電動工具等產量增長均超過10%；二是與環境保護和污染治理相關的產品延續銷量上升勢頭。如水質污染防治、固體廢棄物處理、噪聲與振動控制設備等產量，同比增長均20%左右；三是與智能制造產業相關的產品增長態勢良好。如工業自動調節儀表與控制系統、機床數控裝置同比增速均超8%，分析儀器及裝置、工業機器人同比增速均超過20%試驗機同比增速高達43%；四是與國家基礎工程相關的工程機械類產品繼續高速增長。如挖掘機增速達46%、裝載機、推土機、平地機和汽車起重機產量增速超過30%；五是為整機服務的各類零配件類產品普遍增長。如液壓元件、模具產量增速在20%左右，軸承、閥門、氣動元件、鍛件產量增速在10%左右。產量同比下降的主要是農業機械設備、發電和輸變電設備等產品。

2）產業轉型升級向縱深推進

近些年，在國家政策引導和市場倒逼機制的作用下，機械產業結構調整不斷向深層推進，為民生消費服務的意識與能力不斷增強。如電工電器行業，2018年以來在發電與輸變電市場趨向飽和、產品產量下降、運行形勢趨緊的情況下，為智能制造和消費市場服務的光纖、光纜、電力電子、鋰離子電池、電工專用機械、電瓷、電碳、電焊機、電爐等分行業，保持了良好增長勢頭，平均利潤率 （7.72%）約為電工全行業的1.5倍，成為帶動整個行業增長的新引擎。

隨著供給側結構性改革的持續深入，機械產品結構呈現多維度升級。表現在：傳統產品功能升級。研發的新一代采棉機采用了電子、液壓等多項先進技術，并加載參數監控系統、實現故障預測，并設置一鍵卸棉功能提升對火險險情的應對能力。重大裝備智能升級。新一代智能跨運車正式進入動態路測階段，成為全球第一臺帶無人駕駛導航系統的集裝箱跨運車產品。全球首臺全智能型混凝土噴射機，實現了對隧道噴射區域的三維掃描建模，具備自動定位、噴射路徑規劃、智能噴射、自動修正、數據交互等功能。產業向綠色化升級。1月～7月新能源車產銷量同比分別增長85%和97.1%，高于汽車產銷平均增速81.5和92.8個百分點。重型礦山、冶金等行業在市場需求牽引下，產業技術與裝備向節能減排、綠色化轉變。

3）自主創新催生新增長點

國產重大裝備核心部件國產化不斷取得新進展。瓦軸和洛陽LYC軸承集團自主研制的高速動車組軸承，通過10余年的研發與試驗，先后完成產品數字化仿真分析和設計、試制樣品、臺架試驗，近期將在時速250公里/小時的復興號上試用。寶塔實業股份有限公司 （原西北軸承）聯合進行的地鐵軸承研發應用攻關，首次獲得了小批量訂單。恒力液壓件的多路閥也已經在15噸級以下挖掘機上大量配套。

中國東方電氣集團有限公司堅持八年氫燃料電池技術的自主研發與創新，聯合研制的氫燃料電池巴士，2018年在成都市載客運營。中信重工機械股份有限公司研發的礦山、消防機器人等特種產品，取得了很好的經濟效益。浙江天馬軸承股份有限公司在深耕軸承產業的同時，進入高性能軸承鋼材的研發、制造領域，已初見成效。

4）機械產品海外市場認可度上升

從出口情況看，在貿易保護不斷升級的背景下，2018年1月～7月機械設備出口達到2450億美元，同比增長16.5%，運輸設備出口704億美元，同比增長16.8%，儀器儀表出口405億美元，同比增長4.4%。

在近一年半時間里，柳工CLG950E挖掘機已在英國累計實現終端銷售15臺，該級別挖掘機市場份額達到18%。代表我國工程機械產品，首次參與了英國廢棄電廠地基破碎作業、核電站施工等基礎建設工程項目。2018年上半年，上海電氣集團股份有限公司與中國東方電氣集團有限公司組成的項目聯營體，在與全球三家龍頭電氣集團的競爭中勝出，獲得埃及漢納維燃煤電站項目。

