城市再生視野下的棚戶區改造問題分析

易凱

（湖南建科園林有限公司 湖南長沙 410000）

1 引言

城市再生中第一個要面臨的問題就是棚戶區改造，棚戶區改造完成的程度，直接決定了城市再生完成的程度。棚戶區改造不只是簡單的建筑物的拆遷和重建，除了要改善居住空間嚴重不足的問題，更要保證城市的可持續健康發展，保留城市的人文氣息，保留原有的場所記憶。棚戶區改造要對城市的潛在有利因素給予充分利用，完成城市再生。

2 國外案例啟示

觀察國外貧民窟改造的過程，在國內政治經濟文化環境下，西方國家也經過了很長階段的探索道路，這值得我國城市再生工作借鑒學習。在一開始，西方國家也只是簡單粗暴的將貧民窟圍起來，更有甚者直接拆除。而在這一階段，出現了一系列的民生問題，這促進了以后階段政府開始考慮居民的意愿，開始招納私人建筑企業開展貧民窟改造工程，借助居民自身的意愿和力量來更新城市面貌。由此可以得出經驗，在城市再生過程中，不僅要改善居民的居住條件、解決住房緊缺問題，居民的工作、家庭、社會等關系也要慎重考慮。改造并非是一個一揮而就的過程，需要有足夠的耐力和匠心，以達到城市再生的目的。

3 我國城市再生中的棚戶區改造基本情況

3.1 棚戶區的形成

棚戶區是指城市中構造簡單，抗震性弱、防火性差、雨期易潮；空間狹小、空間劃分不合理、水電線路暴露；周圍環境條件差，生活格局分類混亂的居住地。我國棚戶區的形成大體有以下幾點原因：

（1）在改革開放之前的階段，受國情影響，居民住房資金投入少，對生活環境的要求低，而有建房意識之前存留的大部分房屋都沒有廢棄，繼續成為許多低收入者的容身之處。

（2）隨著近年來城市機遇增多，大量勞動人口涌入城市，城市居住面積逐漸緊缺，因租房愈加困難而對住房要求一降再降；在這種大體情況下，部分城市居民見利起意，在自身老式低矮房屋上加層，或者推掉重建，再者鉆城鄉結合部管理松散的空子，搭建茅舍窩棚供自身居住或者出租，這樣一來，這些快餐式建筑物慢慢積累，逐漸形成了棚戶區，成為我國社會工業化進程中的又一特色景象。

（3）城市化進程加快，城市飛速發展，城鎮面積迅速擴大并吞噬周邊的農村，部分農業用地雖然在名義上變更為城鎮用地，但其基礎生活設施卻沒有改變。

3.2 棚戶區改造存在的問題

3.2.1 缺乏城市結構功能長遠考慮和可持續發展

當前棚戶區改造主要由政府部門把控，社區居委會和居民很少參與其中。原有街道和鄰里關系將會打破，如何在打破之后還能重構新生，找回原有的歷史痕跡和鄰里關系，如何處理好城市結構功能長期規劃與棚戶區改造之間的要求沖突，力爭在一次的改造中完成城市可持續發展的長期目標，是現階段棚戶區改造過程中迫切需要解決的一個問題。

3.2.2 棚戶區居民生活就業安置困難大

棚戶區改造全面展開，導致了該處居民居無定所，也由此產生大量閑置人員。如何安置這些居民成為一個相當棘手的問題，與那些掌握具體技術并擁有較高素質能夠在城市好好生活的下崗工人和單位分流人員相比，這些居民很大一部分從事體力勞動，崗位適應能力較差，若是貿然安置到一個陌生的環境，他們的生活來源就相當于被切斷，而安排就業又比較困難，這可能導致這些人員走上違法的道路。

