砥礪前行四十年的中國農機工業

中國農業機械工業協會□陳 志

40年前，黨的十一屆三中全會做出了把全黨工作重點轉移到經濟建設，對內改革、對外開放的重大歷史性決策，由此拉開了我國波瀾壯闊的改革開放大幕。

40年來，我國農機工業立足國情，堅持以促進農村經濟發展、服務 “三農”為宗旨，在經濟轉型和市場化改革進程中，堅持以創新驅動為引領，積極推進產業結構調整和產品技術升級，產業規模不斷擴大，經濟總量不斷越上新臺階，已躋身全球農機制造大國行列；產業技術進步顯著，與國際先進水平的差距逐漸縮小，對我國農業機械化發展的支撐和保障能力顯著增強。

經過40年發展，農機工業已成為我國裝備制造領域一支重要生力軍，為發展我國農村經濟、提高農業機械化水平、實現農業現代化做出了應有貢獻，發展成就舉世矚目。

1 建立起適應市場經濟的農機工業體系

建立一個適合我國國情的完整的農機工業體系，一直是我國農機工業建設的主要目標和中心工作。

（1）改革開放前初步形成計劃經濟體制下的農機工業體系

改革開放前的三十年，在社會主義計劃經濟和舉國體制下，我國實行的是國家辦農業機械化的方針，農機工業建設完全由國家投資，在中央及地方政府部門主導下有計劃地推進。從 “二·五”計劃開始，國家先后投資建立起洛陽拖拉機研究所有限公司、天津拖拉機制造有限公司等七個重點拖拉機廠，與之配套的北內集團總公司、上海柴油機股份有限公司等八家內燃機廠；建立起四平、佳木斯、開封、新疆和北京等五家重點聯合收割機廠；石家莊、保定、哈爾濱等一批重點農機具專業生產廠，以及遍布全國各地規模不等、不同產品類型的農機制 （修）造廠。與此同時，為產業服務的農機教學、科研、標準、質檢等機構及體系也基本建成并投入運行。

初步建立起的較為完整的農機工業體系，支撐和保障了計劃經濟時期我國農機工業的發展，也為改革開放后持續發展奠定了基礎。但是，由于對市場需求和工業基礎認識的偏差，甚至采取搞運動的方式，違背了農機工業發展的自然規律，導致當時提出的某些不切實際的計劃和發展目標無法實現。

（2）改革開放后重構并逐步完善多元化農機工業體系

1）形成以政策引導和扶持為主的政府宏觀管理機制

改革開放后，政府對農機工業的主導地位讓位于市場。政府部門的主要職能轉變為制定出臺農機工業相關法律法規、指導性意見、扶持政策等。這種宏觀管理機制，為促進市場經濟體制下農機工業健康發展發揮了重要作用。

2）構建起多元化農機制造新體系

隨著改革的不斷深入，市場機制在農機產業發展中的作用逐漸增強，突出的標志是允許農民自主購買和使用農業機械。為滿足農民對農機的需求，我國農機工業體系開始重構。經過40年努力，一個適應市場經濟的新體系逐步形成。

多元所有制企業結構形成。黨的十四大以后，我國農機工業率先在全國機械工業系統實行以市場為取向的改革。隨著國有企業的改制改組，大量的社會和民間資本進入農機工業領域，民營企業迅速崛起。20世紀90年代中期以后，美國約翰迪爾、凱斯紐荷蘭公司率先在我國境內合資或獨資建廠，之后，來自美國、日本、德國、意大利、韓國等國的世界著名農機制造商也相繼落戶中國，迄今為止已有160余家在華外企。改革開放前形成的國有企業 “一家獨大”的格局被徹底打破。目前，我國農機工業已形成國有或國有控股、民營以及外資企業共同組成的多元化企業結構。