（2） 主要問題

1）從行業經濟運行情況看

2018年以來，行業經濟運行基本符合年初預期，但存在問題仍較突出。一是市場需求持續低迷。受用戶需求影響，重點聯系企業訂貨在經歷2017年回升向好后，2018年呈現波動下行趨勢，1月～7月累計訂貨同比增長9.65%，降至個位數增長水平。同時一些行業受主機企業訂單影響，殃及配套、協作等產業鏈企業；二是降本增效難度大。1月～7月機械工業主營業務成本同比增長10.28%，高于同期主營業務收入和利潤總額的增速。利息支出同比增長15.44%，增速高于同期實現利潤總額增速9.79個百分點。在多重成本壓力下，2018年1月～7月機械工業主營業務收入利潤率僅為6.66%，低于上年同期0.27個百分點；三是應收賬款總額大、回收難。1月～7月機械工業應收賬款總額已達到4.7萬億元，同比增長12.6%，占全國工業應收賬款總額的三分之一。不少企業應收賬款數額基本等同于銀行貸款或借款數額。特別是主機制造企業，由于產品生產周期長、占用資金大、個性化定制強，貨款回收困難的問題尤為突出，由此加大了企業資金周轉壓力，放大了企業稅費負擔壓力，產生了貸款利息壓力。

預計2018年全年行業經濟運行總體將比較平穩，工業增加值、主營業務收入、實現利潤增速在7%左右，進出口貿易適度增長。

2）從行業轉型升級進展看

全行業按照既定目標積極推進轉型升級不斷取得新進展，但產業大而不強的問題尚未得到根本改變，自主創新能力弱、關鍵核心技術及零部件受制于人等發展不平衡不充分問題，仍是制約行業轉型升級的主要癥結。在當前復雜多變的國際經濟發展環境下，面對科技與產業變革的大趨勢，行業推進轉型升級、實現高質量發展，還有很長的路要走，仍需付出艱辛的努力。

2 關于中美貿易摩擦的有關情況

（1） 總體現狀

2018年以來，中美貿易摩擦急劇升溫。1月22日，美國決定對進口我國的光伏產品征收30%的關稅，并調高洗衣機關稅稅率至50%。3月8日，特朗普簽署公告，對包括從中國進口的鋼鐵與鋁產品分別征收25%與10%的關稅。3月12日，特朗普要求中國減少中美貿易逆差1000億美元。4月3日，美國貿易代表公布對華 “301調查”征稅建議，涉及中國約500億美元1300個稅號的出口產品。7月11日，美國公布對中國進口約2000億美元商品加征10%關稅的詳細商品清單，共6031種商品，占中國2017年全年出口金額2.26萬億美元的8.8%，加上此前公布的500億美元商品，美國對中國宣布加征關稅的商品已經占到中國全部出口的11%。近期，美國還在不斷加碼，陸續拋出加征關稅清單。根據特朗普聲明，如果中國采取報復行動，還會追加報復性關稅，其威脅最終可能對超過5000億美元的中國商品加征關稅。

目前，中美貿易制裁和反制規模超過歷史上的制裁和反制規模。隨著貿易戰的升級與范圍的擴大，中美之間對各自進口對方的產品實行懲罰性的增稅將會在規模和量級上加碼。近日，雖然中美就貿易摩擦問題開始接觸會談，但短期內也尚無跡象表明，這場貿易戰會繼續被控制在有限范圍。

（2）本質及根源

中美貿易摩擦的本質，是二戰之后國際秩序演變與全球系統性問題的一部分，是美國對華政策以及美國內部戰略方向調整的反映。這一次美國單方挑起的貿易戰，根源在于兩國國內政治經濟格局發生了深刻變化。美國國內政治經濟形成新格局， “精英的美國”與 “傳統的美國”激烈博弈，但中美貿易關系成為惟一共同的靶子，“美國優先”、 “讓美國再次偉大”成為國內最大共識。我國在黨的十八大以后，政局穩定，國泰民安，國力上升，國際影響日益擴大，過去五年中國占全球經濟總量的比重從11%上升至15%，這與剛剛走出國際金融危機陰霾和預想鞏固世界霸主地位的美國，形成了鮮明對比，也違背了美國對中國的預期。在2018年初發布的新版美國《國家安全戰略》中，中國被首次定義為美國的“戰略性競爭對手”及全球秩序的修正主義者，這標志著美國對華政策進入新階段。這次貿易戰只是一個 “前奏”，美國的最終目的，就是要迫使我們讓渡經濟利益，進一步開放國內市場，打壓中國的技術追趕勢頭和發展模式，最終孤立中國經濟，全面遏制中國的崛起。而且隨著美國對中國定位的根本性變化，乃至中美兩國關系格局的巨變，中美沖突與摩擦的長期性、艱巨性、復雜性，以及邊打邊談的常態化，將是無法回避的歷史必然與挑戰。