3.2.3 居民生活安置不到位

像上文所言，棚戶區改造不只是一個單純的拆遷問題，改造后棚戶區居民的就業問題、鄰里親睦與否、生活適應程度等都是改造的一部分。在棚戶區改造工作中，一個普遍沒有完善解決的問題就是城區居民的安置工作力度不夠。大部分棚戶區居民幾世同堂都生活于此，自長輩傳承來的生活習慣和鄰里相處方式和現代城市不一樣，他們也不想改變，這是一個很難但必須解決的問題。

4 棚戶區改造實施過程中存在的問題

4.1 資金短缺問題

棚戶區大多位于城鄉結合地區或者城市中逼仄的小地方，土地再建設難度大，地勢不平坦，開發成本高，經濟價值低，商業用途基本為零，而且，棚戶區企業和居民經濟能力底下，難以承擔改造時自身的各項開支，遑論投資棚戶區改造。

4.2 就業問題

棚戶區改造雖在一定程度上解決了居住面積緊張的問題，但更為重要的還是要解決居民就業問題，這也是為達到我國居民安居樂業的美好期望。很多棚戶區居民長期蝸居在棚戶區內，基本上與世隔絕，交往面狹窄，對新事物的適應能力較差。他們大多數沒有能夠找到工作的技術，受教育水平低，只能從事體力勞動，這在很大程度上導致了他們以后的就業困難。

4.3 生活開支和基礎設施問題

盡管政府在改造成本中準備大量資金為棚戶區改造地區完善供水、供電、供熱的配套建設，但這對于問題的解決意義并沒有達到想象中的程度。棚戶區居民的確完成了遷移，但遷移后的居民難以適應新的生活環境，甚至難以支付陡然提高的生活成本，再加之國家相關政策有所欠缺，許多居民寧愿為了補貼金放棄新房，去另一個或者再聚集產生一個棚戶區，這樣就形成了一個惡性循環，那棚戶區改造就成了一個吃力不討好的項目，甚至可以說是浪費國家錢財。在某種意義上，現有的棚戶區被清除掉，但墨守成規的居民只認同以往的生活方式，簡單的遷移不僅沒用，還會加大城市人口的貧富差異。

4.4 社區重構問題

棚戶區改造，舊的鄰里關系被破壞，無形中也破壞了原有的由居民自身形成的社區安保體系。傳統的居住人情和規矩驟然失效，而新的居住文化又需要很長的時間來摸索產生，這樣就會產生居民內心的無所適從，導致社區文化式微。另外，居民的生活習慣難以改變，大部分拆遷居民長期從事體力勞動，工作形式單一，可能導致格局不高、生活要求低、安于現狀、不思進取、隨遇而安、得過且過的性格，這樣消極的處世態度讓社區文化重構舉步維艱，居民也很難在心理上對新社區產生歸屬感。

4.5 棚戶區改造方式的不足及解決辦法

棚戶區改造的根本目的是為了實現城市再生，城市再生中的棚戶區改造必須注意物質與人文因素的相結合?，F階段，大部分的棚戶區改造都只是簡單的人員調動，常見的是在城鄉結合地區大規模建設經濟適用房，默許甚至有鼓勵傾向的包容棚戶區居民的大規模遷移。這種改造方式看似快捷，但如前文所言，貪圖一時輕松，帶來的負面效應是無窮無盡的。在政府的領導下進行改造工作，對不同功能區域進行劃分，盡量創造工作崗位，帶動居民就業。在棚戶區居民整體文化水平較低、沒有專業技術、存款較少的情況下，指望居民自謀職業解決就業問題是不可能的，政府幫扶是必不可少的。棚戶區的社區組織結構盡管可能不是特別適應現代社會，但仍然是長期歷史積累沉淀而產生的，在某種意義上是居民的“家”的意識依托，有一種無形的凝聚作用。

5 結語

城市再生的目標來自對城市可持續發展的目標期望和居民對美好生活的追求，城市不單是由建筑物構成的三維空間，也是人們日常生活和工業生產的精神世界。這要求將各種因素結合起來綜合考慮，實現城市再生，保證城市結構的合理性，力求一次改造完成一處地區，實現城市可持續發展。