監理機制在桂林市第二次城鎮土地調查中的應用

莫東偉

（桂林市地產公司 廣西桂林市 541002 桂林市土地整治中心 廣西桂林市 541002）

前言

監理制度在土木工程建設中較為常見，通常是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。

監理為建設單位提供有償服務，在項目建設中幫助業主控制工程的進度、質量和投資，確保項目能按設計要求完成。

監理是一種中介服務，監理單位作為建設單位和承建單位之間的第三方參與項目的管理，既要維護建設單位的利益，也要保護承建單位的合法權益。

1 第二次土地調查中的監理工作

第二次土地調查是國家在“十一五”規劃期間實施的一項重要的國情國力調查，主要任務是查清城鄉每塊土地的地類、位置、范圍、面積和權屬等情況，為國民經濟發展和國土資源管理服務。

桂林市第二次土地城鎮土地調查涵蓋市本級七星、疊彩、秀峰、象山、雁山五城區，面積286.3km2，主要內容包括控制測量、1：500全野外數字測圖、地形圖與地籍圖修補測、地籍測量、權屬調查與地類調查、數據建庫等。

為了高質高效完成此次調查工作，桂林市第二次土地調查領導小組辦公室根據《廣西第二次土地調查實施方案》、《桂林市第二次土地調查實施方案》的要求，委托有經驗的專業監理隊伍對項目實施的整個過程進行了監督管理。

2 監理的工作內容和方法

桂林市第二次土地城鎮土地調查的監理工作主要從項目管理和質量控制兩個方面展開。

2.1 項目管理的監理

主要是審查施工進度計劃是否合理，跟蹤計劃的具體實施，促使各階段的目標的實現，最終保證項目如期完成；審查已經完成的工程量，進行工程進度款的簽證，在項目竣工階段審核工程結算；對合同的履行、變更、解除和終止以及索賠進行監督；對項目實施過程中產生的各類信息、文檔、資料等做好日常管理工作，并進行臺賬等記錄，項目完工后移交歸檔。

2.2 質量監理

主要是對控制測量、地形測量、地籍測量、權屬與地類調查、數據庫建設等全作業過程進行檢查和成果質量檢查。

3 監理的機構設置及設備配置

3.1 機構設置

監理單位在測區成立項目監理部作為開展監理工作的常設機構，由總監理工程師、權屬調查監理工程師、控制測量監理工程師、地形、地籍測量監理工程師、數據庫建設監理工程師等人員組成。

監理日常工作的開展分四個小組權屬調查組、控制測量組、地形（籍）測量組和數據庫建設組進行，各司其職，分別對總監理工程師負責。

3.2 設備配置

項目監理部根據不同階段監理工作的需要，配備1s級全站儀2臺、2s級全站儀2臺、動態GPS接收機1套、靜態GPS接收機3臺、水準儀2臺以及辦公電腦、交通、通信和各類測量軟件等。

4 監理的工作制度

良好的制度是監理工作正常開展的重要保障，監理制度的嚴格執行是保證項目工期和質量的前提，監理制度包括監理日志、監理會議、監理檢查記錄、監理報告、資料保密等五項制度。

4.1 監理日志制度

監理日志是監理資料的重要組成部分，是監理工作量和價值的體現，是項目實施過程中最真實的工作基礎。

監理日志以項目監理部的監理工作為記載對象，由專人負責逐日記載，記錄內容應保持連續和完整，并在整個項目中使用統一的格式。

監理日志的主要內容包括：項目名稱、標段名稱、天氣情況、日期、編號、作業單位工作情況、監理情況、問題處理情況等。

4.2 監理會議制度

監理會議是監理工程師進行組織協調的基本方法，會議形式包括監理例會和專題會議。要求與會人員既了解現場實際又能夠現場決策，以達到會議的目的。監理工程師做好會議記錄并形成會議紀要，由各方代表會簽。

監理例會是由項目總監理工程師組織與主持的例行工作會議，在項目開工后每月召開一次。會議主要內容包括：檢查上次例會議定事項的落實情況，分析未完成事項的原因，檢查了解工程進度并確定下一階段進度目標，通報前一階段存在的質量問題及改進要求，通報工程質量和技術方面的有關問題等，監理例會形成監理月報。

專題會議由總監理工程師或各專業監理工程師根據需要組織，用于協調解決項目實施過程中的各種專項問題。專題會議的結論，還要由總監理工程師按指令性文件發出。

4.3 監理檢查記錄制度

監理檢查記錄是監理工作所留痕跡的最重要資料，是監理工作成效和業績的主要證明。監理檢查記錄包括監理巡視記錄、旁站檢查記錄、監理抽查記錄、監理測量記錄、工程照片和聲像資料以及其他檢查記錄等。