也有專家認為，這次貿易摩擦是一個里程碑事件，標志著中美兩大國關系進入新的磨合期。預言，隨著中美經濟實力此消彼長和經貿競爭增強，新一輪全球高科技競爭將全面開啟，全球政治經濟秩序也將面臨新的調整。

（3）對我國機械工業的影響

大家知道，這一次美國挑起貿易戰的主要攻擊目標，就是 “中國制造2025”，而強國戰略絕大部分涉及機械行業領域。根據行業專家集體研判，總體認為中美貿易摩擦對機械工業注定會造成沖擊，但影響可控。這種影響可能將表現在：對美貿易下降、部分外資企業外遷、就業崗位減少、高技術合作渠道中斷等。最終結果將可表現在匯率、資本、股市、貿易、企業競爭、經濟增長等各個方面。

從中美貿易的數據分析，2017年中美機械產品貿易額為1090億美元，占對美貿易總額的9.4%。其中，我國對美國出口724億美元，占出口貿易總額的17.84%；自美國進口366億美元，占進口貿易總額的6.97%。對美貿易順差358億美元。在2017年中國向美國出口724億美元的機械產品中，電工電器占26%，汽車零部件占18%，石化通用設備占17%，儀器儀表占9%，機械基礎件和文化辦公設備分別占6%，工程機械占3.5%，機床占2.6%，內燃機占2.8%，農機占2.2%，重型礦山機械占1.8%。在中國進口美國的366億美元機械產品中，汽車及零部件占41%，儀器儀表占22.6%，電工電器占9%，石化通用機械占8.6%，機械基礎件占3.7%，內燃機占3.2%，機床占1.6%，重型礦山機械和農機分別接近1%。

該工程區的大地構造單元為長江三角洲褶皺帶中的景潭斑塊褶皺束，由前震旦系變質巖組成。隧道的邊坡坡度陡，地形陡峭。隧道位于地形的陡峭交交匯處。邊坡圍巖發育一組外部斜坡接頭，在外部接縫面應力進行了重新分布并伴隨著剪切位移及卸荷裂縫。邊坡圍巖地貌照片見圖1。邊坡圍巖有一組外傾節理發育，沿節理面發生了應力剪切錯動，并伴著應力重分布及卸荷裂隙。邊坡主要軟弱結構面發育照片見圖2。隧道設計的本段圍巖等級為Ⅴ級，支護類型為錨網噴護加鋼拱架，斷面結構類型為半明半暗，開挖方式為全斷面，見圖3。

2018年4月，美國貿易代表公布對華301調查500億美元出口的征稅建議。初步統計，涉及機械工業660多個稅號，涵蓋16個細分行業。其中電工行業147個，儀器儀表103個，機床工具96個，通用機械48個，汽車行業46個，工程機械42個，農業機械41個，重型機械41個，印刷機械28個，產品包裝16個，軸承行業14個，零部件13個，塑料機械12個，模具行業九個，液氣密三個，機器人一個。

從影響面角度分析，一是外資企業在對美機械產品貿易中占重要地位。我國機械工業對美貿易出口中，三資企業占56% （其中外商獨資占42.18%），對美貿易順差中三資企業占46.1%；二是對美貿易中加工貿易比重大，2017年中國機械工業對美貿易中，加工貿易占35.2%，貿易順差中64.5%為加工貿易，以進料加工貿易為主。中國企業更多扮演的是產業鏈加工環節，主要利潤回流國外；三是出口到美國的產品主要以零部件為主。集中在電線電纜、穩壓電源、直流電機、開關、閥門、泵、制冷空調、汽車軸承及通用零部件等，大多附加值較低，利潤率僅有6%左右；四是中小企業是對美貿易的主力軍。中小企業在對美出口貿易中占38%，出口利潤很低，贏利點主要體現于出口退稅上；五是部分小行業影響較大。據通用零部件協會統計，我國是緊固件產銷大國，2017年出口52億美元，進口33億美元，出口美國市場占比近30%，鏈條與傳動連接件行業規模小，但出口比例較大，都將受到較大影響。中國模具工業協會統計，美國對中國加征2000億美元的商品名單里，加征或擬加征關稅的模具商品名單，幾乎占了80%以上中國出口美國的模具商品類別。中國塑料機械工業協會統計，我國塑機年產量約占世界的50%，銷售收入約占40%，是名副其實的塑機制造大國和出口大國。我國出口美國的塑機量占同期出口總量的25.2%，出口金額占7.3%，具有較大的價格提升空間。短期看貿易摩擦對出口影響不是很大，但長期看，將有可能阻止中國塑機產品進入美國市場，而被日本、韓國和歐洲所取代。