產業集聚區形成。改革開放以后，山東、江蘇、河南、河北、浙江等省憑借地方工業化、產業政策、區位和資源等優勢，迅速崛起一批規模不等的農機企業，發展勢頭強勁，成為規模以上企業較為集中、產業規模較大的省份。其中，山東、江蘇、河南三省成為我國農機制造強省，并形成了以山東濰坊、江蘇常州和河南洛陽等各具特色的產業集聚區，成為我國拖拉機和收獲機械兩大重點產品及農機零部件的研發、制造基地，產業集聚效應明顯。

3）逐漸形成重點子行業和領軍企業

經過不斷發展，拖拉機和收獲機械成為我國農機工業的重點子行業，是支撐我國農機產業規模和技術進步的兩支重要力量，并且帶動了柴油機、變速箱、車橋和液壓件等主要農機零部件行業的發展，形成了整機與零部件制造專業化分工、互相促進、協同發展的新格局。

進入21世紀以后，隨著產業組織結構優化，企業規模不斷擴大，逐步形成了諸如一拖、雷沃重工股份有限公司、山東時風 （集團）有限責任公司、山東五征集團有限公司等一批大型綜合企業集團，成為引領、帶動我國農機工業發展的領軍企業和中堅力量。

4）建立起較為健全的產品銷售網絡和服務體系

計劃經濟時期，我國農機企業在 “產、供、銷”產業鏈中只負責生產環節，產品銷售主要由政府主管部門統籌安排，企業沒有任何市場競爭壓力。改革開放以后，市場成為企業競爭的主戰場，為爭取較高的市場份額，企業都把產品營銷和服務作為經營戰略的重要組成部分，花大氣力構建產品銷售網絡和服務體系。到目前，大多數企業都建立起較為完善的產品銷售網絡和服務體系，覆蓋遍及全國的主要銷售市場。

5）建立起較為有效的產業技術創新和研發體系

改革開放后，為適應市場需求，我國農機工業逐步構建起以生產企業為主體、科研機構和大專院校參加的產學研聯合研發創新體系。目前，我國骨干農機企業大多建有國家或省級技術研發中心，為企業產品研發和持續改進提供了技術保障；科研機構、大專院校充分發揮在共性和基礎研究方面的優勢，大批優秀的科研成果為行業新產品研發提供了有效的技術支持，推動行業技術進步成效顯著。同時，農機產品標準化、質量監督等運行機制不斷完善，較好地支持和保障了農機技術創新工作。

改革開放后逐步建立起來的適合我國國情和市場經濟的農機工業體系，有力地保障了我國農機工業持續穩定發展。

2 產品結構不斷調整、優化，支撐和保障能力顯著增強

改革開放前，在 “以糧為綱”方針指引下，為確保小麥、水稻、玉米等主要糧食作物的增產增收，國家確立了以拖拉機為重點，大力發展拖拉機及配套種植業機械裝備，以推進農業機械化發展的主導思想。因此，我國拖拉機和配套鏵式犁、整地機、播種機、旋耕機、噴桿噴霧機，以及背負式收獲機械等得到了較快發展。到1977年，我國平原地區主要糧食作物綜合機械化水平達到17%。全國農業機械化整體水平很低。

20世紀80年代初，我國農村經濟體制發生重大變化，由集體經濟改為家庭聯產承包責任制后，土地經營規模由大變小，計劃經濟時期的大農機與改革后的小規模經營矛盾凸顯，原有產品已經不能適應市場需求，農機工業產值連續兩年下滑， “包產到戶、農機無路”是當時農機業界的共同感受。為了生存和發展，農機企業堅持以市場為導向，及時調整產品結構，一批適合當時農業生產的小型化農機產品，如小型和手扶拖拉機、三輪農用車、小型農副產品加工機械等逐漸占據了市場主體地位。

