基于人才引進戰略的城市公共服務設施建設研究

韓書亞，屈曉芒

（北京物資學院物流學院，北京101149）

1 引言

城市公共服務設施是城市社會性服務業的依托載體,是呈點狀分布于城市地域空間并服務于社會大眾的教育、醫療、文化、體育和商業等城市社會性基礎設施[1]。完善的公共服務設施對于建設現代化城市至關重要,是健全城市公共服務體系和發展社會公益事業的關鍵因素。近年來，隨著城市化發展進程的加快，各大城市紛紛出臺人才引進政策，優化城市人才隊伍結構。人口的大量增加為城市發展帶來機遇的同時，也對城市公共服務設施的健全完善提出要求。人才是城市發展的驅動力，公共服務設施是城市發展的基礎保障，只有建設完善的城市公共服務設施，才能給人才提供宜居宜業的生活環境，推動城市化發展進程。

2 城市公共服務設施建設對人才引進的重要性

人才戰略已上升為國家頂層戰略，它是實現民族振興和促進國際競爭的戰略資源。2018年3月7日，習近平主席在參加全國人大廣東代表團審議時強調：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力?！彼赋?，中國強起來靠創新，創新靠人才，要將本土人才、海歸人才并用并重，使他們在報效祖國中實現自己的人生夢想。人才的引進，需要良好的城市公共服務設施作為基礎保障，尤其是商業、文化、教育和綠地等公共服務設施的建設完善。

（1）商業服務設施是人才引進的動力之源。商業服務設施主要包括購物中心、百貨商場、超級市場、菜市場、郵政電信、服裝加工、家電修理等公共設施。完善的商業服務設施是社會經濟現代化的重要標志，是拉動經濟增長的有效途徑，也是人才引進的基礎性生活保障。

（2）文化服務設施是人才引進的精神之魂。文化服務設施主要包括博物館等博覽文化類設施、圖書館等社會文化類設施、藝術中心等藝術文化類設施、圖書城等文化市場類設施、游樂場等文化產業類設施、名人故居等歷史文化類設施、出版社等新聞出版類設施和廣播電視中心等廣播電視類設施8大類。完善的文化服務設施是城市形態的重要要素，是人們進行文化活動的重要載體，也是人才引進的精神源泉。

（3）教育服務設施是人才引進的成長之門。教育服務設施主要包括教育工作所需要的空間和環境，以及與教育相關的教學設備、教育基建和教育設施等。完善的教育服務設施的培養人才的關鍵因素，更是高端人才對于未來子女教育和安家置業的重要考量指標。

（4）綠地服務設施是人才引進的生命之光。綠地服務設施主要包括公園綠地、街頭綠地、濱水綠地、防護綠地等。通過完善綠地服務設施，建設生態良好的宜居環境，對于吸引優質企業的入駐和人才的創新創業意義重大。

3 國內城市人才引進戰略發展現狀

2016年以來，成都市委、市政府先后出臺《關于深入實施“創業天府”行動計劃加快打造西部人才核心聚集區的若干政策》、《關于深化人才發展體制機制改革加快推進國家中心城市建設的實施意見》和《成都實施人才優先發展戰略行動計劃》等人才政策，針對人才關注的住房、落戶、職業發展、子女教育等問題做出舉措。

近3年來，杭州連續出臺《關于杭州市高層次人才、創新創業人才及團隊引進培養工作的若干意見》、《關于深化人才發展體制機制改革完善人才新政的若干意見》和《關于加快推進杭州人才國際化的實施意見》等人才政策，加快人才工作國際化進程，加大對創新創業的支持力度。

2017年，西安正式發布《西安市深化人才發展體制機制改革 打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》、《西安市人才安居辦法》等人才政策，從人才引進、人才培養、獎勵激勵和服務保障等方面吸引人才。

