分析市政工程造價控制與審核

周德軍

（江蘇富邦園林建設有限公司 224000）

引言

工程造價的管理主要是對工程項目所耗用的費用進行管理和控制，嚴格按照工程的預算進行生產。主要是通過合理的使用人力和資源，在保障建造的質量的前提之下，提高企業的經濟效益。

1 市政工程造價的問題

1.1 全面成本管理意識不夠

了解成本管理往往只停留在會計結算，主要集中在會計上，即完成決算審計，對其他階段造價管理顯得薄弱。

1.2 設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行

據統計，設計階段影響工程造價可能性為40～70%，施工階段影響工程造價的可能性為5～25%。

1.3 設計變更頻繁

大多情況下變更沒有可行性和投資限額的審批程序，并按照核定投資限額控制項目成本。但趕工時并沒有準備好對投資的必要需求，深入了解建筑標準和設計評審，合理和完善的招標文件和合同的不嚴格控制，造成變更頻發，造成損失沒有有效的控制。

1.4 簽證的畢露

由于我國當前的計量（監督）和評價（決算）分開模式下的工程監督、負責決算的審計工作工程師一般不到現場，計算工程量時，決算審計的基礎上，主要以施工圖和監理簽證為依據，從而這種為施工環節（尤其是隱蔽工程）偷工減料產生弊端。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價40元/m3計算，則此項造價就增加40萬元。因此，現場簽證的準確性和及時性十分必要。

1.5 決算中高估冒算，虛報工程造價

巧立名目，高套定額；虛設費用；提高計費標準，擴大取費范圍。

1.6 材料價格標準提高

由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，經常會出現施工企業在編制造價時虛報材料價格和材料用量。實際購買價高于招標時，暫定價交給建設單位，而低于暫定價的則以投標暫定價作為造價依據。

1.7 合同內容曲解合同條款很多

對承包方式、施工工期、價差造價、讓利幅度、取費標準、獎罰措施等，有些施工企業只從有利于自己的方面考慮，而忽視了整體利益。

1.8 費用虛設

有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工造價中卻列入許多大型機械進退場費等費用；有的工程不需要搶時間進度，但竣工造價中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等費用，這些虛設的費用都是審核中出現的問題。

1.9 圖與竣工圖區別

施工圖是工程項目招標的依據和工程施工的基礎，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括了施工過程發生的設計、聯系單等變更。兩者有著本質的區別，尤其是一些大中型復雜的工程，兩者項目出入會更大，有些施工企業將已取消的施工圖項目仍列入造價，計取工程費用。

2 市政工程造價的控制

針對以上種種問題，應該在主義市場體制下，不斷強化和完善投資監督管理體制+充分發揮審計監督作用。

2.1 加強設計階段的造價控制

（1）推行設計招標，使技術和經濟有機地結合。長期以來，設計人員缺乏經濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關的事；概預算人員也只管算數，不管設計技術問題，使技術和經濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規模的工程都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，優選設計方案。

（2）推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，應尊重實際。在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。

2.2 加強招標階段的投資控制。

（1）工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預見因素較多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。

（2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此，在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵。這對于市政工程來說是非常重要的。

2.3 加強施工階段動態控制

市政工程項目施工過程中的造價是隨著施工階段以及項目的不同而動態變化的，因此工程造價并非保持不變，這樣就需要在全過程中根據施工環境、項目的變化進行動態控制。對于施工過程中的材料、設備以及人工等均需要進行準確的成本核算，并與設定的目標值進行對比，了解是否存在偏差，及時進行相應的調整。同時需要對項目施工中的每一個員工進行全面控制，并讓每個工作人員了解并有造價控制意識，并明確自身擔負的造價控制責任。

2.4 加強結算工作

許多城市的市政工程項目結算仍采用定額計價；因此，在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的因此，把好工程結算關對于合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。

3 市政工程造價的審核

市政工程造價預結算審核質量的方法有以下幾種：

（1）做好對工程量的審核，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點詳細計算和核對，其它分項工程可作一般性審查，審查時要注意計算工程量的尺寸數據來源和計算方法。

（2）熟悉精通工程量計算規則，施工單位編制的決算，往往在隱蔽交叉部位多算工程量。若建設單位的預算審核人員，不熟悉計算規則，就難以去偽存真核實工程量。

（3）在市政工程預算定額子目中，首先要熟悉每個定額項目包括的工作內容，特別是對一些綜合定額項目，更應該注意定額綜合的內容，如果對一些綜合的內容都不熟悉，就會造成重復立項，重復套用定額子目的錯誤，促使工程造價提高。

（4）對于一個工程項目應該套用哪一個分部、子目，差異很大，特別是對一些模棱兩可的項目，例如土石方類別更為明顯。所以我們在審核決算中，要熟悉定額中同類工程量的子目套用界限，實事求是加以核定。

（5）對材料價格的核定不容忽視，應引起建設單位預算審核人員的高度重視。目前社會上對票據管理比較混亂，實價虛報經常發生，對此，審核人員必須深入實際，進行市場調查，合理確定價格。

（6）工程經濟簽證方面，有些建設單位的甲方代表對工程經濟技術定額不熟悉，另外施工單位有時在編制預算時往往采用有意漏項、減少造價，以迎合建設單位的心理，一旦工程到手，投入施工，就提出漏項，要求追加工程款。

（7）對費用的審核，主要注意審查費用定額是否區分工程性質公路、市政、維修養護等，再重點審查所使用費率與工程類別、造價部門有關文件、招標文件、施工合同等是否相符，最后審查計費基數和工程造價計算程序是否正確。

（8）對項目各項乘積、小計、合計進行審核，要不斷地加強自身建設，以合同為基礎、政策為指導、標準為依據，不偏不倚地進行工作，才能正確發揮咨詢業在工程造價中的作用。

4 結語

造價控制與審核是一個保障工程施工的主要手段，有效地控制可以保障工程資金的使用穩定，讓資金更大的發揮出更大的作用，并且還不影響施工的質量。并能夠幫助施工的企業在全過程管理的實現，提高工程的資金利用率，更加能夠節約成本，推進工程的施工進度。

[1]錢曉.淺談工程造價結算審核的策略與技巧[J].科技創新導報，2016.