解決農民出行和農村運輸需求的農用運輸車發展勢頭強勁。這個完全靠市場拉動、靠農機企業自我積累、滾動發展起來的產業，以其與市場需求的高度貼合而深受農民的歡迎，曾創造八年年均增長率51.4%的神話，甚至一度超過汽車年產量，為改變我國農村交通運輸面貌、促進農村經濟發展發揮了重要作用。1996年4月，五征、飛彩、巨力等11個品牌的農用運輸車輛進中南海，受到江澤民總書記、李鵬總理等黨和國家領導人的檢閱和肯定。

從20世紀90年代中期開始，我國工業化和城鎮化進程加快，隨著農村勞動力向非農產業和城市轉移，農村出現了季節性勞動力短缺，對加快農業機械化進程的呼聲日益高漲，農機社會化服務逐漸興起，在市場需求的強勁拉動下，我國農機工業出現了新一輪發展高潮。

企業對市場的敏感度和應市能力顯著提高，自主研發的各種新產品不斷投放市場。一批技術含量高、綜合性能強的大中型農機產品快速發展。以新疆-2型自走式谷物聯合收獲機為代表的新一代機型研發成功并迅速打開市場，掀起了我國自走式谷物聯合收獲機發展的高潮，促進了小麥機收水平大幅提升。新疆-2型自走式谷物聯合收獲機不但打造了我國民族工業的自有品牌，還為大喂入量谷物收獲機械的研發奠定了技術基礎，推進了自走式全喂入稻麥聯合收獲機、自走式玉米聯合收獲機的研發和批產進度。同時，創造了具有中國特色的小麥收獲跨區作業（“南征北戰”）模式的興起和蓬勃發展。

進入21世紀后，隨著新型農業經營主體的快速發展，市場需求逐漸向大型化、全面化、高端化方向發展，農機企業相繼研發成功并批產了谷物精量播種機、高速水稻插秧機、大型高效植保機械、秸稈打捆機、谷物烘干機、青貯飼料收獲機、健康畜禽養殖機械等一大批先進適用的新品種和新機型。2010年以后，一批高端大馬力農業裝備得到快速發展，技術逐漸成熟。動力換檔大馬力拖拉機研發成功、形成量產，采棉機和甘蔗收獲機投入小批量生產及推廣應用，我國農業裝備結構進一步完善和優化。

經過40年發展，我國農機工業已經能夠生產農、林、牧、漁、農業運輸、農產品加工和可再生能源七個門類所需要的65個大類、350個中類、1500個小類的機械產品和裝備，形成了與我國農業發展水平基本相適應的大、中、小型機型和高、中、低端技術檔次兼備的產品體系。國產農機裝備國內市場供給率達到90%，有力地促進了我國農業機械化水平不斷提高，2017年全國農作物綜合機械化率達到66%。對我國農業機械化發展、糧食增產增收、農業提質增效和節能環保的支撐和保障能力顯著增強。

3 總量實現歷史性跨越，躋身全球農機制造大國

2004年，國家頒布 《中華人民共和國農業機械化促進法》，出臺并實施農機購置補貼政策，至2017年累計發放補貼2140億元；2010年國務院印發 《關于促進我國農業機械化和農機工業又好又快發展意見》，對農機工業的支持力度進一步加大。在一系列利好政策和市場需求持續增長等多重因素的拉動下，我國農機工業迎來了歷史上最好的 “黃金十年” （2004年～2013年）發展時期。

農機工業各項總量指標均實現了持續快速增長，一舉成為全球第一農機制造大國。2014年，規模及以上農機企業達到2200余家，主營業務收入3952.3億元，與2004年相比，10年翻了兩番，保持了年均兩位數的高速增長。

與此同時，我國農機工業 “引進來、走出去”戰略初見成效，國際化程度有了明顯提高。農機產品出口貿易額連續十幾年保持穩步增長，2014年實現出口貿易額105.66億美元，創歷史新高。