4.4 監理報告制度

監理報告是反映項目監理成果的重要記錄，是對項目進度和質量的綜合評述。監理報告包括階段性監理報告、階段性工作小結等。

階段性監理報告是反映項目監理的階段性成果，一般每個工序出具一次，或按照某一時間段出具。

監理小結是某一階段監理工作的總結。內容包括監理做了哪些工作、質量和監督控制如何、處理了哪些具體的問題、下一步的工作計劃等。

4.5 資料保密管理制度

由于該項目面積大、資料較為繁雜，因此對資料的管理是一項重要的工作。項目監理部設專職資料管理員，負責資料的查收與領用。

項目監理部要加強資料的保密管理，防止發生泄密事件，杜絕非法使用行為。加強監督檢查，協助作業單位健全工作制度，明確崗位責任，制定資料管理辦法和保密規定，確保資料安全和依法使用。

5 監理工作實施的關鍵節點

監理工作實施的關鍵節點應牢牢把握事前、事中和事后三個節點。

5.1 事前控制

事前即項目實施前，監理應做好以下幾項工作：

（1）協助業主審查作業單位提交的技術設計書和實施方案，統一技術標準和技術要求，分析并提出項目實施過程中可能出現的影響工期的原因，及時修正施工進度計劃，使其得以順利實施。

（2）檢查作業單位現場組織機構是否健全，是否成立了生產管理、質量管理等組織，質量保證體系是否能得到貫徹執行。

（3）檢查作業單位投入儀器設備的等級和數量能否滿足需要，儀器檢定是否合格。

（4）檢查作業單位現場的工作環境是否能滿足工作需要，是否制定了必要的規章制度，包括工作管理制度、生活管理制度、保密工作制度、安全生產管理制度等。

5.2 事中控制

在項目實施過程中全面巡視作業單位的各項工序及過程，對于一些關鍵或重要的作業工序要進行旁站監理，發現問題要求作業單位現場整改，并做好記錄。

（1）權屬調查的巡視檢查應注重查看各種權源資料取得的合法性，地類及界址點位確定的正確性；

（2）控制測量的巡視檢查應注重查看控制點的點位能否滿足觀測要求，標石的埋設是否合理，控制點的發展層次是否符合規定；

（3）地形圖、地籍圖的巡視主要檢查地形、地物、地貌、和地籍等要素有無遺漏，細部點、界址點的測量是否符合技術要求；

（4）檢查各作業工序的進行是否偏離進度計劃，確保工期能按時完成。

5.3 事后控制

作業單位完成各分項、分部工程后，對其提交的成果要及時進行內外業檢查，合格后方可進行下一道工序。

（1）作業單位提交資料后，項目監理部根據資料的多少分批檢查，時間一般不超過10d。對于存在問題的返還作業單位修改。

（2）成果的交接嚴格按質量監控流程進行。當項目監理部發出問題反饋單后，作業單位應認真按反饋單意見修改。如有疑問可向項目監理部提出，共同協商解決。如修改不徹底，項目監理部復查后可再進行一次修改；當第二次修改仍不徹底時，拒絕接受該成果，并發出監理通報，同時向項目業主進行匯報。

（3）根據需要召開進度協調會，分析影響進度的各種因素，研究需要采取的處理措施。

6 監理工作的幾點體會

6.1 作用明顯，效果顯著

在桂林市第二次城鎮土地調查中實施監理制度，從過程和結果來看，均達到了業主的預期目標，監理效果非常明顯。這些監理人員在項目微觀管理方面的作用得到了體現，他們技術嫻熟，業務精益求精，站在第三方公正的立場上，運用自己所掌握的知識和專業經驗，在項目進度控制和質量控制方面發揮了很大的作用。特別是通過工序控制和工序成果檢查，對項目質量問題的糾正與指導，使項目成果的質量得到了很大的保證，投資成本得以控制，成效明顯。

6.2 測繪監理行政法規和技術規范還有待完善

目前監理在建筑行業上應用非常普遍，相關的行政法規和技術規范非常完善，由于當前測繪市場供大于求，測繪監理在相當程度上沒有體現出應有的主體地位，測繪監理工作目前還沒有相應的法律法規支撐，定位不夠明確，沒有技術規范作依據，費用收取沒有標準。

6.3 監理工作的規范性問題

目前從事測繪監理工作的單位與真正意義上的監理單位應具備的條件還有一定的差距，在組織管理上遠沒有達到專業化的程度，行業標準和職業道德還有待建立。監理單位受業主委托，對業主負責；但作為項目管理的第三方，其所持的立場必須公平公正，以保護業主和作業單位的利益，如果沒有行業規范和職業道德加以規范，那么監理工作的效果就會大打折扣，起不到應有的效果。

7 結束語

監理制度在桂林市第二次城鎮土地調查中得以執行，保證了項目的進度和質量，規范了資金的使用，有效的控制了投資，社會與經濟效益明顯。雖然在實施過程中還存在一定的問題，但對于監理工作在測繪行業的應用來說，是一次有效的探索，必將推動我市測繪管理水平取得更大的發展。

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