中美貿易摩擦對地方經濟也會產生一定影響。本地產業與美國關聯度高的地方，受影響會大一些。其中包括與美國進出口貿易產品被列入打擊清單的，或在被打擊產業鏈條和科技投資等方面，會產生直接貿易影響或產業鏈影響，也會影響外來投資和資本外流的傾向。應當深入地做具體分析。

（4）高度關注中美貿易摩擦走勢，全力維護產業安全

面對美國挑起的貿易戰，我們要堅決支持中國政府的立場和采取的應對措施，把國家利益挺在前面，與黨中央保持高度一致。要冷靜分析，搞好預測、預判，保持頭腦清醒，不為外界輿論所迷惑，做出正確研判和應對預案。要密切關注形勢變化和事態發展，及時了解和掌握貿易摩擦所帶來的現實和長遠影響，積極研究對策，及時反映情況和提出建議。要積極引導企業變壓力為動力，發奮圖強，堅定實施強國戰略的信心和決心。要堅定不移地堅持改革開放，努力拓展多元化的國際市場。要瞄準產業的核心薄弱環節，努力提高自主創新能力，補短板、提品質，把自己的實力搞上去，把核心競爭力提起來。

3 關于當前的重點工作

2018年是改革開放40周年，也是機械工業轉型升級的攻堅之年。自年初以來，中機聯按照會員大會通過的年度工作計劃，發揮綜合性社團優勢，運用行業服務體系和工作平臺，組織和團結各會員單位一道，努力抓落實抓創新抓實效。下一階段的重點工作：

（1）繼續促進行業平穩健康發展，加快推進轉型升級

堅持穩中求進是中央確定的經濟工作總基調。前不久，中央政治局會議深入分析了當前形勢，概括了2018年上半年我國經濟運行 “總體平穩、穩中向好”的總體特點，同時也指出了“當前經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化”的論斷，提出了六穩即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的工作要求，明確了六個方面 （穩增長、補短板、防范金融風險和服務實體經濟結合、推進改革開放、解決好房地產市場問題、做好民生和社會穩定）的重點工作。這是我們認識當前復雜形勢、做好經濟工作的基本遵循。

我們要認真學習領會中央精神，在堅定信心、保持定力的同時，要深刻認識 “變”、抓住“變”。看到 “變”，就是要看到外部環境發生明顯變化，世界多極化、經濟全球化在曲折中前行，單邊主義、保護主義愈演愈烈，世界經濟不確定性增多；要看到國內結構調整正處在攻關期，新舊動能轉換還需要時間，創新引領發展動力還不夠強勁；要看到我國機械工業經過多年的高速發展，發展規模已經很大，各項指標基數很高，面臨外部環境影響和新舊動能轉換，增速適當回落是正常的，無須驚慌失措。要抓住 “變”的規律，就是要科學研判形勢，妥善應對各項挑戰，看到有利因素，保持處變不驚，保持戰略定力。要加強對形勢的宣傳和引導，發揮行業組織的優勢，運用多種形式加強政策宣傳和教育，統一思想，堅定信心。要善于運用底線思維，做到有備無患、冷靜面對，以 “穩中求進”應對 “穩中有變”。要按照黨中央的決策部署，緊密聯系本行業、本地區、本單位的實際，提前做好各種應對方案的準備，瞄準目標，腳踏實地抓好落實。保持好機械工業良好發展態勢，為穩增長保全局做出貢獻。