4 產業技術進步顯著，與農機制造強國的差距逐漸縮小

（1）產品技術水平明顯提高

改革開放前，我國主要農機產品發展，走的是以仿制為主的跟隨路線，真正自主研發的原創產品不多，產品技術水平與農機強國的差距巨大。

改革開放后，為了加快主要農機裝備整體水平的提升，確立了在產品發展上走 “技術引進與自主創新相結合”的路線，以引進國外先進制造技術為突破口，加快我國主要農機裝備的發展速度。

進入21世紀以后，我國農機裝備技術有了明顯進步：動力換檔拖拉機已研發成功并投入小批量生產；無極變速拖拉機樣機已研制成功；拖拉機自動駕駛技術進入大面積推廣應用；液壓驅動技術和裝置已廣泛應用于收獲機械、大型植保機械等自走式機械上；高速調幅翻轉犁、深松聯合整地機、谷物精量播種機等技術已達到國際同期水平；谷物烘干機技術成熟，形成批量生產；作業質量在線自動檢測、監控和故障檢測診斷等技術開始推廣應用；采棉機技術有較大突破并開始小批量生產，甘蔗收獲機已在實際生產中應用。上述主要產品技術與世界先進水平的差距已經或正在縮小。

（2）制造能力和水平明顯提升

改革開放以后，隨著我國農業對農機產品的技術性能和質量要求的提高，以及高性能新品種新機型的研發、投產，原有技術裝備已經滿足不了生產要求，配備先進的制造和檢測裝備，采用現代加工手段和先進的制造工藝技術成為必然選擇。

進入21世紀后，農機企業技術改造的積極性空前高漲。為加快推進從傳統制造向現代制造業轉變，逐步向數字化、智能化高端制造跨越，許多大型骨干及規模企業加大投入進行全面技術改造，技術裝備和制造水平明顯提高，生產效率和質量取得質的飛躍，與國內其他行業的差距明顯縮小。工業機器人、激光切割、機器人焊接、數控加工、電泳涂裝、在線檢測、智能制造等技術和設備已逐步應用于產品制造和生產管理。產品質量明顯提高，部分產品的制造質量已接近或達到國際同類產品同期水平。

5 直面挑戰，再續新篇

改革開放40年，我國農機工業發展成就斐然，但存在的問題也十分突出。2014年以后，農機工業持續高速發展積累的各種矛盾和問題開始顯現，發展速度放緩，增長下行，我國農機工業年均兩位數的高速增長態勢宣告結束，開始進入中低速增長、相對穩定發展的新常態。

目前，農機工業面臨的主要問題是：大而不強，產業集中度低，產品發展不平衡、不充分，同質化中低端產品產能嚴重過剩與高端產品供給不足的結構性矛盾突出；科技創新和自主研發能力依然薄弱，具有自主知識產權的產品較少；先進技術裝備和制造技術的應用不廣泛，部分高端關鍵核心零部件制造瓶頸尚未完全突破，整機質量和可靠性仍有很大的提升空間；某些產品與國際先進水平繼續拉大的趨勢依然存在。

上述問題是橫亙于我國邁入世界農機制造強國行列的重大障礙。破解這些障礙、逐步縮小與國際先進水平的差距，加快實現由 “跟跑”向“并跑”的轉變，將是新時期我國農機工業發展的主攻方向和奮斗目標。因此，新時期我國農機工業面臨的挑戰更大，任務更艱巨。

為了推進我國農機工業高質量持續健康發展，不斷實現新跨越，邁上新臺階，必須緊緊把握 “中國制造2025”和國家 “實施鄉村振興戰略”的歷史性機遇，繼續堅持以創新驅動為引領，加快推進產業技術進步，不斷提升自主創新能力、制造能力和水平，夯實高質量發展基礎；堅持以農業全程和全面機械化需求為導向，大力推進先進適用的高效高性能新產品的研發、生產和推廣應用，壯大農業裝備體系、優化產品結構，進一步提升國產農業裝備國內市場供給率，降低某些高端產品對進口的依賴度，為助推我國農業機械化高質量發展做出新的更大貢獻。