分析城市經營、管治和城市規劃的聯系與創新

秦元元

（重慶市規劃設計研究院 重慶渝北 401120）

現代市場經濟的快速發展，對城市發展與規劃工作提出了更高的要求。城市規劃正面臨著一次變革的機遇。縱觀當前實際情況，仍然存在著諸多不足之處，對現代城市經濟的發展也會產生阻礙性影響。城鄉經濟一體化發展趨勢下，需要全面提升城市經營與管理的重視程度，基于城市經濟發展的現狀加以分析，為現代城市發展與建設奠定良好基礎。文章將對現代城市經營與規劃的實際情況加以分析。

1 城市管治的內涵及目標分析

1.1 城市管治的內涵

城市管治，是從上到下的管理活動，發揮政府宏觀調控的作用價值[1]。基于城市發展的各方面現狀加以分析，在深入調查與了解的基礎上，制定各類有效的改革與發展對策，為城市建設活動的全面開展、經濟的可持續發展奠定良好基礎。

1.2 城市管治的目標

1.2.1 優化政府的管理效率

可持續發展的時代背景下，需要提升城市資源管理的重要價值[2]。基于城市經濟發展與建設的實際情況加以分析，優化利用各類城市資源，為城市的持續發展奠定良好基礎。

1.2.2 有效引導與監督城市建設

城市管治工作的開展，可以有效協調城市經濟系統與生態系統之間有可能產生的系列矛盾，發揮組織制度控制的作用，實現社會經濟與生態系統構建的協調發展[3]。避免過度重視經濟建設而忽視生態環境的保護，發揮政府的引導與監督作用。

1.2.3 增加政府與群眾有效溝通

公共部門需要積極與企業、群眾等進行聯系，建立良好的合作互動關系[4]。通過上述方式降低各類社會公共管理的成本，發揮社會群體的作用價值，更加有效、全面的應用各類社會資源，對城市建設活動的深入展開也能夠奠定良好基礎，為居民營造一個良好的城市生活環境。

1.2.4 擴展與增加城市社會資本

社會資本為一個新的理念，對現代社會經濟的持續增長能產生重要影響[5]。城市發展過程中需要全面認識到管理與控制的作用價值，不斷拓展與增加城市社會資本。

2 城市經營、管治和城市規劃的管理與創新對策分析

經營管治與規劃期間，可以通過轉變城市功能定位，增強城市核心競爭力；優化利用城市的調控能力，發揮城市規劃的價值以及推行全民管治的發展理念，提升社會各界參與等方式，為城市經濟發展創設良好條件。

2.1 轉變城市功能定位，增強城市核心競爭力

城市發展期間需要基于市場需求加以分析，保持“與時俱進”的思想理念，轉變傳統城市發展期間功能定位的方式，為城市核心競爭力的提升創設良好基礎，這也是城市持續發展中所需要關注的重要問題。

比如遼寧省阜新市原本為煤礦城市，隨著現代社會經濟的快速發展，煤礦資源量不斷減少，對遼寧省阜新市經濟發展與城市經營也產生了阻礙性影響。城市經濟發展期間需要基于城市發展的需求不斷予以創新，明確城市發展的需求。煤礦資源作為不可再生源能源，難以將其作為定位的方式，需要轉型。阜新市近些年來注重旅游行業的發展，通過溫泉行業、海棠山景區的開發等，更加注重城市軟文化的構建，為經濟的發展帶來了新的機遇。

城市經營活動中可以基于“生態腳印”的理念進行創新，明確城市環境容量，對城市供水能力、土地供應能力等進行合理判斷。基于資源應用現狀、人口發展現狀等，計算城市消耗的資源量。將“生態腳印”的思維融入到城市發展過程中，轉變傳統的發展理念，優化資源利用率，為城市社會經濟的持續增長奠定良好基礎。

2.2 優化利用城市的調控能力，發揮城市規劃的價值

當前我國城市規劃期間，總體調控為主要基礎，控制為核心所在。整體規劃管理與控制的過程中，需要保證其控制的可操作性價值。控制期間需要基于實際的管理需求加以分析，為城市發展與建設活動的深入開展奠定良好基礎。

很多城市在實際建設的過程中，管理人員比較重視城市設計的美觀度，但是對其資源可持續利用與生態構建的重視程度不足。在實際的城市設計過程中，需要綜合考量各項影響因素。城市規劃期間需要重視控制的作用，發揮強化管理的價值。如可基于城市近年來發展現狀進行分析，為后續規劃工作的展開提供更多參考價值，真正發揮城市整體規劃的作用價值。

城市總體規劃期間可以制定5年內的修編方法，以5年為限度實施城市規劃建設活動。①近期規劃的設計，將城市規劃與社會經濟發展相互融合，新增各類項目，且保證各項項目的實施效果。②近期規劃的銜接，近期規劃銜接期間，需要注重其與土地規劃工作的相互融合，且保證其整體規劃的科學性與合理性。③近期規劃的修改，進一步改善城市總體規劃的內容，降低政績工程等問題的發生率。

2.3 推行全民管治的發展理念，提升社會各界參與度

城市規劃作為一種社會性活動，社會公眾參與到城市規劃期間，對政府管治行為的展開能夠產生重要影響。城市發展期間可以推行全民管治的發展理念，提升社會各界的參與程度。

比如可以通過宣傳的方式，對城市規劃與建設的情況向社會發布，邀請公眾表達自己的想法，提出城市規劃的相關意見等等。比如可以設置市民建議箱、市長公開熱線等等，也可以通過公眾微信平臺、微博等方式，對社會公眾創設一個可以充分表達自己想法的平臺，發揮“群策群力”的作用價值。城市規劃期間需要全面提升社會公眾參與的重視程度，避免使市民建議箱、微信平臺留言等“流于形式”，真正發揮民主性管理的作用意義。

同時，政府還可以借助社會各類群體或者組織的作用價值，將很多職能轉移分包，予以派發。比如可以邀請專業的管理機構負責城市規劃設計，社會團體或企業受委托行使部分政府職權。還可以通過市民選出代表的模式，通過市政委員會擁有實際決策權，行政首長有執行權。

3 結束語

現代城市高速發展期間，需要全面認識到城市規劃與管理的重要價值，綜合應用各類先進的管理理念，發揮政府調控與管理的作用價值。現代城市經營與管治期間，可以通過轉變城市功能定位的方式，增強城市核心競爭力；優化利用城市的調控能力，發揮城市規劃的價值以及推行全民管治的發展理念，提升社會各界參與度等方式，為現代城市經濟的快速發展奠定良好基礎，使社會公眾均能夠參與到城市經濟發展與城市規劃期間，對現代城市經濟的持續增長能夠產生重要影響。

[1]李浩，李建東.生態城市規劃實效論——兼議生態城市規劃建設的矛盾性與復雜性[J].城市發展研究，2012，19（03）：53～57+88.

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[3]吳志強，鄧雪湲，干靚.面向包容的城市規劃，面向創新的城市規劃——由《世界城市狀況報告》系列解讀城市規劃的兩個趨勢[J].城市發展研究，2015，22（04）：28～33.

[4]茅明睿.大數據在城市規劃中的應用：來自北京市城市規劃設計研究院的思考與實踐[J].國際城市規劃，2014，29（06）：51～57.

[5]Tinghai Wu，Bin Xu，Xuerong Wang.How ancient Chinese constellations are applied in the city planning?An example on the planning principles em ployed in Xianyang，the capital city of Qin Dynasty[J].Science Bulletin，2016，61（21）：1634～1636.