除此之外，廣州、深圳、天津、合肥、濟南和寧波等城市也紛紛出臺人才新政，發揮人才對經濟社會發展的引領作用。

4 國外城市公共服務設施建設經驗借鑒

4.1 打造蜂族公寓吸引年輕精英

普布諾（Poblenou）地處巴塞羅那大都市區核心地帶，之前一直是巴塞羅那乃至西班牙制造業的領先中心。但是，隨著西班牙和歐洲產業經濟的調整與轉型，巴塞羅那制造業中心逐漸衰落。巴塞羅那城市委員會針對普布諾區提出了“22@計劃”，計劃主要通過推進土地混合開發、保障地區彈性規劃、延續城市文化肌理、功能改造提升區域品質、提升公共服務設施水平和建立良好服務提升產業集群等措施進行城市更新和經濟復興。其中，在提升公共服務設施水平方面提出了建設補貼性人才公寓——蜂族公寓。蜂族公寓是成就普布諾區成為“西班牙硅谷”的重要因素，其主要是將廢棄的廠房等進行改造，在原有4614棟住房的基礎上，新建4000套適合年輕蜂族居住的補貼性小型公寓，并強制規定其中最低25%用于租賃。另外，“22@計劃”還著力推動生產和居住功

能混合使用，保障該地區白天商業繁榮，夜晚消費旺盛。以公寓為核心建設的普布諾區域改造取得了巨大成功，在改造后的8年間，區域新增就業人口超過5.6萬（其中50%以上屬于大學學歷），新入駐公司約4500家（其中47.3%屬于初創企業，31%屬于技術和知識型企業），平均每年入駐公司達545家[2]。

4.2 關愛兒童建設家庭宜居城市

內珀維爾（Naperville）位于美國芝加哥西部，約有14萬人口，距離芝加哥市區約40公里，面積102平方公里，區內交通便利、環境優美、人文豐富、居民安居，曾被美國WalletHub網站評選為十佳最適宜家庭居住的城市之一。在兒童安全方面，內珀維爾始終貫徹兒童安全友好政策，在全域內設專門的兒童警察保護兒童安全；設置全域化的自行車道和步行系統，為家庭和兒童活動提供安全的休閑空間；為每個街區和學校的兒童制定特定的步行安全路線等。在兒童教育方面，內珀維爾城市中分布著大量兒童特色見學設施，通過傳統歷史文化見學體驗，招募兒童志愿者感受歷史人文，建立專門兒童博物館和戲水樂園等寓教于樂的活動，使整個城市變成孩子們的快樂學園。內珀維爾憑借優美的自然環境和人文情懷，吸引了大量企業入駐，進而促進人才的安居和城市的發展。

4.3 匯聚國際展示多元魅力生活

韓國松島新城（New Songdo City）位于韓國第二大港口城市仁川濱水區，距離首都首爾65公里左右，占地面積607.5公頃，是一座填海城市。它是東北亞通往世界的大門，未來將是東北亞地區自由貿易和國際商務中心，它將以國際城市形象和高端城市服務，增強國際競爭力，吸引全球知名企業和科技精英。松島城市建設充分體現國際元素，展現全球城市縮影。在公共空間設計方面，廣泛擷取全球各大城市的特色元素，建設包括巴黎香榭大道、紐約中央公園、威尼斯摩登運河、悉尼歌劇院等特色國際風景。在建筑風格方面，使居住區錯落有致，高矮不一，并引入國際化物業服務，為國際化精英人群營造舒適的生活環境和地道的國際氛圍。在配套設施方面，建設完善的休閑消費環境，保證購物中心、商業街、咖啡館、酒吧等場所一應俱全，為外國居民提供多彩的樂享生活。未來，韓國松島新城將成為一座融合世界藝術、美食文化、多元節慶、國際品牌和民俗交融的國際化新城[3]。

4.4 聚焦文化打造特色旅游城市

韓國坡州黑里（Heyri）藝術村位于首爾西北郊的京畿道坡州市，占地面積約50萬平方米。黑里藝術村是首爾人的文化休閑地，是藝術工作者的修養集聚地，也是各國游客體驗韓國創意文化的旅游必到地。該藝術村具備了博物館、展覽館、音樂廳和書店等眾多藝術功能為一體的特色建筑，以及各種各樣的咖啡廳和餐廳。其中，以博物館群為主體，開發具備餐飲、娛樂、休閑等多功能的復合型文化旅游項目；以藝術建筑為特色，構建多元藝術群落，實現藝術與休閑的有機統一。另外，根據該藝術村的發展特點，黑里村自發組織10個民間化和非政府化的民間委員會對各項事務進行統一規劃和統一管理，如建筑委員會、藝術委員會和規劃委員會等。經過10多年的發展經營，黑里藝術村如今已成為韓國乃至世界獨一無二的文化藝術天堂[4]。