要持續推進行業轉型升級，鞏固好取得的工作成果，針對困難問題精準施策。要按照實現高質量發展要求，對標 “十三·五”規劃目標，堅定不移地推動產業結構調整和產品升級換代，下決心促進新舊動能轉換，增強發展內生動力。要以問題為導向，查找差距，有針對性地制定措施，提出落實的時間表和目標要求，積極推進傳統機械產品的動能升級、重大裝備的智能升級、原有行業的綠色升級，使產業結構和產品結構調整，持續向深層推進，全面提升核心競爭力。要加強調查研究，及時了解本區域行業轉型升級的進展情況，提出發展主張，總結典型經驗，引導企業發展。積極反映企業訴求，提出工作建議，當好政府部門的參謀助手，爭取政策支持。要運用好中機聯和行業組織的工作平臺和體系優勢，多開展跨行業、跨地區、跨領域的交流合作，特別是要注意把大量中小企業吸納到中機聯和行業的重要活動中來，為企業提供信息、提供咨詢、提供服務，也為行業協會自身發展提供舞臺。

中國機械工業聯合會 （以下簡稱 “中機聯”）定于2018年11月下旬在廣東東莞市召開 “一帶一路”裝備制造國際產能合作推進大會，學習貫徹剛剛結束的推進 “一帶一路”建設工作五周年座談會精神，解讀政策、介紹經驗、開展項目對接等，希望各區域性協會積極組織企業參會，并配合做好相關工作。

（2）加強中機聯自身建設，不斷完善服務行業工作體系格局

脫鉤改革是2018年中機聯的一項重點工作。中機聯作為第三批試點，目前由于代管事業單位改革政策尚未明確，方案還未獲批準。已經明確的是，黨建工作由國資委黨委和中機聯黨委履行兩級管理職能。中機聯代管的36家專業協會，有30家協會已進行第三批脫鉤試點，相關工作基本到位，其外事、勞資等工作，與北京市相關部門對接。預計于2019年，其他行業協會商會全部啟動脫鉤改革。

中機聯四屆理事會換屆也是2018年的一件大事。目前，中機聯按照民政部、國務院國有資產監督管理委員會 （以下簡稱 “國資委”）的有關要求，正在抓緊推進換屆籌備工作。相繼在換屆工作小組帶領下，加強了與國資委和民政部的溝通；著手對章程進行修改，提出草案建議；對新一屆理事會設置等進行了初步研究，提出了具體建議；對駐會領導人選進行物色、推薦、報批；對兼職副會長人選將與有關單位進行溝通協商，按程序提出建議人選；著手籌備召開四屆七次理事會、會長會，依照上級規定和章程，有序推動換屆工作。

近期，根據協會發展和自身工作需要，對中機聯總部部分機構、人員進行了調整。精簡了綜合職能部門，將研究室并入辦公室、將組聯部與人力資源部合并，組建人事會員部。加強了職能業務部門，將重大辦與科技部整合，組建科技部，加掛重大裝備項目辦公室牌子；將市場發展部與專家咨詢服務部整合，組建行業發展部，加掛專家工作部牌子；新成立了機器人工作部。目前，機構、人員、辦公室等均已到位，按照新的職能開始運作。同時，相應的工作考核辦法等已著手修訂，會內人員培養、公開招聘、干部交流等工作陸續啟動。有關的各項工作都將按照計劃循序漸進，也希望大家獻計獻策。

這些年，中機聯一直倡導的綜合與專業配套、條與塊結合、有分工、有合作、優勢互補、互利共贏的工作體系基本形成，并形成了較好的運行機制，較好地發揮了服務會員、服務行業的作用。中機聯與地方行業協會也形成了很好的溝通協作關系，工作聯系和配合越來越緊密。十幾年來，正是通過各地的行業協會，把上級精神、經濟運行情況、服務行業的思路和重點工作、先進典型經驗等，及時進行通報溝通，并很快輻射到了各地企業中去，使得行業成為一個整體，轉型升級的各項工作更有成效。一年一次的區域性行業協會座談會，加強了各地行業協會與中機聯的聯系，密切了各地行業協會間的關系，使得協會工作成為一個有機整體，促進了協會的自身發展和各項服務工作。

當前，盡管行業協會發展中仍存在種種困難問題，外部環境尚不盡如人意，但大家都在堅守。那是因為經過多年磨礪，我們形成了一點共識，那就是越是環境復雜、條件艱苦、責任重大，越是需要我們并肩攜手、緊密合作，越是需要我們形成合力、協同共進，以更強有力的信念和力量，去開創新的事業和新的未來。我相信，經過我們的共同努力，我們一定能夠按期完成年度的工作任務，在服務行業發展中，發揮協會不可替代的重要作用，實現行業協會的健康發展。