財(cái)政制度助力文化自信的提升

黃發(fā)燕

（重慶工商大學(xué)，重慶400000）

1 財(cái)政制度提升文化自信的路徑

文化自信是對(duì)自己認(rèn)同的文化能夠在繼承傳揚(yáng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新以滿足社會(huì)發(fā)展需求，能夠在與其他文化切磋交流中始終在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的背景下，提升文化自信的一個(gè)重要方式就是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)槲幕孕挪皇且粋€(gè)抽象的口號(hào)，它需要強(qiáng)有力的現(xiàn)實(shí)支撐，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是全球戰(zhàn)略格局重組的一條重要中軸線。因此，文化產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)文化自信的現(xiàn)實(shí)保障和支撐。通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)外的發(fā)展向世界范圍內(nèi)傳播中國(guó)文化，向世界人民表達(dá)中國(guó)對(duì)自己本民族文化的認(rèn)可和自信，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的越好，人民才會(huì)對(duì)自己的文化越來(lái)越自信，才能在與多種文化交流中保持對(duì)本民族文化充分認(rèn)可并且充分發(fā)揚(yáng)和傳播自己的文化。在新的社會(huì)需求下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政制度的支持，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金用于幫扶文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展或者采用一系列財(cái)政稅收優(yōu)惠政策用以減免發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本以此來(lái)間接地支持文化企業(yè)的快速發(fā)展。因此，本文主要是通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)來(lái)探討財(cái)政制度如何助力文化自信的提升。

2 財(cái)政制度提升文化自信的必要性

2.1 文化自信是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的要求，已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中已經(jīng)明確指出文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。文化自信是中國(guó)為實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興最基本的要求，加快建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，提升我國(guó)文化軟實(shí)力是國(guó)家戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容之一，文化自信已經(jīng)不僅僅是民眾對(duì)自我素質(zhì)的要求，更是國(guó)家謀求發(fā)展的硬性要求，是上升到國(guó)家層面的要求。這必然需要政府從國(guó)家全局出發(fā)來(lái)制定一系列的宏微觀財(cái)政政策來(lái)調(diào)節(jié)和管控。

2.2 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)失靈的部分需要相應(yīng)的財(cái)政制度來(lái)彌補(bǔ)

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政政策，財(cái)政機(jī)制運(yùn)行覆蓋全社會(huì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有指導(dǎo)和約束作用。在正常情況下市場(chǎng)都是逐利性的，當(dāng)文化企業(yè)因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱、外部效應(yīng)等一系列其他的原因出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難或者難以持續(xù)盈利的情況時(shí)，大部分會(huì)采取退出市場(chǎng)的應(yīng)對(duì)措施，市場(chǎng)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”已經(jīng)不能維持市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)供需不均衡的的狀況勢(shì)必會(huì)阻礙文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此時(shí)就必須要政府這只“看的見(jiàn)的手”聯(lián)合市場(chǎng)采用相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段和政治手段來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)行合理的發(fā)展。

3 財(cái)政制度提升文化自信的現(xiàn)狀

文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策缺乏時(shí)效系統(tǒng)性。隨著文化產(chǎn)業(yè)不斷地被重視，促使了各地政府采取了包括財(cái)稅政策在內(nèi)的多項(xiàng)政策措施來(lái)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，但各地政府大多是為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益而僅僅根據(jù)當(dāng)前的本地情況制定相關(guān)財(cái)稅政策，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，相關(guān)的財(cái)稅政策缺乏時(shí)效性和系統(tǒng)性，使得實(shí)施效果不理想；文化企業(yè)稅負(fù)較重。由于文化產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)很多重復(fù)征稅，這無(wú)疑會(huì)加大企業(yè)的稅負(fù)。

4 財(cái)政制度提升文化自信的建議

4.1 加快構(gòu)建合理的稅收政策體系

現(xiàn)行的有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策缺乏時(shí)效系統(tǒng)性，導(dǎo)致在征稅過(guò)程中出現(xiàn)了許多的不公平合理的現(xiàn)象，抑制了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在新一輪稅制改革的背景下，應(yīng)該根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的特點(diǎn)，考慮當(dāng)前情況的同時(shí)也要展望未來(lái)，構(gòu)建具有時(shí)效性同時(shí)又適合我國(guó)國(guó)情的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策體系。另外，文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)差異性較大，實(shí)施統(tǒng)一的稅率肯定會(huì)引發(fā)很多不公平現(xiàn)象。如果依據(jù)文化行業(yè)的不同特征，分類制定相應(yīng)的差別稅收優(yōu)惠政策，例如以政府的文化導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，對(duì)政府提倡和鼓勵(lì)的高雅文化實(shí)施低稅率，對(duì)低俗文化實(shí)施高稅率，這樣不僅能優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)合理快速發(fā)展。

4.2 制定稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先應(yīng)當(dāng)考慮的是對(duì)文化創(chuàng)作的保護(hù)，對(duì)一些原創(chuàng)作品不僅要保護(hù)它的知識(shí)產(chǎn)權(quán)更要在稅收上給予全部的免稅優(yōu)惠，以此來(lái)激勵(lì)更多的人投入到文化創(chuàng)作中，讓原創(chuàng)得到充分的尊重和保護(hù)。在文化產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)相關(guān)的企業(yè)應(yīng)該給予最優(yōu)惠的稅收照顧，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)才能讓企業(yè)有更多的動(dòng)力和經(jīng)費(fèi)來(lái)豐富文化的表現(xiàn)力和提高文化的感染力。消費(fèi)者在消費(fèi)文化產(chǎn)品的同時(shí)也是文化傳播的過(guò)程，為了加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府可以制定適當(dāng)優(yōu)惠的稅收政策來(lái)適當(dāng)合理的引導(dǎo)人們對(duì)文化產(chǎn)品的消費(fèi)，從而增加文化消費(fèi)總量和提高文化消費(fèi)水平，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化自信。

4.3 激勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)

文化產(chǎn)業(yè)的核心是文化創(chuàng)意，缺乏創(chuàng)造性思維的勞動(dòng)者和文化企業(yè)很難在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有持續(xù)的發(fā)展，因此促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展首當(dāng)其沖要培養(yǎng)創(chuàng)造性人才。因此，應(yīng)該借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定和完善相關(guān)的稅收政策，激勵(lì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才的培育和開(kāi)發(fā)，對(duì)相關(guān)投資于人才培養(yǎng)的項(xiàng)目實(shí)施稅收支持，同時(shí)通過(guò)財(cái)政資金支持來(lái)鼓勵(lì)文化企業(yè)為創(chuàng)造性人才提供優(yōu)越的創(chuàng)造條件如設(shè)立專門的文化研究機(jī)構(gòu)，以此吸引更多的文化產(chǎn)業(yè)人才，使其成為文化產(chǎn)業(yè)人才的聚集地與培育地，切實(shí)增強(qiáng)文化企業(yè)人才培養(yǎng)能力。