5 基于人才引進戰略的城市公共服務設施建設建議

5.1 營造高品質生活環境使人才安居

我國目前人才構成逐漸趨向年輕化，尤其是城市發展所需要的科研院所、高等院校、企業、醫療衛生機構和縣域基層單位的各類科技工作者，年輕化趨勢更為明顯。據《第三次全國科技工作者狀況調查報告》顯示，2013年我國科技工作者平均年齡36.8歲，其中35歲以下占比45.7%（較2008年增加7.6%）[5]。對于青年人才，各個城市應該關注人才需求，為其營造高品質的生活環境。首先，為青年人才建設外觀酷炫、交通便利、功能復合、空間多變、配套完善、社區友好的居住環境，充分滿足青年置業者的生活需求。第二，關注兒童成長，建設兒童配套設施，通過“培養小精英”、“小手拉大手”等兒童友好政策，吸引科技精英家庭，增強精英的城市認同感。第三，打破地域界限，為國際人群打造多樣化的信仰服務和宗教空間，引進地道國際美食滿足不同國際人群的飲食習慣，使用多國語言指示系統方便國際人群生活。

5.2 引進高技術產業使人才樂業

高技術產業是指用當代尖端技術生產高技術產品的產業群，主要包括航空航天技術、生物技術、信息技術、納米技術、人工智能、國防科技等。它是展現國家和地區科技實力的重要標志，是支撐我國社會持續發展的先導產業，是推動經濟高質量增長的重要動力。高技術產業的入駐，對于地區人才的引進戰略意義重大。首先，當地政府應該致力于完善孵化器的建設，改善高技術產業基地運行機制，并為企業入駐提供一定的優惠政策；第二，加大高校、科研院所和企業進行合作，建設工程技術研究中心、信息檢索中心等技術源，為高技術產業發展創造有利的技術創新環境。第三，完善創業投資機制，加大對產業基金的投資力度，支持青年人才創新創業，并提高傳統企業的科技創新能力。

5.3 發展文化旅游提升城市魅力

生態文明建設已上升到國家戰略層面，習近平主席在十九大報告中指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。一個地區要想吸引人才，必須建設生態文明城市和文化旅游城市，通過構建宜游公共服務帶，放大城市特色，提升城市魅力。首先，建設宜游城市的人文歷史紅線。將歷史建筑、古典園林、名人故居、壇廟祠堂、民俗風情等人文節點進行空間串聯，恢復文化肌理，深入挖掘與傳承歷史遺跡，提升城市文化底蘊。第二，建設宜居城市的親水生活藍線。結合當地地貌和現有水系，進行脈絡梳理和流域修復，利用現有水資源打造魅力河岸，并建設濱水運動系統吸引精英家庭聚集。第三，建設宜養城市的優質生態綠線。擴大城市綠地面積，增加城市美學風貌，提高城市自然生態質量。

5.4 借助科技手段打造智慧城市

隨著時代的發展和科技的進步，智慧生活越來越受到人們的歡迎，借助科技手段切實來提高城市管理，建設智慧城市，對于人才的吸引意義重大。在交通出行方面，通過智慧交通打造城市出行一體化模式，通過移動手機等設備為出行者提供實時路況、交通查詢、交通管制、道路施工、突發事件、停車引導、交通天氣等一系列便捷出行信息服務。在安防生活方面，利用物聯網等技術普及智慧安防，使安防范圍覆蓋學校社區、樓宇建筑、銀行郵局、機動車輛、公共交通等，為居民提供全方位的立體防護系統。在旅游體驗方面，通過移動客戶端為旅行者提供交通預訂、旅游攻略、游記分享、電子地圖、導航定位、語音解說等系列服務，提升旅游體驗，增強城市活力。